终身教育视角下淄博市社区教育发展模式的研究与实践＊

吴珠玉 任文娇 吴景明 张晓峰

（淄博市职业教育研究院，山东 淄博 255000）

社区教育是我国教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容，也是构建终身教育体系、建设学习型社会的基础工程。社区教育是服务于社区发展及社区成员对终身学习的需求，由政府引导并与地区基层组织共同推动的自上面下的内容广泛的全民性教育活动[1]。社区教育是教育社会一体化在社区范围内的产物，是构建社会主义和谐社会的基本途径和智力支撑。积极发展社区教育，有利于全面提升社区居民科学文化水平、思想道德和整体素质，有利于促进社会稳定，促进经济健康可持续发展，对实现小康社会和建设和谐社会具有不可替代的作用。

党和国家高度重视社区教育工作，出台了一系列顶层设计文件，对我国终身教育体系建设制定规划、提出工作要求。2010年，中共中央、国务院颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“构建体系完备的终身教育。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”。2014年，教育部等七部门下发《关于推进学习型城市建设的意见》。2016年教育部等九部门下发《关于进一步推进社区教育发展的意见》。2017年《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“全民终身学习机会进一步扩大，形成更加适应全民学习、终身学习的现代教育体系，学习型社会建设迈上新台阶。整合资源，健全城乡一体的社区教育办学网络，广泛开展城乡社区教育，促进学校教育资源服务社区居民。”中国共产党第十九次全国代表大会报告强调：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”2015年，山东省教育厅等七部门下发《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》对加强社区教育提出了明确要求。淄博市认真落实国家和省有关要求，把社区教育作为构建和谐社会和学习型社会的重要抓手，相继下发《关于加快发展老年教育的实施意见》《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》为社区教育工作指明了方向。这些文件的出台，为加快社区教育的研究与实践探索创造了机遇，也为淄博市社区教育模式的实践与探究提供了有利条件。

淄博是一座组群式城市，位于中国华东地区、山东省中部，是齐文化发祥地，历史文化悠久。为大力发展社区教育，淄博市在借鉴其他地区社区教育成功经验的基础上，立足自身经济社区发展特点，经过不断探索和完善，正在逐步形成一套符合淄博市社区教育实际的发展模式。研究发现，淄博市在政策体标准、组织体系，教育资源整合、教师队伍建设、学习资源供给、培训活动开展等方面还存在较大的发展空间。

针对这些问题，按照“政府引导、教育主管、多方协调、社会参与”的原则，淄博市在社区教育组织管理、资源整合、信息化建设、品牌建设等方面进行了有效探索，呈现出市级有指导、区级有品牌、镇域有特色、整体有格局的良好态势，逐步形成了具有区域特色的社区教育发展模式。

一、完善管理体制，加强社区教育组织体系建设

社区教育作为一种教育活动，有着丰富的教育内涵及其专业性，需要由社区教育专门机构有组织的实施，社区教育专门机构是推动社区教育有序科学发展的关键力量[2]。淄博市根据社区教育发展实际，于2019年7月成立“淄博市社区教育指导中心”，承担全市社区教育研究指导服务工作，并由市社区教育指导中心阶梯式逐步推进全市建立“区（县）社区教育学院-镇（街道）社区教育中心学校—居（村）社区教育教学点”四级社区教育组织网络体系。

基于调研和深入分析，淄博市尝试根据各级社区教育组织分级别提出建设标准的框架及设想，如图1所示。

图1 区（县）社区教育学院建设标准

区（县）社区教育学院建设标准包括组织管理、基础能力、培训服务、经费保障、组织创建、特色创新6个方面。管理体制、运行机制和制度建设是一个区县社区教育学院能够顺利运行的重要组成部分，社区教育学院是区（县）社区教育三级网络体系的龙头，具有指导镇（街道）社区教育中心和居（村）社区教育教学点开展社区教育培训及活动的重要作用。

