土壤污染重点监管企业突发环境事件中土壤污染应急预案的编制

周鑫鑫，沈 达

(江苏省环科院环境科技有限责任公司，江苏 南京 210036)

1 引言

土壤是人类赖以生存的基本物质条件，保护土壤环境安全是实现人类可持续发展的必要条件，从事工业、矿业生产经营活动的土壤环境污染重点监管企业的土壤保护是土壤环境保护工作的重点。而突发环境事件应急预案则是企业防范土壤污染风险的最后一道关，对企业开展突发土壤污染应急救援工作具有指导性意义。通过专项应急预案的编制，可以及时发现、客观分析、科学评估、充分掌握环境风险，从而采取相应措施有效排除污染隐患[1]。目前，预案的编制技术规范主要借鉴《典型行业企业突发环境事件应急预案编制指南(征求意见稿)》(以下简称“编制指南”)[2]，国家或地方还没有制定突发土壤污染应急预案编制的专项指南，因此，笔者在借鉴编制指南的基础上，提出了突发环境事件中土壤污染应急预案的编制方法。

2 突发环境事件中土壤污染应急预案内容

2.1 事件分级及预案体系

按照突发土壤污染事件的严重性、紧急及危害程度和影响范围，结合企业内部(生产工段、车间、仓库)控制事态的能力以及需要调动的应急资源，确定事件级别。一般分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)和一般(Ⅲ级)3个等级。

对于土壤污染重点监管企业来说，土壤污染应急预案的形式是多种多样的，企业内部有突发环境事件综合应急预案(含土壤污染应急内容)、有突发环境事件土壤污染专项应急预案、有针对重点生产工段和车间的现场处置预案；企业外部有地方政府预案、上级主管部门或相关行业部门应急预案、区域内同类型企业应急预案等。在编制土壤污染应急预案时，应明确本预案与企业内部和外部应急预案的关系，重视预案之间的横向关联性及纵向衔接性[3]。

2.2 基本情况调查

2.2.1 企业基本情况调查

重点监管企业土壤污染事件应急预案编制应重视企业基本情况的调查，要明确企业位置、企业负责人、基本规模、所属行业、经营时间、地块四至边界及面积、地块权属、地块利用历史等信息。

2.2.2 环境风险源调查

为便于识别环境风险源，需收集生产活动过程涉及的物质、设施设备和运行管理等信息。主要信息包括：企业总平面布置图；生产区、贮存区、废水治理区、固体废物贮存或处置区等平面布置图及面积；地上和地下罐槽清单；涉及有毒有害物质的管线平面图；生产工艺流程图(标识风险源)；各厂房或设施的功能；使用、贮存、转运或产出的原辅材料、中间产品和最终产品清单；废气、废水、固体废物收集、排放及处理情况等。

2.2.3 企业周边环境状况调查

调查企业周边的环境状况，包括地理位置、地形地貌、气候气象、水文水系及周边环境敏感保护目标等。着重调查企业周边的饮用水水源保护区、地表及地下水取水口、下游供水设施、生态保护管控区域以及居民、学校等环境敏感保护目标，并以图表形式明确保护目标的级别、规模、距离、方位等信息。

2.3 环境风险源识别

环境风险源识别是应急预案的关键内容。土壤环境风险识别包括危险物质识别、风险源识别、事故类型识别、有毒有害物质扩散途径识别及污染类型识别等。根据相关项目经验及土壤污染特点，土壤污染可大致分为大气污染型、水质污染型及固体废物污染型等3种类型。其中，大气污染型主要是大气污染物通过干、湿沉降过程污染土壤；水质污染型主要是工业废水、火灾消防用水、生活污水、受污染的地表水和泄露的液态物质等，经下渗而造成土壤污染；固体废物污染型主要是固体废物在转移、贮存、填埋、处置不当或发生泄露时，污染物通过大气迁移、扩散、沉降或降水淋溶、地表径流等污染周围地区的土壤。

以某危险废物处置单位为例，环境风险源识别情况与结果如表1所示。

表1 土壤环境风险源识别结果

2.4 应急能力调查

调查企业的实际风险防范措施，包括应急队伍建设、应急保障制度、应急物资储备、外部资源及能力等，评估应急措施及运行状态是否满足风险防控的要求。特别需注意的是，应急措施应与土壤环境的污染特点相适应。若现有应急能力不满足，提出相应的整改要求。

2.5 应急组织机构和职责

企业成立突发土壤污染应急领导小组，并依据土壤污染事件危害程度的级别，设置分级应急救援的组织机构，包括通讯联络组、消防救灾组、抢险抢修组、警戒疏散组、物资供应组、救护组、应急监测组等。预案中明确各小组的职责、负责人、联系人、联系方式等。

2.6 监测预警

企业应做好土壤环境监测工作，加强土壤污染事件日常防范，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，做好数据收集、综合分析、风险评估工作，对可能发生土壤环境污染事件的监测预警信息及时上告土壤污染应急领导小组办公室。

