政府实事项目 人大代表说了算

孙鑫

及时、透明、公正、省时省力，按下表决器的同时，投票结果实时呈现，这是“数字人大”的一次有益探索，贯彻“全过程民主”又迈进了一步——

“各位代表，由于出现了得票数相同的情况，根据监督办法，将由大会主席团决定，现在休会。”大会主持人话音刚落，会场上响起了一片掌声。这是1月13日下午，奉贤区五届人大七次会议第二次全体会议上表决2021年政府实事项目时的一个镜头。

引入信息技术、投票结果实时呈现，206位代表在表决器上投下庄严一票之后，大屏幕上随即按得票数从高到低进行排序。这是去年11月19日，奉贤区五届人大常委会第四十一次会议审议通过《关于区人民政府实事项目的监督办法（试行）》（以下简称监督办法）后，奉贤区人大代表首次在区人代会全体会议上对政府实事项目进行差额投票表决，从27项候选项目中选出24项目标任务，涉及养老、文教、旧改、农村、就业、培训、健康、安全、“三微”（微基建、微空间、微功能）工程、环境等多方面。这种在区人代会上票决政府实事项目的做法在本市还是第一次。

从“帮我选”到“我来选”

“很开心，我关心的项目都被选中了，而且是高票入选！”休会十几分钟后，当听到大会主持人宣布最终表决结果后，奉贤区人大代表、四团镇锦港佳苑居委党支部书记、主任毛春红激动不已，“‘实现全区已婚至70周岁户籍妇女妇科病和乳腺病筛查全覆盖得了201票，并列第4，建设2个‘青春里养老社区排在第17位，都很契合民生关切”。

毛春红在居委会工作近7年，每年都会组织妇女参加两病筛查，此次她投票的“实现全区已婚至70周岁户籍妇女妇科病和乳腺病筛查全覆盖”就是来自于她听到的群众呼声，“实事项目的选择应该体现人民当家作主，以前都是政府职能部门开会商量决定，这次不同，在开会前就通过多种渠道广泛征集项目意见”。这次区人代会前，奉贤区政府不仅在“上海奉贤”门户网站进行全年征集，通过微信公众号、《奉贤报》于去年7月发布征集公告，还在区行政服务中心和各街镇、开发区社区事务受理中心现场征集。区人大代表则通过征集通知和“问卷星”网上征集等方式开展实事项目建议征集。

“这种形式非常好，通过票决选出百姓关注的代表性项目，既发扬民主，又充分体现代表性。”这项创新监督工作的灵感从哪里来？奉贤区人大常委会委员、西渡街道五宅村党总支书记曹焕忠表示，代表们在以往监督政府实事项目实施过程中发现，有些项目不具有普遍性，不反映群众意愿，有些项目没有按时完成，有些项目本应是政府的常规工作，不应该列入实事项目。监督办法出台后，明确要从实事项目征集开始的每个环节都充分体现“全过程民主”的理念。“在项目征集和遴选环节，我们代表会带着初选项目再去选区和人民群众中听取意见建议，在正式票选前对人民群众进行反馈，群众都说‘形式非常好。”曹焕忠在票决前就已经根据此前调研、走访所收集到的群众意见勾选出了24项实事项目。

老课题出新意

“人大对政府实事项目开展监督是一项常规性工作，但以前主要停留在对结果的一般性监督上，如何在精准性、有效性、科学性上下功夫，今天，我们给这个‘老课题赋予了‘新意”，奉贤区人大常委会党组副书记、副主任陆建国说，“一年后，我们会在区人代会上首次对实事项目完成情况逐项打分，有问题马上改进，实现阳光下监督”。

“从得票率排序上就能够看出认可度，对政府具有正向筛选的导向作用”，在全程参与此次票决工作的奉賢区人大常委会办公室副主任徐建军看来，大屏幕上一目了然的得票率同样能反映出民生的关切度，对政府今后调整确定实事项目有导向作用，“这次政府部门在初选27项实事项目时就很认真，在组织、立项、程序等方面更加严密、征集范围更广、听取意见更多，更积极也更慎重了”。

“这个监督切口找得特别好，今年这些初选项目比往年好了很多，明显有提升，一些常规工作或者做了N年的常规工作没有放在里面”，奉贤区人大代表、青村镇人大主席张品莲用实践说话，认为票决为贯彻“全过程民主”理念又迈进了一步。2019年1月，在青村镇四届五次人代会上，青村镇人大首次探索实行政府实事项目票决制度，由68名镇人大代表从15个候选项目中票决出10项与人民群众利益最密切相关的实事项目。之后，由代表小组认领“责任田”，对实事项目“一对一”监督，督促镇政府职能部门制定项目推进计划。“一些关系民生的难点问题，通过代表视察、调研、提建议等方式推动解决了，政府很欢迎。”

选准实事项目是第一步，按照“当年立项当年完成”的要求落实才能真正惠及人民群众。对此，监督办法明确奉贤区人大常委会应当将政府实事项目列入年度监督工作安排，成立由各专门（工作）委员会、人大代表和有关专家组成的监督小组，加强对实事项目的实施进展、资金使用、完成质量等情况的监督;组织区人大代表对政府实事项目通过视察、调研、代表约见和听取审议专项工作报告等形式加强跟踪监督，适时听取区人民政府关于项目推进情况的报告。“像以往那样仅仅靠专工委的力量进行监督肯定不够，要充分发挥代表作用，组织代表活动持续跟踪”，曹焕忠说。

“我们有压力啊！”在会场楼下的另一间会议室里坐着多位奉贤区政府相关部门的领导，奉贤区民政局局长陈静一边看着会场的实时画面，一边看着手中的4项养老类候选项目，有点焦急地等待票选结果，“选上了，说明我们选的这些项目符合人民群众的需求;选不上，我们在遴选的时候就要更加实事求是，要更多‘问计于民，既要考虑百姓的感受度，还要考虑政府的承受力，确保按照计划完成进度”。

今后会有更多的票决

及时、透明、公正、省时省力……代表们在按下表决器的同时，投票结果就实时出现在大屏幕上，发现两个项目得票数相同后立即启动B方案——由大会主席团开会决定，从开始投票到宣布结果不过40分钟左右。

“市委全会提出要全面推进城市数字化转型，如果还是用传统的投票方式，耗时会比较长，成本也更大”，奉贤区人大常委会党组副书记、副主任陆建国认为，监督的新意不仅体现在内容上，还体现在方式上，信息化手段提高了工作效率，尽管会出现问题，但“我们有多项预案，出现并列项目，会有B方案，出现断电，会有C方案，还有D方案……这样的票决更快、更真实。这是‘数字人大的一次有益探索，探索成熟后，我们要对人大报告、政府报告、两院报告都进行票决，今后的票决会更多”。