镇（街道）社区教育中心建设标准包括组织管理、规模设施、条件保障、培训服务、特色成效5个方面（如图2所示）。

图2 镇（街道）社区教育中心建设标准

居（村）社区教育教学点建设标准包括组织管理、教学设施、保障措施、特色成效4个方面（如图3所示）。居（村）社区教育教学点作为最后一级组织网络要做到认真完成镇（街道）的各项社区教育任务，接受区（县）社区教育学院、镇（街道）社区教育中心的指导、督查与合作，能在群众中积极发挥社区教育的公益性作用。

图3 居（村）社区教育教学点建设标准

调查发现，淄博市社区教育四级网络体系已基本成型，除去市级网络之外的三级网络体系在8个区（县）之间均有不同程度的发展和成效。淄博市8个区（县）社区教育学院建成率达75%；83个镇（街道）有74个成立社区教育中心学校，建成率达89%；1814个居（村）有1268个成立社区教育学校，建成率达70%，基本形成面向全体、覆盖城乡、管理科学、规范有序的四级社区教育组织网络体系，在全市逐步形成“政府领导，教育部门主管，有关部门配合，镇（街道）组织实施，社会支持、社区自主活动，居（村）全民参与”的管理体制和运行机制。

二、整合教育资源，构建“社会—学校—社区”资源共享的教育模式

2020年，淄博市成立“淄博市社区教育联盟”，整合高等院校、区县社区教育学院、社区教育中心学校、各民办教育机构等56家单位的教育资源，构建起“社会-学校-社区”资源共享的教育模式，打造社区教育公共服务平台，统筹推进全市社区教育发展。各社区教育联盟单位面向全市居民及中小学生逐步开放四大中心、五类基地、六种场馆、中小学运动场地、青少年研学旅行实践基地等场所，实现社区教育阵地的资源共享与优势互补。联盟先后组织开展“元诚爱心屋”心理公益援助共建、老年人红歌大赛、老年人书法绘画摄影大赛、优质课程资源遴选等30余项主题活动。加快推进市、区（县）、镇（街道）、居（村）四级社区教育网络体系建设，搭建了资源共享平台，形成推动社区教育的强大合力。

三、依托“互联网+”学习平台推动社区教育信息化建设

为满足社区居民日益增长的多样化、个性化学习需求，提高社区教育的影响力和知晓度，淄博市利用“互联网+”模式建立起覆盖城乡、开放便捷的终身教育数字化学习平台“淄博全民学习网”，促进信息技术融入社区教育全过程。

1．“淄博全民学习网”基本情况

“淄博全民学习网”集课程学习、在线读书、在线教学、资源管理、成果认证及社会服务于一体，设有工作动态、老年教育、经典图书等15种优质数字化学习资源课程及8万多种报纸期刊可供下载，免费提供民生时事、健康教育、实用技能、市民教育、职业培训、人文艺术、国学教育、科学技术等学习内容。目前，学习平台包含微视频资源10000集、视频课程资源50000集、MOOC课程1000门、电子图书100000册、有声读物10000集、报纸期刊400家，资源内容涵盖文学、历史、哲学心理、老年教育、防疫知识等12种课程，为市民线上学习提供资源保障。

2．“淄博全民学习网”在社区教育发展中的实践探索

2.1 分层细化资源建设

针对居民多样的学习需求分层细化信息化平台学习资源建设，使居民能够“想有所学、学有所得”，提高学习效率。

2.2 整合优质课程系统

根据市民学习需求不断推送优质课程，引进其他省市优质网络课程资源，形成一套完整的知识理论体系，确保学习资源多样化。

2.3 实行积分兑换制

登录后即可免费学习所有课程和参加相关活动并会生成相应学时和积分，积分可以做为用来兑换奖励和评先树优的条件。免费发放“淄博全民学习网学习卡”，为市民提供实名制终身学习电子身份，个人学习经历计入终身学习档案。

“淄博全民学习网”自上线运行以来，登录浏览和注册人数不断增加，日平均点击量达上千余次。在大数据时代背景下，“互联网+”的社区教育模式借助互联网技术，顺应时代发展趋势，让广大市民足不出户即可享受高质量的社区教育课程资源。“互联网+”的社区教育模式能在更大程度上满足人们对知识的不同需求，“淄博全民学习网”的建立，为淄博市构建覆盖全市城乡四级社区教育网络体系，推进全市终身学习、促进全面发展，提高居民幸福指数提供了有力保障。

