提高工程造价预结算审核水平的方法

2021-03-11

工程技术研究 2021年2期

江苏富华工程造价咨询有限公司淮安分公司，江苏淮安 223001

1 路桥工程造价预算审核常见问题

1.1 间接费用计算问题

间接费用计算是路桥工程造价预算审核的主要内容，也是常见问题之一，其计算方法缺乏科学合理性。虽然目前针对路桥工程的预算审核有明确的规定，如明确了部分物资基准价格，但是在实际预算审核时，并不能采用价格差计算间接费用。在路桥工程项目建设阶段，由于使用的材料较多，部分材料没有规定建筑材料的基准价格，其价格基本由市场确定。这就使很多建筑材料的使用成本直接在项目成本中形成，因此在计算时导致间接费用出现增加或者减少的问题。加上施工所在地不同，材料价格也不同，而正是由于受到诸多因素的影响，使间接费的计算不准确，在预算中势必会存在一定偏差，进而导致路桥工程项目的建设价格出现失控。

1.2 项目结算审查问题

因为路桥工程项目需要在施工前签订合同，但是合同自身所能发挥的约束职能有限，因此导致实际施工中经常发生不严格按照合同执行的问题以及项目结算时出现合同价格上涨的问题。例如，施工单位在进行项目结算时，往往选择增加项目结算，而当项目的材料价格下降、工程量减少时，项目结算不会出现相应减少，加上业主在工程结算审查方面不严格，导致一些施工单位容易出现虚增工程量的情况，也就是出现了虚高的问题。而且一些路桥工程项目在合同管理、工程结算审核中具有较强的形式化，在施工中并没有严格执行合同的要求，进而影响预算工作部署的有效性。

1.3 预算技术的经济性问题

设计预算作为合同文件制订的主要组成部分，需要不同的部门紧密结合各自的项目建设，开展预算编制工作，最终得到设计预算。但是部分审核人员并没有从事项目设计的经历，在路桥工程设计方面的情况认知不足，使预算与实际成本存在较大的偏差。而这主要是因为设计人员忽视设计的经济性，不重视经济计算方面的对比，而盲目追求设计的完美性与高标准项目，使项目预算难以契合实际需求。

1.4 审核人员的专业知识问题与职业道德问题

审核人员在审核时往往注重理论化，难以做到活学活用，职业道德与技术水平又是判断审核人员自身能力高低的主要因素，将直接对路桥工程项目成本审核的准确性造成影响。但是很多施工单位的审核人员只是简单地进行岗前培训，而并不是专业的审核人员，因此在工作中对路桥工程知识掌握和了解不足，单纯只是对施工图纸和预算配额以及工程量开展审核预算，导致工作与实际项目相脱节，进而影响项目造价控制成效[1]。

2 路桥工程造价预算审核方法

2.1 重点审核

重点审核主要是对路桥工程项目预算的重点进行审核，尤其是要对数量较大和造价较高的项目进行重点审核，只有在审核中抓住路桥工程项目的重点与项目成本的预算核心，才能提升路桥工程项目的成本预算水平和预算审查效果，还能减少审核工作量，有效地降低审核成本。例如，在路桥工程中的路基、沿线交通设施、砼工程、桥涵构筑物等进行重点审核，在对工程量审核的基础上，对定额单价进行审核，尤其是对于单价档次容易混淆的情况，需要切实强化对其的审核，如单体体积、构件断面等，再对砼、抹灰砂浆的标号进行审核。这一方法主要是对设计单位的预算，还有就是建设单位对施工单位的预算进行审核，而其不足就在于重复性劳动较多。

2.2 全面审核

全面审核主要是审核人员结合施工图，对工程量进行准确计算，将计算的工程量与审核对象的工程量进行对比；还要结合定额与当地材料价格等，就审核对象在价格方面开展对比与分析。在实际应用过程中，这一方法主要是针对审核专业水平不高的初级人员，用于对施工图的预算。此外，该方法也可以用于分项工程少和工程内容简单的项目，如路桥工程施工中的排水沟施工。

2.3 常见问题审核

在路桥工程预算审核中，经常会出现各种问题，需要审核人员对预算编制中常见的问题，采取针对性的措施，加强对其的审核和优化，从而更好地达到解决问题的目的。以工程量计量正误差和运输定额问题为例进行分析。

