建筑业资质管理现状与思考

作者简介：杨金霞（1976—），女，本科，高级经济师，研究方向为建筑业施工资质管理。

摘要：随着我国经济的飞速提升，建筑行业也在迅猛发展，越来越多的建筑企业加入到市场竞争行列中，使得建筑业的竞争日益激烈。而建筑业的相关资质能够有效地抑制巨大压力下的不当竞争，促进建筑业的良性发展，因此建筑业资质管理工作至关重要。该文就建筑业资质管理现状进行分析，对其出现的问题提解决措施，希望为相关从业者提供一定帮助。

关键词：建筑业 资质管理 现状 思考

中图分类号：F426   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2021）12（b）-0000-00

Abstract： With the rapid improvement of China's economy， the construction industry is also developing rapidly， more and more construction enterprises have joined the ranks of market competition， making the competition in the construction industry increasingly fierce. The relevant qualifications of the construction industry can effectively inhibit the improper competition under great pressure and promote the benign development of the construction industry， therefore the qualification management of the construction industry is very important. This paper analyzes the current situation of qualification management in the construction industry， propose solutions to the problems， hope to provide some help for relevant practitioners.

Key Words： Construction industry; Qualification management; Present situation; Reflection

1 建筑企业资质管理概述和特征分析

1.1 建筑企业资质管理概述

建筑企业资质管理指的是政府为了对建筑市场进行一定的规范，对想要进入建筑行业的企业设定的准入标准。一些企业在正式进入建筑行业之前，必须具备相关的建筑行业资质，资质管理部门的主要性质是界定施工企业施工过程中的施工能力，尽可能保证施工质量和安全。在这一过程中资质管理部门都是主要针对施工工程建立的，可以达到对建筑施工企业的所有施工项目的各种资质进行约束，可以对整个建筑行业施工企业管理水平、相关施工人员素质、工作人员业务水平以及资金流动状况等各个方面进行审核，并且也可以在一定程度上确定施工企业的资质等级。所有施工方面的企业只有具备了这些资质才能够顺利开展施工工程项目，施工单位的施工方都在相关部门的监督与管理之下，依据已经制定的科学制度进行工程施工，以确保施工工程的安全性以及最终所建成建筑的安全性[1]。

1.2 企业资质管理特征

（1）资质的分类更加具有规范性。资质按照专业性质，划分分为三个序列：施工总承包、劳务分包以及专业承包，这三个序列的标准是根据施工工程本身的性质和技术特点决定的。在各个资质的类别划分后，还要进一步进行各个级别的详细划分，最终才形成若干个不同等级的划分级别。例如在施工总承包序列划分中，根据专业性可以科学地分为铁路、房屋、公路等工程施工总承包，这些同等级的划分能够分为12个，而且在这12个总承包的划分级别中，又可以进行各个级别的更加详细的划分，可以分为一级、二级等。（2）资质的动态管理。动态管理具体指的就是资质管理过程中的核心内容，没有一个企业的资质是不会变化的，企业在运行当中可以通过自身资质的级别提升，或者进行行业内部的项目增加等措施，来提升企业自身的资质覆盖程度与资质等级。提升等级的主要流程为：企业在这个行业的相关资质满三年后，就可以自行前往相关行政部门申请资质提升与资质项目的增添。（3）资质管理有惩罚规定。相关行政部门在醒目施工进行过程中，将这些施工的有关信息进行平台的录入，但是在实际的运行中由于缺乏一定的协调性，会产生所负责的施工的承包子公司为了争抢母公司相关业绩进行抢先录入的现象。这种会使得子公司与母公司录入的信息进行重合或者不同的现象，最终造成有关项目承担企业的业绩的下滑，影响母公司的公司整体形象[2]。

2 当前建筑业企业资质管理中存在的问题

2.1 建筑市场集中度较低

就建筑市场的发展现状而言，一旦行业市场集中程度过高，就会降低这一行业的市场竞争力，相反，当行业市场密集度较低，则会提升整个市场的竞争程度。目前我国的建筑行业市场处于市场集中密度较低的不良状态，这种状态下市场的竞争力就较为剧烈。此外，在整個建筑行业中，从事大中型建筑建造的企业数量比小型建筑建造的企业数量多，这种现象也在一定程度提升了建筑行业的竞争性。这会导致许多恶性竞争的发生，进而造成行业乱象频发。这些问题也反映了我国相关建筑企业资质管理的能力较低，没有合理协调大中小企业之间的数量，也没有积极推进建筑行业资质发展的良性循环[3]。

2.2 建筑工人的整体素质考核不到位

在我国的建筑企业的相关资质的审核过程当中，都会就企业的施工相关经验以及具有的经济实力等方面进行考察，但一般不会就这些建筑企业组成队伍的整体素质进行专业性的考量。但是在实际的施工工程进行中，建筑施工工人是建造建筑、施工过程的主体，其专业素质的高低会对整个建设过程中的质量控制以及最终的建筑质量产生直接的影响。然而，当前建筑行业的建筑队伍的综合素质较低，建筑工人的主要来源是农民，他们的文化水平都普遍不高;再加上建筑队伍的流动性较强，一到秋收等季节，就会造成施工队伍的大换血，使得培养一支高素质的专业建筑团队的难度变得更大。长此以往，会影响整个建筑行业的快速、稳步发展[4]。