四、优化教师队伍，深化社区教育内涵建设

社区师资是社区教育重要的基础资源，是保障社区教育健康发展的核心要素[3]。淄博市充分利用现有社会教育资源，开展社区教育“百”“千”“万”工程计划。建立社区教育人力资源登记制度，遴选具有较高理论与实践水平的专家和综合素质高、热心公益活动、责任心强的各类人才，建立起“淄博市社区教育专兼职教师人才资源库”和“淄博市社区教育志愿者队伍”，包括专兼职教师、管理员、社区联络员、讲师团、志愿者等，目前已入库专家317人，专兼职志愿者达9000余人，为全市社区教育提供智力支持和师资保障，同时成立“淄博市社区教育专家指导组”（由退居二线的职业学校校长组成）为社区教育各项工作提供专业指导。建立社区教育骨干培训制度，督促区县定期开展培训活动。例如，临淄社区教育学院引导各镇（街）社区教育中心学校，发动退休老教师、文体骨干，组建兼职教师队伍，定期进行教学比赛和培训。社区教育师资和志愿者队伍不断壮大，理论素养和业务水平得到提升，社区教育的师资配备得到优化，真正让社区居民体验到学有所教、教有所能、能有所用。

五、打造社区教育品牌，丰富社区教育内容建设

社区教育品牌是社区教育高质量发展的可视化成果之一[4]。社区教育品牌的设计和生成顺应着现代社会发展的趋势，在促进社区人文文化提升的同时，也在不断地影响社会的和谐发展[5]。社区教育和传统学校教育的最大不同，是社区教育更加强调体验式教学，更加注重主题活动的开展。为发挥品牌的示范引领作用，市级社区教育指导中心组织各区县开展内容多样的思想道德、科学文化、养生保健等活动，同时，结合经济社会发展实际和人民对美好生活的新期待，组织开展“百姓学习之星”“终身学习品牌项目”“优秀继续教育院校”遴选活动，充分挖掘区域特点和文化特色，积极培植淄川“文化云”、张店“月末市民音乐会”、临淄“齐风韶韵文化行”等优秀社区教育品牌，展现了淄博社区教育的特色和亮点，现已建成国家级社区教育示范区、实验区各1个，全国数字化学习先行区1个，国家级社区教育示范镇（街）9个，6个国家级城乡社区教育特色学校，社区教育内容建设不断得到深化。

六、突出老年教育培训活动建设

社区老年教育是社区教育和老年教育的结合体，既是老年教育，也是社区教育不可分割、不可替代的组成部分，是构建终身教育体系，建设学习型社会的重要支撑和基础[6]。淄博市认识到老年教育在社区教育发展中的重要性与特殊性，结合发展实际，市级社区教育指导中心在充分调研的基础上，在组织机构建设、人员配备、教育资源建设等方面汇聚发展合力，各区县社区教育学院成立老年教育组织领导机构，配备工作人员，投入资金，建设老年教育资源，开展各具特色的老年教育活动。淄博市以老年教育工作为重点，突出特色，制定发展方案，加强老年教育活动建设。借助淄博全民学习网，推进线上线下一体化教学，目前已培育40门老年人智能技术应用课程，线上线下培训老年人16000余名，解决老年人面临的“数字鸿沟”问题，帮助老年人融入智慧社会，享受智慧生活，真正将“文化养老”落到实处。

淄博市社区教育虽取得长足进步，但随着老龄化问题日益尖锐、社会经济新旧动能转化等各种需求，社区教育发展仍面临较大挑战。目前，淄博市已把社区教育列为全市中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要时期构建全民终身学习教育体系的重点工作之一，全民学习与社区教育进入“大发展、大提升”的关键期。未来淄博市将逐步建立社区教育工作激励督导机制，深入挖掘社区教育特色品牌，整合完善各类教育资源，努力满足居民不同类型、不同层次的终身学习需求，着力推进淄博市终身教育体系建设。