陕煤集团高质量发展探索与实践

杨照乾

(陕西煤业化工集团有限责任公司，陕西省西安市，710065)

1 概述

2020年6月10日，习近平总书记在宁夏考察时强调，“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”党的十九届五中全会提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是对我国经济发展路径作出的战略性调整，是根据新发展阶段、环境、条件作出的重大决策[1]。同时，明确了未来一个时期，国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量[2]。

陕煤集团从诞生之日起，就肩负着整合陕西煤炭资源，壮大以煤炭开采、煤炭转化为主的能源化工支柱产业的历史使命。作为特大型能源化工企业，理应在构建新发展格局、推动传统煤炭产业高质量发展上发挥重要作用。

“十三五”期间，面对风险挑战，陕煤集团保持战略定力、科学决策，紧扣推动高质量发展主题，一方面在行业的寒冬中去杂归核、治亏创效，在政策的机遇中结构再造、深化改革，在党的建设伟大实践中汲取营养、凝聚力量，打赢了一系列关乎全局、关乎长远的攻坚战；另一方面积极加快构建新发展格局，创造新优势、开拓新空间、增添新动力，实现了传统产业的高质量发展。

数据显示，“十三五”期间，陕煤集团经济总量和发展质量再上新台阶，总资产规模达5 900亿元，营收规模连续突破2 000亿元和3 000亿元；累计实现营业收入1.4万亿元、实现利润608亿元，年均分别增长12.3%、218%；累计上缴税金936亿元，完成重大建设项目投资1 572亿元。“十三五”前4年，陕西省国资委各年度企业负责人经营业绩考核和2017-2019年任期目标责任考核，陕煤集团均获得“A”级，在陕西省开展的历次追赶超越点评中，业绩和党建均居于竞争类国企前茅。社会价值愈加显现，连续6年进入世界500强，位列最新榜单第273位，同时位列“煤炭企业全球竞争力排行榜30强”第2位，也成为唯一入围“中国企业可持续发展百佳名单”的陕西省省属企业。2020年11月下旬，中国煤炭工业协会全体领导班子成员亲赴西安，现场授予陕煤集团“特别贡献奖”，并将行业标杆中心交由陕西煤业承建。在一些产煤大省纷纷推动能源煤企重大重组的背景下行业协会对集团如此肯定，充分诠释了陕煤集团在煤炭行业的表现、对行业的贡献和在行业的价值，凸显了陕煤集团在煤炭行业中的地位和影响。

“十四五”期间，陕煤集团的创新发展主要面临以下2个方面的问题。一是陕煤集团基本处在国内循环产业链供应端上游，受下游产业及其市场的制约明显。应抢抓构建国内大循环战略机遇，在供给侧、需求侧双向发力，将扩大内需同供给侧结构性改革结合起来，延伸产业链，稳固供应链[3]。二是就企业自身而言，也存在一个体内小循环和体外大循环都有堵点的问题。体内小循环的堵点在于市场化不足，经济血脉和要素流动经常依靠行政化推动；体外大循环的堵点在于直供大用户不稳定，集团所产商品煤要继续提高“长协”占比和履约率，所产化工产品也多为原材料，下游产销渠道和供应链不够牢固和成熟。企业要融入新发展格局，就必须打通堵点，补强薄弱环节，以需求牵引供给，以供给创造需求，使产业体系更加科学合理，内外部循环更加顺畅有效[4]。

2 “十三五”期间高质量发展的探索与实践

“十三五”以来，在煤炭行业前所未有的挑战中，陕煤集团积极主动应对，化“危”为“机”，在“退”中育新机，在“进”中开新局。

2.1 创新思维模式，推动产业均衡发展

始终紧盯区域、产业以及产业板块内发展不平衡的难题，紧紧抓住国家供给侧结构性改革的政策机遇，超前谋划，实施去杂归核战略，在全国率先推进“去产能”工作，主动淘汰落后产能1 815万t，核增6个优势煤矿项目，增加优质产能6 000万t，在陕北形成了第2个千万吨级矿井集群，通过老区减量和增量置换，使优质煤炭产能占比提高到95%以上，煤炭板块竞争力站牢全国第一方阵。