2.3 资质管理措施与市场规律的冲突

建筑行政主管部门对资质审查会采取年度审查制度，主要采取动态管理的办法，具体指就是在进行资质审核办理过程中要严格依据相关的资质标准与资质有关规定，资质的级别并不是不会变化的，在审核进行之后依据标准进行动态的升降。但是在实际的执行过程中，会出现升级困难、降级也很少的现象，与资质管理动态性相违背。例如：在规模较小的施工企业申请升级或拓宽相关资质项目过程中，即便其所具有的条件已经符合了有关升级标准，也不一定能够成功升级。而在每年的检查中，一些具有资质的企业的建筑条件，由于自身管理与发展问题没有达到所处等级的有关标准，甚至出现一些违规违法行为，建筑行政主管部门也很少根据年检结果进行相应的降级处理。这些现象是较为普遍的，造成了现在的建筑行业高级施工企业不易降级，但级别较低的企业降低级别会更加容易与普遍，建筑行业一些主管部门管理措施与市场规律冲突是重要原因之一。

2.4 未建立资质常态化管理机制

一个企业要想发展，就必须有各种制度与机制的制约，制度的建立不仅仅可以加强企业自身管理，也会对企业文化形成具有重要意义。因此，在企业资质管理过程中也应该具有更加完善化与常态化的机制。但是现实中一些建筑企业并没有对资质发展具有科学的规划，没有设立基本的管理机制，在日常管理中不重视自身积累与自身机制的完善，仍然存在重使用，而忽视管理的现象。此外，还会出现在资质管理工作开展过程中所管理的范围过于广泛，造成资质管理部门的职能分割与职责分配不够具体，严重影响资质管理的效果。

3 建筑业企业资质管理水平的提高措施

3.1 进行每个等级建筑业企业经营下限的设置

为促进建筑企业的良性发展，应该结合行业发展实际，对建筑业进行适度的结构调整。在进行调整的过程中应该首先满足实际建筑行业发展的需要，在具体调整方向上应当针对市场垄断等特性进行适合的调节，重点提高对大型建筑企业资格年度检查的标准。另一方面，也要将中小型企业在资质评价中的数量比例进行一定的重视，以便形成市场企业分层竞争的良好布局，促进建筑市场的稳定发展。相关部门应该进行市场调控，对于竞争较为激烈的企业进行适度限制措施，有效维护中小型企业的有关利益，促进这一市场的健康进步与全面发展[5]。

3.2 重视建筑施工人员素质考核

施工人员的素质是关系着整个建筑工程质量的关键因素，也是建筑施工过程中的不稳定因素，因此在建筑资质考核的正常流程中，应该重视相关建筑企业所有项目施工队伍的综合素质，建筑企业也更应该加强相关施工队伍的培养。但是就目前我国的建筑行业而言，许多建筑企业没有建立相关机制，或者成立专门的管理小组进行施工人员的管理，而是将施工人员专业素质的考核另外增添到建筑企业资质的级别评定制度之中，以此来达到各项的综合评定与管理。这种方式并不能将建筑相关资质标准融入施工队伍人员的日常评定考核中，应当加强对项目施工者的专业培训与考察，最终形成一支更加高效且专业的建筑队伍[6]。

3.3 合理调整资质类别

虽然现在的建筑行业的相关资质都进行了一系列的分类，這些分类为资质的审核以及申请提供更多的标准，但是目前许多建筑企业在自身的资质管理过程中都出现了类别过多、过于繁琐的问题，一定程度影响了建筑企业资质的整体有效管理。因此，需要就这一问题进行一系列的革新，合理调整资质的分类。例如：对于资质相关的管理规范进行科学合并，对一些不合理且不切实际的管理方案进行删减，使得建筑企业的资质管理制度变得更加简洁、合理，促进建筑行业的良性发展。

3.4 建立日常监管工作机制

资质的管理对于建筑企业也有着不可忽视的重要作用，但是目前的管理现状存在一定问题，没有相应的科学完善的制度进行管理行为的制约。因此，应当从以下几点进行改进。

首先，建筑企业应该就企业发展现状不断强化日常的管理工作，母公司要对各个子公司进行严格的分工管理，使得各个分公司专注于履行自身的职责，高质量地完成自己的工作任务。

其次，各管理部门和子公司的管理人员也应高度重视自身的资质管理，将相应的管理制度逐步落实到位。在资质管理中要制定一系列适合建筑企业发展以及资质审核的措施与流程，加强对各个部门工作开展的现状以及对流程的遵循程度，做到既有工作的分配有严格的检查，保证整个项目相关信息的正确录入以及专业的维护，使得相关人员可以严格按照国家相关规定的范围进型各个项目的实施与检验。

最后，各个部门之间要加强相互之间的交流，在整个资质管理过程中要加强合作，使得子公司能更好地开展相关项目的建设，进而促进整个建筑工程的质量提升。

4 结语

总之，建筑业资质管理工作的顺利开展能够有效地维持建筑行业的稳定发展，但是现今的建筑业资质管理工作仍然存在建筑市场集中度较低、建筑工人的整体素质考核不到位以及未建立资质常态化管理机制等问题。因此，在管理过程中应该合理调整资质类别，重视建筑施工人员素质考核，建立日常监管工作机制，从而为我国建筑业发展做出贡献。

参考文献

[1] 周月萍，刘思俣.建设工程企业资质管理制度改革方案解读[J].建筑，2021（2）：45-48.

[2]杜增.当前我国建设工程企业资质管理的几点思考[J].中国电力企业管理，2020（22）：84-85.

[3] 牟昱烨.关于新形势下建筑业企业信息化问题的思考[J].城市建筑，2020（26）：163-164.

[4] 潘晨.建筑业施工企业资质管理存在的问题及建议[J].上海建设科技，2021（5）：60-62.

[5]刘晓君，王东旭，胡伟.中国建筑业与区域经济耦合协调发展[J].工业建筑，2021，51（5）：173-180.

[6] 刘宇龙.对建筑业企业资质管理的现状与未来探讨[J].中国市场，2020（4）：126，193.

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