预警级别与土壤环境污染事件分级相对应，由高到低依次用重大(Ⅰ级)预警、较大(Ⅱ级)预警和一般(Ⅲ级)预警3个级别。

2.7 应急响应

根据突发土壤污染事件的分级，结合土壤污染的可能性、严重程度和影响范围，确定应急响应级别；并针对不同的响应级别制定相应的响应程序。

2.8 信息报告与通报

信息报告分为内部报告与信息上报。内部报告是土壤污染事件发生时，企业内部信息传达的方式，主要过程是现场人员通知责任部门负责人，由责任部门负责人报告公司应急领导小组，应急领导小组立即启动应急预案，并将事故情况及时报告企业负责人。

信息上报是企业向上级单位、地方政府或行业主管部门报告土壤污染情况的方式。当发生Ⅱ级及以上响应条件时，企业应急领导小组应在1 h内上报相关信息。

同时，事件发生后，应急领导小组应及时通报土壤污染事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质的种类、数量、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况，通报流程如图1所示。

图1 土壤污染事件发生时应急领导小组通报流程

2.9 应急监测

应急监测是环境污染事件处置程序中的重要环节，事故发生后，由公司应急监测组负责对事故现场进行监测，必要时请求有资质单位协助。应急监测布点又是应急监测的关键环节，对监测结果的准确性、代表性起着关键作用[4]，因此，预案中的监测方案要根据事故类型及现场实际状况确定，要明确监测对象、监测点位、监测方法、监测频次、质控要求及应急监测人员安全防护措施等。特别注意的是，土壤污染应急预案中的应急监测必须包括地下水的应急监测方案。

2.10 后期处置

应急响应终止后，应急领导小组组织开展应急响应过程评价，及时调查土壤污染事件出现的原因与污染扩散的过程，对可能造成的后续环境影响进行评估。突发环境事件涉及土壤污染的，要启动土壤污染防治应急措施；应急结束后，对需要开展治理与修复的污染地块，制定并落实污染土壤治理和修复方案。

总结应急处置工作的经验和教训，提出土壤环境污染事件日常防范和应急响应的改进措施及建议，形成调查评估报告报相关部门批准。

3 讨论

3.1 突发土壤污染事件分级

2018年2月5日，国家发布了《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ 941-2018)，该标准规定了企业突发环境事件风险分级的程序和方法，但针对的是突发大气环境事件分级和突发水环境事件分级，未对突发土壤污染事件分级进行要求。目前，突发土壤污染事件分级以定性判断为主，通过风险源识别，判断土壤污染的可能性、影响程度及范围，并由此对事件进行分级。

3.2 土壤环境风险源识别

除背景值偏高的土壤外，土壤本身不具污染性，造成土壤污染的原因包括大气污染物沉降、水污染物的渗入以及固体废弃物中污染物通过各种途径进入土壤。因此，在预案编制过程中，通过风险源的调查、危险物质识别、事故类型的判定、扩散途径分析、土壤污染类型分析是土壤环境风险源识别的重点。

3.3 应急能力评估

根据工作经验，大部分企业现有主要的应急措施为消防安全设施、个人安全防护与医疗应急设施，部分企业具备便携式环境应急监测设备等突发环境事件的应急措施。同时，大部分企业的应急物资管理水平有限，存在管理人员缺乏、日常维护不到位、物资仓库建设不规范、应急救援人员对应急设备使用不熟练等问题。因此，编制预案时，企业要针对突发土壤污染事件提出相应的应急措施要求，同时进一步改进提升应急人员的应急能力[5]。

3.4 土壤环境监测

土壤环境监测工作是土壤污染重点监管企业防范土壤污染事件的重要措施。预案中，除了对事故的应急监测提出要求外，应设置监测预警专章，结合企业日常的环境监测管理，对土壤环境监测提出具体要求，包括监测点位、监测因子、监测频次等内容。对监测数据要进行比较分析，一旦发现存在超标现象，及时查明缘由并进行处置，使土壤污染风险及时得到控制。

3.5 隐患排查作为土壤污染应急预案编制的前提

2019年1月1日，《中华人民共和国土壤污染防治法》正式实施，该法中明确了土壤污染重点监管企业的义务，要求企业“建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。”各省市发布的土壤污染防治工作方案中，也要求重点监管企业落实土壤污染防治的主体责任，要求企业开展土壤污染隐患排查。土壤污染重点监管企业隐患排查的对象包括各生产区域、贮存区域、“三废”处置或贮存区域、危险物质及重点生产、储存、运输设施设备等。主要关注生产装置、企业储罐、仓库、污水站等防渗措施是否达标合格以及是否存在渗漏现象，掌握散装液体、包装材料转运过程中的装车与卸货、管道运输等是否合乎规范，是否存在漏撒现象[6]。通过隐患排查，得出厂区内各区域的风险等级、存在问题等结果，以便于应急预案编制过程中环境风险源识别、事件分级、应急措施与监测方案的制定。

4 结语

土壤污染重点监管企业突发环境事件中土壤污染应急预案的编制应体现土壤污染的特点，结合企业基本情况，通过隐患排查识别环境风险源，分析企业环境风险所在以及在应急能力、监测预警、应急响应、信息报告、后期处置等方面的主要内容，重点关注事件可能造成的企业与周边环境敏感目标的影响。应急预案的编制应结合企业实际进行，应具可操作性，同时有利于企业提高风险防范意识和应急能力。