关于如何提高消防监督执法水平的几点思考

摘要：在社会经济快速发展推动中，我国城市化建设发展规模在逐步扩大，广大群众物质生活水平在日益提高，社会消防监督管理活动在逐步增多。各地区火灾问题时常发生，对广大群众生命安全具有较大威胁，还会导致人们以及国家财产发生损耗。当前消防管理活动整体水平全面提升存有诸多挑战与困境。相关消防监督执法部门要注重积极整合各项问题，拟定提高监督执法水平的措施。

关键词：消防监督;执法水平;问题;措施

中图分类号：D035.36       文献标识码：A       文章编号：2096-1227（2021）02-0102-02

消防监督执法就是相关消防救援机构依法对相关机关、团体、企业以及事业单位法律、法规遵守情况集中监督检查，针对各类违反消防法律法规行为集中责令整改，并且结合实际违规问题提出相应的行政执法处罚。消防监督执法是国家给予消防救援机构的重要职责，也是推动和谐社会发展建设、落实科学发展观，降低各类火灾危害的重要措施。有助于保障广大公民人身财产安全，维护社会公共安全。目前要注重对消防监督执法过程中存有的各项问题集中分析，拟定针对性执法建议。

一、目前消防监督执法阶段存有的问题分析

（一）执法法定工作程序落实不到位，监督执法行为混乱

目前有部分地区在消防监督执法过程中拟定的程序完善度不足，执法活动开展中未能坚持法定程序、尚未集中落实集体议案制度，尚未依照规定要求及时公示消防行政许可证事项中的相关内容、对应程序、规定时限以及相关结果，为部分消防监督执法部门留有暗箱操作空间。其次，消防监督执法程序存有错误，在各类案件办理过程中先处理之后进行取证、处罚之后再进行裁决、裁决完成以后进行审批。在执法程序中随意应用简易化程序，对于部分案件处理尚未举行听证，部分案件未能及时进行立案。未能在规定时限对各类审批事项集中处理，存有违规中断程序、以罚代拘、以罚代改等行为。未能认识重大火灾隐患危害性，将需及时整改的火灾隐患未能有效录入到整改范围中，未能及时启动强制性整改程序[1]。

（二）社会单位自我管理不规范，消防执法环境不容乐观

在消防法中明确规定了各个团体、机关、企事业单位要注重全面落实消防安全责任制，拟订完善的消防安全管理机制。遵循消防安全自查、消防隐患自除、法律责任自负等管理机制，确定社会各个单位是消防安全管理重要责任主体。在各项实践活动开展中，有部分单位消防安全责任人划分不合理，消防安全管理制度未能有效落实，会受到经济发展效益驱使。对消防安全管理的各项投入会产生不同程度压缩，各类消防设施未能规范化、科学化配置，对消防设备应用性能未能定期进行集中检测。防火安全自查未能深入执行，对于多项火灾隐患控制拖延时间。有部分企业为了能降低人员成本投入，未能在消防控制室管理人员中随意聘用非专业人士，通过物流企业、保安公司人员兼任。

（三）监督执法严格性不足，执法力度亟需强化

从目前消防监督执法人员在执法阶段的基本现状中能得出，有部分执法人员各项业务能力不足，对于部分违法违章行为缺乏有效惩处。针对部分消防违法行为尚未依照对应的违法现象集中展开处理，这样将会过度放纵违法人员，对社会整体发展产生负面影响。受到诸多客观要素与主观要素影响，对各项违法行为实施从轻处理，将难以促使违法人员受到法律震慑和教育[2]。

（四）执法人员业务能力不高，限制监督管理水平提升

目前有部分执法人员综合业务素质偏低，难以有效适应现阶段消防安全管控要求，对消防活动全面实施缺乏有效监督管理。其次，消防监督业务开展中实际涉及范围较广，设定有多项标准，各项要求较为严格。加上消防监督人员数量不足，各项业务、任务量较重，导致诸多执法人员用于法律学习以及各项业务理论学习的时间较长。执法监督人员自身专业业务知识掌握不足，各项素质全面降低。难以在监督管理中坚定发展目标，消防执法过程严肃性不足。各项业务开展中熟练度不足，长期发展将会对行政执法成效以及综合执法力度产生较大负面影响[3]。

二、提高消防监督执法水平的几点思考探究

（一）注重消防立法与执法活动，确定相关法律责任

目前在执法活动全面开展前要保障有法可依，要求相关立法部门针对消防监督执法活动要求做好法制化建设，对各项法律漏洞集中填补。全面提高各层级政府部门政绩考核中的消防评价，保障消防工作能有效录入到政绩考核中，促使政府部门对消防监督活动提高支持力度。针对社会消防安全违法行为，政府部门要注重做好集中督办，在全社会起到良好的震慑作用。要注重对消防监督执法人员展开高效化培训，相关执法人员要全面掌握各项法律规定要求，分析执法程序各项要求。在实际执法中，个人行为、执法程序等均要适应法律法规规定要求，这样能通过执法活动全面提升消防监督工作整体效率[4]。

