推动“节点城市”转向“枢纽城市”

南方周末记者　苏有鹏 南方周末实习生 周海涵

长春市市长张志军。

受访者供图

★“‘十四五期间，我们提出的预期目标是，经济总量年均增速达到6.5%左右，把长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市。”

2020年，长春全市经济总量达到6638亿元，反超沈阳，增幅位居东北4市（长春、沈阳、哈尔滨、大连）首位。而在2019年，长春的GDP还落后沈阳近570亿元。

长春新动作不断。这座曾于1956年生产出新中国第一辆汽车的“东方底特律”，正摩拳擦掌，利用嘉年华特色活动，助力红旗打造新品牌形象，并提出红旗品牌汽车在2021年要“向40万辆发起冲击”。

2021年1月12日，长春人代会上，市长张志军在政府工作报告中指出，2021年，地区生产总值要“增长7%左右”。张志军还强调了发挥投资的关键作用，“落实5000万元以上项目1200个、亿元以上项目1000个”。

“十四五”期间，身处东北的“内陆城市”将如何走向“开放高地”？近日，张志军就“十四五”期间长春的规划与发展，接受南方周末记者专访。

“同城化”的机遇和挑战

南方周末：长春“十四五”期间如何实现新突破？你对即将公布的国家“十四五”规划，有哪些期待？

张志军：习近平总书记去年7月再次亲临吉林省视察，要求我们在服务党和国家工作全局中体现新担当，在走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路上实现新突破，在加快推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴的征程上展现新作为。

“十四五”期间，要加快推动产业结构优化升级，构建以现代农业为基础、先进制造业为支撑、现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领的现代产业体系，推动汽车产业实现万亿级以上规模，高端装备、光电信息、农产品加工、能源产业达到或超过千亿级规模，加快生物与医药、新材料、现代金融、科创服务、文化旅游、现代物流等新兴产业发展，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。

对“十四五”时期国家推动东北振兴，我有几点期待：在粮食安全方面，东三省作为国家重要商品粮基地，期待国家层面给予更多关注和支持，特别是将黑土地保护工程和种子问题，结合“十四五”规划，在高标准农田、水利基础设施、农业创新等方面给予一定的政策倾斜。其次，在制造业方面，我们正全力支持一汽集团打造世界一流企业、将长春打造成世界一流的国际汽车城，希望国家进一步加大对民族汽车工业的支持力度。另外，在基础设施建设方面，东北地区4大机场都是单跑道，承运能力还很低。长春作为省会城市，时速350公里的高铁只有一条。希望交通方面的政策向东北倾斜，加快破解制约东北融入新发展格局的交通基础偏弱难题。

南方周末：在吉林省“十四五”规划建议中，曾提到“推进公主岭市成为长春新城区”，目前这项工作进展如何？

张志军：目前，长春市中心城区按照“西产业、东生态、中服务”的思路进行总体功能布局。公主岭由长春代管后，率先推动范家屯镇、大岭镇、响水镇融入长春发展，纳入长春现代化都市圈核心区长春国际汽车城规划范围，化解一汽整车及零部件制造发展空间不足问题。

南方周末：长春公主岭同城化后，长春将成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市，这会为长春的发展带来什么挑战和机遇？

张志军：长春、公主岭同城化协同发展面临一些挑战，主要表现为：中心城市辐射带动作用有待进一步增强，城镇化质量有待提升，新旧动能转换以及转型升级压力仍较大。

推动同城化协同发展，将进一步优化长春市空间结构，拓展两市发展空间，提升中心城市发展规模、综合承载能力以及城市量级，提高城市竞争力和影响力；有利于支持一汽集团拓展发展空间，通过整合长春、公主岭两市汽车发展资源，不断深化分工协作；有利于实现环长春、四平、辽源、吉林、松原工业走廊率先突破。

推动3个转变

南方周末：长春在“十四五”期间，经济发展方面将如何破局？

张志军：近年来，长春坚持稳中求进的工作总基调，经济社会发展取得长足进步。2020年，长春市克服疫情严重影响和经济下行压力，GDP增长3.6%，增幅在东北四市位居首位。

“十四五”期间，围绕推动长春全面振兴、全方位振兴取得实质性突破，我们提出的预期目标是：经济总量年均增速达到6.5%左右，把长春建设成为常住人口超1000万、经济总量迈向万亿的特大型现代化城市。为此，我们提出了加快长春现代化都市圈建设，打造长春国际汽车城、国际影都、国家区域创新中心、中韩（长春）国际合作示范区高质量发展“四大板块”和国家城乡融合发展试验区、国家农业高新技术产业示范区“两大基地”的战略路径。