坚持不懈优化结构，持之以恒补齐短板，高端精细煤化工产业取得重大进展，煤炭分质清洁转化等关键技术取得重大突破，二代煤制烯烃等大型工业化示范项目取得重大成果；钢铁产量连续4年突破千万吨级大关；工程机械租赁以绝对优势位列全国第一，名列全球行业前茅；世界首个660 MW超超临界CFB发电项目落户彬长矿业；世界首台纯燃超低挥发分碳基燃料煤粉锅炉实现连续稳定运行。

截至目前，陕煤集团化工、钢铁、建筑施工、装备制造等实体产业从2018年开始全部实现整体盈利，“煤主沉浮”格局发生重大转变。实践证明，只有在“退”中不失基础，在“进”中审时度势，才能在新时代形成新优势、展现新作为、迈上新台阶，为我国能源升级和环境保护作出新贡献。

从“陕煤发展三十题”大讨论到战略升级；从“治亏创效”到实施“三去一降一补”；从小企业改革到国有资本投资公司试点；从挺进世界500强到创建世界一流企业。在聚焦主业的实践中，着眼于打基础、利长远，着眼于调结构、优产业，陕煤集团取得了好于预期的成效。集团始终以全球化视野定位发展的广度，以创新性、引领性、标杆性定位发展的高度，以数字化、信息化、智能化定位发展的方向，不断优化结构布局，使陕煤集团95%以上资产集中在优势领域。资产证券化率进一步提高，“陕建机”重组振兴；北元化工成功上市，开源证券挺进业界30强；财务公司资产总额翻一番；股权投资浮盈超200亿元。铁运物流重组布局，浩吉铁路参股运营。均衡发展的产业结构，畅通了血脉，增强了韧性，拓展了体内循环空间，形成了主业突出又多点互补的产业生态。

2.2 创新商业模式，构建发展生态圈

最为困难的时期，也是谋求思变、创新的时期。在企业仍处于寒冬的2016年，陕煤集团与重庆市共同打造了“能源保供+产能置换+常态储煤+物流投资”商业模式，渝陕能源战略合作被国家发改委、国家能源局作为样板在全国推广。该模式已经在陕煤入川、入赣、入湘、入鄂合作中得到复制与推广。“陕建机”开启了“工程机械制造+租赁服务”新模式。供应链公司、保理公司、融资租赁公司等新模式、新业态良性快速发展。“西煤电商”平台影响力不断增强，在煤炭板块实施先款后货、销融结合，实现了应收账款“零”目标。通过市场结构持续优化，非电煤占比达到48%；加大了铁路运营建设，铁运量实现翻番，有效打通了西南和“两湖一江”(湖北、湖南和江西)市场。打造铁路物流“双智”平台(智能铁路、智慧物流)，构建集疏运端通江达海连运河体系，形成了“沿海看国能、中部看陕煤”的格局。以大项目为引领，累计完成重大建设项目投资1 572亿元，52个项目竣工验收和15个项目建成投运，新增铁路380 km，总计铁路运行里程突破700 km，见图1。投资千亿元煤炭分质利用制化工新材料示范项目，以实现煤炭资源与高端制造产业的衔接。

图1 “陕煤号”机车牵引万吨重载煤炭列车驰骋奔向市场

2.3 聚焦重点领域和战略延伸，推动深度合作

近年来，陕煤集团不断加大开放合作力度，秉承“两个服从”(短期利益服从长远利益、经济利益服从诚信红利)的胸怀格局，聚焦重点领域和战略延伸，主动积极开展与央企、省企、民企、外企等多层次、多领域的深度合作，通过合作汇聚产业优势资源、转换发展动能、构建新兴产业服务体系，实现了共赢发展。目前，陕煤集团的股权多元化企业户数约占企业用户数的70%、混合所有制企业约占50%，如集团所属北元化工集团，见图2。通过持续开放合作，有效提升了企业各类资源要素配置能力和整体实力，助推了企业快速发展和不断壮大。近年来企业快速发展的实践经验证明，唯有开放合作才能提升各类资源要素配置，推动高质量发展[5]。

2.4 持续深化改革，为高质量发展赋能

陕煤集团因改革而生，也因改革而兴。企业通过深化改革不断破解发展难题。2016年出台了《治亏创效三年行动计划》，先后制定了《高质量发展三年行动计划》《国有资本投资公司改革试点方案》；2020年推出了《奋力谱写陕煤新时代追赶超越新篇章行动方案》和《深化改革对标提升争创世界一流企业实施方案(2020-2022年)》。陕煤集团持续推进企业改革，并结合实际走实走深。

