关于促进我国市场主体发展的若干建议

一、确保纾困惠企政策直达基层落实

加强金融科技创新研发投入。充分运用大数据等科技手段，推动线上线下金融服务有机融合、同步发力。引导金融机构针对高新技术企业和科技成果转化项目规模小、资产轻、风险大的特点，依托人工智能、大数据、区块链等技术，大力支持高技术产业发展。

积极运用再贷款再贴现等货币政策工具。开展信贷政策导向效果评估，引导和鼓励金融机构加大对制造业的信贷投放。加强银企对接，引导金融机构精准支持制造业，特别是重大制造业项目。

二、发挥国有企业龙头带动作用

深化國有企业混合所有制改革。合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道，进一步发挥各类基金的支持和促进作用，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者参与公司治理，稳慎开展混合所有制企业骨干员工持股。

健全国有资产监管体制。深化政企分开、政资分开，推进经营性国有资产集中统一监管，推动国有资本出资人明确定位并强化履职意识，从管资产、管经营转变为管资本、管班子。深化国有资本投资、运营公司改革，调整优化管控模式，国有资本投资公司更加注重服务国家战略、提升产业竞争力，国有资本运营公司更加注重提升资本运营效率、提高资本回报水平。

三、激发非公有制经济企业的创新活力

依法平等保护民营企业产权和企业家权益。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护企业家合法权益。加大对民营企业的刑事保护力度，提高司法审判和执行效率，保障民营企业家的人身和财产合法权益，及时甄别纠正侵犯民营企业和企业家人身财产权的冤错案件，建立涉政府产权纠纷治理长效机制。

增强外资企业投资中国的信心。加强执法部门与企业法务部门的合作，建立保护知识产权协调机构，构建符合国际惯例和中国发展实际的知识产权保护长效机制，完善保护知识产权的政策法规体系，提高全社会的知识产权保护意识，进一步增强外资企业投资中国的信心。

促进中小微企业和个体工商户发展。加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度、降低社保费率等政策，确保各项支持措施直接惠及市场主体。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持企业更好参与市场合作和竞争，进一步激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。

四、弘扬开拓创新的企业家精神

弘扬企业家精神。引导企业家增强爱国情怀，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、人民幸福紧密结合在一起，主动为国担当、为国分忧，带领企业奋力拼搏、争创一流。引导企业家勇于创新，做创新发展的探索者、组织者、引领者，努力把企业打造成为强大的创新主体。

五、打造市场化、法治化、国际化营商环境

更好处理政府与市场的关系。进一步构建亲清新型政商关系，各级政府要更加关心企业的发展，涉企政策制定要多听企业家的意见和建议。同时，政府与市场的边界要界定清晰，政府不随意干预企业的自主经营行为，使市场在资源配置中起决定性作用。复制推广一些地方优化营商环境、有效应对疫情的好经验好做法，引入第三方评价机制，对政府、金融等部门服务企业及贯彻落实政策情况进行评价，并纳入绩效考核，倒逼政府部门补好短板。