南方周末：多年来，推动老工业基地城市转型，一直是学界和政界探讨的热门话题。长春致力于打造现代化都市圈，而作为老牌工业城市，现代化都市圈意味着什么？

张志军：在经济全球化的时代背景下，城市群的发展呈现出人口、产业和中小城市布局逐步向（特）大城市聚集的特征。建设长春现代化都市圈，符合协同发展要求，有利于推动长春和吉林、四平等省内其他市（州），合理分工、优势互补、错位布局、抱团发展。

建设长春现代化都市圈，不仅肩负着落实国家战略的使命担当，也面临难得的政策机遇，我们将切实提高政治站位，在领会战略上深一层、在大胆实践上快一步、在示范引领上先一手，切实把都市圈建设目标转化为全面振兴发展的生动实践，使长春成为吉林转型升级的动力源、东北振兴的增长极、区域协同发展的示范区。

南方周末：推动都市圈基础设施建设，长春将采取哪些具体举措？

张志军：长春将着力推动都市圈从培育型向成熟型转变，都市圈格局由“单核引领”转向“区域协同”，城市功能由“节点城市”转向“枢纽城市”。重点实施长春-辽源-通化高铁，长春龙嘉机场三期，地铁5、6、7号线等一批互联互通重大工程，“十四五”期间，国际通航城市有望由10个左右拓展到15个以上，市域高铁里程由250公里增加到338公里，高速公路由“一环六射”扩展为“两环八射”，轨道交通通车里程由100公里提高到230公里。

扶持“小巨人”和“独角兽”

南方周末：你曾提到“十四五”期间，长春每年实施至少1000个以上体量大、质量好、带动力强的重大项目。但有一种说法叫“投资不过山海关”，那么长春如何通过优化营商环境来引入更多的投资进入？

张志军：2020年，长春市固定资产投资增长8.8%，增速居副省级城市前列，实际利用内外资分别增长28%和12%。今年以来，一汽奥迪新能源汽车等重大项目相继到位。事实证明，以长春等为代表的东北城市，正努力打破所谓“投资不过山海关”的说法，向“投资必过山海关”转变。“十四五”时期，长春实行高水平对外开放，积极申建自贸区长春片区，将更加主动融入“一带一路”建设，加强与欧洲、东北亚、东南亚国际合作，对接京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，深化与天津、杭州对口合作，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

今年春节假期一结束，市委、市政府立即召开全市营商环境建设大会，明确提出根据企业和群众需要，实施绿色审批、城市智能体大数据共享、产学研协同创新、“旗E春城”新能源汽车推广、电网能力提升、市场主体培育倍增、人才公寓建设、金融助企、城市品质提升、信访积案集中化解“十大行动”，打造市场化、法治化、国际化营商环境，努力进入全国营商环境第一方阵。

南方周末：包括长春在内，东北人才流失问题较为严重。要实现全面振兴、全方位振兴，在培养人才、留住人才、吸引人才方面将采取哪些举措？

张志军：需要特别说明的是，长春不存在人才流失严重问题。事实上，近年来，在政策、产业和服务多重因素作用下，长春人才正流入趋势明显。

通过连续实施“长白慧谷”英才计划，引进国内外领军人才138人，集聚培育创新创业人才近5万人。去年以来依托6个百亿元项目、302个十亿元以上项目、1112个亿元以上项目，聚集高端产业人才6500余人。去年长春吸引、留住高校毕业生10.1万人，比上年增加2万人。

下一步，要进一步强化政策保障，落实人才新政，在人才评价、流动、激励等方面大胆探索，拿出真金白银为人才提供保障。

南方周末：在“十四五”期间，长春将如何继续激发科研创新潜力？

张志军：“十四五”期间，长春市将深入实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成创新引领高质量发展的良好态势。

在攻关一批关键核心技术方面，全力支持吉林大学、东北师范大学、中科院长春光机所、应化所等在长大校大所大企申建应用化学、半导体激光技术等国家级科研平台，以“揭榜挂帅”等机制，在汽车关键零部件、智能动车组、工业机器人、农业种源、原研药等领域，集中攻关一批“卡脖子”技术、取得一批高水平原创性成果。

在推动科技成果转化方面，加快建设国家科技成果转化示范区、中国（长春）知识产权保护中心，搭建产学研一体化创新平台。

在营造创新良好环境方面，支持大企业开展产业集成创新试点，对优秀成果进行“后补助”，引导企业加大科研投入。实施创新型企业培育工程，突出扶持科技“小巨人”和“独角兽”企业，使企业创新主体地位进一步巩固、科技进步贡献率明显提升、国家区域创新中心作用更加凸显，在全国产业链、供应链、价值链、创新链布局中加速迈向中高端。