在顶层设计上，企业顺应能源和科技革命新趋势，2016年将实施多年的“以煤炭开发为基础、以煤化工为主导、相关多元互补发展”战略调整为“以煤为基、能材并进、技融双驱、蜕变转型”发展战略，为集团后续转型升级和高质量发展廓清了方向、奠定了基础。按照国有资本投资公司改革方向，构建了“集团公司-产业板块-厂矿实体”三级管控体系，开展了“归位总部、做实板块、精简层级、放活实体”系列改革。在总部管理上，聚焦战略管理、资本运营、资源协同等重大事项，重塑了“分层架构、分类管控、分别发展”的新模式，事权管理更加清晰。

图2 股权多元化的成功案例——陕煤集团所属北元化工集团

在专项工作中，陕煤集团聚焦主责主业，紧盯量质“双升”，按照层层抓落实、层层负责任、层层有考核的要求，分类分级、持续发力；积极推进企业上市工作，有序开展混合所有制和员工持股改革，探索体制机制和资本融合创新方式。大力实施“处僵压减”和小企业改革等工作，全力剥离企业办社会职能。黄陵矿业、陕北矿业相继摘得第四届、第五届“中国工业大奖”。北元化工在A股主板成功上市。陕钢集团、北元化工成功入选国务院国资委《改革样本：国企改革“双百行动”案例集》。新型能源公司混改和员工持股“双试点”走在全省前列。三项制度改革有效推进。在劳动、人事、分配制度的改革方面，企业能进能出的用工机制正在形成；公开竞聘、能上能下、职业化经理人聘任制和契约化管理等工作已逐步推开；《差异化薪酬管理指导意见》已经在各级企业落地推行。通过创新企业上下贯通的整体高效机制，极大激发了企业活力，提升了企业经营管理水平，提高了企业效率效益，促进了国有资本和国有企业做强做优做大。

2.5 依靠创新驱动，为企业后续发展提供不竭动力

2.5.1大力推进数字化转型和智能化建设

陕煤集团的煤、化、钢、电等传统产业在智能矿井(工厂)建设、无人值守技术应用、低阶煤分质清洁高效利用技术、110-N00工法等方面均走在煤炭行业乃至世界前列。36个智能化采煤工作面、23套快速掘进系统、792个集中控制生产辅助系统、97个矿用机器人应用全面建成使用，其中首套自主研发智能快掘机器人系统工业化试验取得成功。集团下属的柠条塔煤矿、红柳林煤矿、张家峁煤矿、黄陵二号煤矿、黄陵一号煤矿、小保当矿业公司一号煤矿、曹家滩煤矿共7处煤矿入选国家首批智能化示范煤矿建设，为全国首批入选最多的企业。集团化工、钢铁、电力板块中的5个数字化车间、70个智能工厂正在加速建设。陕煤重装集团自主研发制造的世界首台8.8 m超大采高智能化采煤机，填补了煤机制造行业技术空白。陕煤建设集团“双特”资质(房屋工程施工总承包特级资质、矿建工程施工总承包特级资质)全面实现，建设项目获得两项“鲁班奖”(红柳林矿井工程、柠条塔矿井工程)，综合实力稳居煤炭建设行业前3名，营收外大于内的发展格局已经形成。集团神木煤化工煤焦油基航天煤油研制取得重要成果，“比冲性能”(发动机动力系统效率的专业术语)高于现役航天煤油。“三网一平台”“智慧运销”和“智慧零售”协同发力。智能化将成为“改变陕煤形象、奠定陕煤地位、保持陕煤领先”的有力支撑。集团新建成的1 500万t/a智慧化煤矿见图3。

2.5.2聚焦关键核心技术创新，打造新能源、新材料、新业态

陕煤集团已成立西安、上海、深圳研究院，正在谋划北京研究院和日本、欧洲分支机构，基本形成“东西南北协同、辐射国际海外”的科研布局。全力推动新能源、新材料技术研发，积极发展和布局高新技术产业集群，构建了从实验室到产业化全流程的7大基地平台，建成中试及以上生产线30条，在煤制化学品、高端聚合物等10个方向形成单体及关联产品百余种。开发的超级活性炭、氧化石墨烯、正银粉等产品性能国内领先，已具备工业化示范条件。三元动力电池完成新能源汽车配套，硅碳复合材料、高镍三元材料等实现合作研发与产品导入。