（二）完善执法监督机制，扩大消防监督检查工作力度

在当前消防监督执法活动开展中，政府部门要注重合理宏观调控措施，对消防监督执法措施集中整合，全面强化多方面监管。在各项工作具体实施中，政府部门要注重做好市场发展集中整合，对市场结构合理调控，全面完善消防监督执法管理体系。建立健全各项管理制度，能建立良好的安全监督氛围以及市场秩序。对各类消防安全事故产生原因以及主要责任方集中追查，最大程度控制各项消防安全事故。为了提高政府部门重视度，要注重为消防监督检查活动开展建立有序的执法环境，对各项法律集中分析，依法执行各项工作。此外，还要注重做好消防监督检查，落实消防执法责任制，对各项执法审批事项集中分析。避免产生管理不合理、管理较为松散等诸多问题。集中突出各个新闻媒体宣传作用以及公众舆论引导作用，基于社会外部力量進行全面监督监管，提高消防执法活动成效。目前要注重对各项火灾事故问题集中调查，明确相关消防部门以及主体责任人员对应责任，对存有重大过失问题的消防监督人员要集中追究责任。

（三）相关部门之间积极联动产生发展合力，做好监督宣传教育

在现代化消防系统构建中要注重做好部门联动，基于部门联动产生较大的发展合力。目前在消防安全工作中，要注重保障各个部门能密切联系，防止各个部门之间违规操作。在各公众场所，要注重全面控制消防安全问题发生概率，消除各个消防安全隐患。相关消防监督执法部门要注重合理选取现场办公方式，有助于全面提升工作综合效率，对行政干预集中控制。此外，还要合理选取多部门联合执法操作，这样能保障多项法律有效实施，也能降低企业发展负担。消防执法监督要求全民参与其中，各层级政府部门以及消防部门要注重积极履行消防监督宣传相应职责，全面扩大消防监督宣传深度与广度，促使更多群众能掌握更为规范化的消防防火以及灭火知识。各区域广大群众要积极履行消防监督安全相关职责，建立相对稳定的消防监督执法环境，全面构建全民参与消防监督的有效氛围[5]。

（四）做好消防监督执法人员教育培训

当前要注重定期开展思想工作、展开执法为民专题教育，注重执法为民发展思想，全面强化执法监督人员个人思想觉悟。能有效调动消防监督人员工作积极性，转变过去被动参与发展思想。强化个人专业知识以及业务技能培训，实施监督干部轮训、针对性培训等，基于手机短信、电话系统、新媒体方式等，集中整合信息化措施应用，全面强化干部消防执法成效。监督干部法律法规、技术能力、专业检查能力考核等。针对多项考核不合格的监督干部，要将其调离相关岗位，今后不能从事相关工作。

（五）规范化落实消防安全工作责任制

现阶段要注重全面贯彻落实强化消防工作意见各项要求，将各项消防活动全面落实到社会经济以及社会整体发展规划中，逐步扩大财政方面经济投入。做好各个地区消防安全布局、消防设施、通讯设备、消防应用装备的评估。要注重对各层级政府部门以及相关职能部门消防工作落实情况集中督导检查。拟订完善的消防工作考评机制，将消防活动作为重要目标实施责任考核。对领导干部实施政绩考评，通过全社会进行综合考评，保障多项工作设施能全面落实。此外还要注重以服务型政府建设为主要契机，转变传统保姆式管理模式，引导各类消防中介机构，做好各项专业性消防安全工作、火灾损失评估等。通过将多项内容全面融入到中介组织服务中，政府部门对中介组织集中监督管理，能建立高效、公正、透明的社会消防管理服务体系[6]。

三、结语

目前随着我国社会多领域全面发展，现有的消防体系在不断完善，目前要注重积极落实社会消防安全责任制，推动消防监督执法环境构建。要注重培育更多专业化消防监督执法人才，掌握各项核心技术与现代化科技设备应用，有助于提高人员财产安全性，适应社会整体发展要求。我国消防法律法规建设具备与时俱进特征，要注重集中完善，才能适应社会经济发展需求，推动社会主义和谐社会发展建设。

参考文献：

[1]董志轩.谈如何提高当前消防监督执法水平[J].建筑工程技术与设计，2017（8）：3306.

[2]张笛.强化监督指导提高消防执法水平[J].建材与装饰，2016（6）：198-199.

[3]楊敏敏.提高当前消防监督执法水平研究[J].建筑工程技术与设计，2014（10）：1043-1043.

[4]曲达.浅谈如何提高当前消防监督执法水平[J].价值工程，2010，29（19）：221-221.

[5]王俊杰.积极参与消防监督执法工作，提高派出所消防监督“四个水平”[J].科技传播，2011（20）：31，39.

[6]李曌，姚忠彪.关于提高消防监督执法水平的几点思考[J].中国科技信息，2009（24）：176-177.

作者简介：刘一民（1987-），女，黑龙江牡丹江人，学士，牡丹江市消防支队工程师，主要从事消防监督及法制工作。