第一，对工程量计算正误差的分析。一般路桥面层压实厚度为15cm，填隙碎石层压实厚度为12cm，各类稳定土层压实厚度为15cm，基层与垫层压实厚度为20cm，压路机的台班还要结合具体定额而确定，若压实实际厚度超过上述标准时，设备台班需要按照标准定额数量进行适当上调。

第二，对运输定额问题进行分析。在路桥工程的桥涵施工中，如果砼的平均运输距离超过50m，那么就需要将施工组织设计中确定的平均运输距离作为其标准，此时就需要在杂项工程中增加运输定额。

2.4 其他审核方法

除了上述审核方法，在实际工程中，还有很多方法，需要紧密结合工程项目的实际，切实注重其审核流程的完善，做好预结算审核工作。路桥工程常见预结算审批流程如图1所示。

图1 路桥工程常见预结算审批流程

3 路桥工程造价结算审核常见问题

结算审核也是路桥工程造价审核中的重点之一，其主要是指竣工结算审核，主要是在工程竣工后，结合竣工图纸和会议纪要以及设计变更与现场签证等相关造价资料，切实做好最终工程造价编制。但是在路桥工程造价结算审核中，容易出现以下几个方面的问题，需要引起相关工作人员的重视。

第一，结算争议较多，不能及时地实施编审，甚至出现严重超期的情况，这主要是因为在项目定位上较为模糊，在设计上容易出现变更，导致合同总价、单价很难覆盖和锁定。而且招标图纸缺乏应用的深度，合同分拆较细，施工图预算编制不及时，导致审核缺乏应有的及时性和针对性。

第二，对工程量计算与单价计取时的问题较多，尤其是审核人员在工程量计算规则上掌握模糊、不统一，导致计量结果的精准性较差，而审核人员容易出现主观判断和先入为主的问题，影响造价结算审核的精准性。

第三，结算审核方法掌握不合理，在实际应用中，所采用的审核方法缺乏灵活性、综合性和有效性，更多的只是生搬硬套[2]。

4 路桥工程造价结算审核方法

（1）切实做好有关路桥工程结算审核的各项准备工作。一是要求承包商在提交结算审核材料时，要对其是否齐全进行检查，尤其是要附上结算价款不再调整的书面说明与承诺。二是对项目合同文本进行详细审核，结合合同范围、计价模式和不同承包商的界面划分。三是对竣工资料是否完整进行检查，对于出现的设计变更，需要在竣工图纸上体现出来。四是切实做好与各方的沟通，为结算审核工作的顺利实施奠定基础。

（2）切实掌握各审核项目的审计要点，以彰显审核的专业性。例如在对价格复核过程中，首先，要进行单价审核，对竣工结算中罗列的分项工程单价是否与承包合同中约定单价相符进行审核；其次，在单价换算中，应切实审核换算分项工程是否为合同、定额中可以允许换算的内容，再对换算是否正确进行审查；最后，在补充合同单价、定额、单位估价时，需要将补充定额编制是否科学、单位估价表是否正确计算等作为审核的主要内容。在对取费标准审核时，应结合所采取的方式而采取针对性的方法。

（3）切实加强对审核人员的专业技术培训。既要加强其理论知识的学习，又要与工程实践紧密地结合起来，这样才能更好地满足实际审核的需要。审核人员要按部就班地做好各项审核工作，反思审核中出现的问题，切实提升预结算审核的专业性，尤其是要做好各项准备工作，才能更好地促进审核水平的提升。

（4）审核方法需要做到活学活用。尤其是在遇到结算争议时，需要严格按照合同中约定的条款来执行。因为审核方法较多，需要根据实践内容，选取合适的审核方法。将结算审核与预算审核结合起来，通过预算审核的结果，完善审核方式和内容，这样才能更好地在结算审核中彰显专业性。此外，还要在每个环节审核中对其合理性进行审核，这就需要切实强化结算内部审计工作的开展，为工程款的支付和工程质量的提升奠定基础。例如在审核收尾环节，需要整合审核资料，并加强与各方的沟通，避免发生审核失误的问题[3]。