图3 集团新建1 500万t/a智慧化煤矿

2.5.3坚持资本先行，高位切入新经济领域

陕煤集团大举入主隆基股份，果断进军赣锋锂业和恒信融锂业，举牌东华能源，抢占光伏、锂资源及氢能发展先机。成功重组“江苏恒神”，挺进“彤程新材”，拓展碳纤维全产业链、酚醛树脂和可降解塑料等新领域。精准布局互联网、大数据企业。集团通过依托技术创新和资本运作，形成了虚实相生、互为依存、同步驱动的新产业发展格局。

3 “十四五”时期发展思路、目标及重点工作

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，改革开放到了新的历史关头[6]。面对新形势、新任务，陕煤集团必须按照党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出的目标要求，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，拿出更大勇气、更多举措破除深层次体制机制障碍，推动企业在新时代改革开放行稳致远、更高质量发展。为此，集团规划了“十四五”末实现“16555”的发展目标，即以10万产业工人、6 000亿元资产总额、支撑5 000亿元销售收入和5 000亿元A股市值、实现500亿元利润。

突如其来的新冠肺炎疫情正在深刻改变全球政治与经济秩序，现存世界政治与经济格局将加速转型[7]。面对后疫情时代国内外剧烈的形势变化和不确定性风险的增加，陕煤集团在助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，紧紧围绕贯彻落实党的十九届五中全会精神要求、坚定不移地推进能源革命、加快发展数字化；用好“国企改革三年行动方案”精神，科学把握发展的“时”和“势”，仍将以钉钉子精神做好以下3个方面的重点工作，将企业真正打造成具有国际竞争力的世界一流企业。

3.1 聚焦构建产业链优势

未来的企业竞争将更多体现在产业链、供应链、价值链的综合体系竞争上。集团将从单一“产业”思维转向“体系”思维，从过去重视具体产品产出转向重视产业链的重整优化。在国家“大循环”“双循环”的背景下，在高质量共建“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局、黄河流域高质量发展等重大战略逐步落地的背景下，集团会重新审视内部产业布局，发挥自身优势，抓住整合机遇，打破各种有形隐形边界，通过内外兼修、协同共享、补齐短板，推动板块、企业、装置上下游、产供销运业务的重组，使集团所属企业在内部小产业链上有对外竞争的显著优势，在社会大产业链上占据有利地位，直至成为产业链龙头企业、关键企业。

3.2 聚焦突出创新驱动

唯有科技创新才能推动陕煤集团实现产业基础高级化和产业链现代化，才能确保企业新兴主导产业的加快形成，促进产业结构升级与资源的进一步优化配置，将集团运行引入高质量发展的轨道。要争当企业创新的领军者，让创新能力像近年来的业绩指标一样走在行业前列。基层各企业既要当经济贡献的主力，又要当创新的主力，推动研发体系诞生更多的市场化产品。要从企业发展战略出发，面向产业发展技术领域，深入实施创新驱动战略，完善科技创新体制机制，促进产业链和创新链融合，构建多层次开放式高效创新体系，奋力打造创新型领军企业。

3.3 聚焦激发整体活力

富有活力，才能产生创新创造力，才能形成适应新发展格局的内生动力。陕煤集团活力的源泉在基层企业，要通过进一步加大改革力度，实现体制机制创新，不断激发各基层单元的活力。深入推进国有资本投资公司试点改革，完善现代企业制度；更加优化法人治理结构；显著提升依法治企和风险防控能力水平；全面落实国企改革专项工程和典型引领示范工程；构建完成产业智库平台、科技创新平台、资本运作平台、生产管理平台、综合服务平台等5大支撑平台，推动数字化转型助力集团公司治理体系和治理能力现代化取得重大进展，并显著提升企业治理能力。

4 结语

高质量发展既是一场耐力赛也是一场持久战，需要一步一步推进。面向“十四五”时期，陕煤集团将以“兴能强国、智领未来”的使命，坚持党建引领，坚持综合改革，以深化国有资本投资公司改革和加快转型升级为主线，建立健全现代企业制度；做优主业，做强关联产业，积极发展新产业，坚决退出弱势产业；全力构建高效协同、绿色低碳、安全智能的现代产业体系。争取到“十四五”末实现集团“16555”战略目标，创新型企业建设取得明显成效，新产业培育实现实质性突破，建成区域国有资本投资公司标杆企业，为建设世界一流企业奠定基础。