为恢复市场运行注入强劲动能

葛思和 范华忠

去年，上海市人大常委会紧紧围绕习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济发展工作、强化公共卫生法治保障、构建强大的公共卫生体系以及扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务等一系列重要讲话精神和指示要求，组织上海市全国人大代表开展了以“保市场主体，为激发市场活力、恢复市场运行注入强劲动能”为主题的专题调研活动。据统计，共有56位代表参加去年的专题调研，占代表团总数的96.5%。调研过程中，代表们深入基层、深入群众，通过座谈交流、走访企业和实地考察等多种方式，力求真实掌握第一手资料。调研既立足上海、又着眼全国，全方位了解情况、发现问题、寻求对策;既抓住宏观层面的问题，又注重微观操作，从具体问题入手，提出有价值、可操作的意见建议。经过调查和分析研究，形成了有一定质量的调研报告。

高度重视，严密组织。市人大常委会对组织全国人大代表开展专题调研十分重视，专门成立了由市人大常委会主任蒋卓庆为组长的专题调研领导小组，下设办公室（全国人大代表联络处及调研保障相关工作人员等組成），统一领导和协调本市全国人大代表的专题调研工作。适当邀请相关领域的市人大代表和专家学者共同参与调研，市人大相关专门委员会、常委会工作委员会及市政府相关部门选派工作人员配合做好专题调研的联络服务和保障工作。去年7月上旬，研究制定了调研总体方案，8月17日下午，专门召开专题调研动员会，全国人大代表、市人大常委会主任蒋卓庆作动员讲话，鼓励代表们积极参与调研，并就进一步统一思想、提高认识，开展好专题调研活动提出具体要求，为调研工作取得实效奠定扎实基础。

选题精准，聚焦热点。2020年年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现党中央确定的经济社会发展目标任务和促进经济社会平稳健康发展，国家层面有许多重点选题和需要破解的难题，特别是疫情给经济社会发展、保障和改善民生、民主法制建设等带来了许多新情况新问题，面临许多新挑战和新考验。同样，上海要落实好习总书记在第二届进博会上的讲话，办好第三届进博会，继续努力当好新时代全国改革开放排头兵和创新发展先行者，更需要有新思路、新突破、新办法。为了选准选好调研题目，市人大常委会广泛征求全体上海市全国人大代表以及市人大、市政府相关部门的意见建议。在收集整理代表提出的22个建议选题的基础上形成了4个备选题目。同时，秉承问题导向，分别对4个备选题目进行“瘦身”，选准切入口，力争“大中选小、小中见大，建言献策、以策为重”，最终确定了“保市场主体，为激发市场活力、恢复市场运行注入强劲动能”为专题调研主题，旨在通过调研能切实为推动上海乃至国家的有关工作出谋划策，做到既尊重代表的主体意愿，又把国家要求和上海实际更好地结合起来。

调研深入，成效明显。全国人大代表本职工作都非常繁忙，但各位代表履职意识很强，克服种种困难，积极参加调研活动，为调研任务的顺利完成提供了坚实基础。特别是疫情期间开展实地调研，代表们自觉按照疫情防控常态化管理要求，始终坚持每次调研前量体温，调研中带口罩。调研小组4位召集人更是以身作则、率先垂范，从调研方案的形成实施到调研报告的修改定稿全程把关，发挥了积极的主导作用。第一召集人许立荣充分发挥自身资源优势，邀请代表到集团开展实地调研，亲自汇报疫情期间集团建设和抗疫情况。去年9月份，根据上海市经济和信息化委员会推荐，代表们先后赴上海重塑能源科技有限公司、上海威派格智慧水股份有限公司、上海华为技术有限公司、叮咚买菜（生鲜电商零售）等4家企业开展实地调研，同时，还邀请罗氏制药有限公司、三问家居股份有限公司负责人参加专题调研座谈会，详细介绍疫情期间本企业面临的实际困难和存在的问题，为代表掌握市场主体真实情况提供了有力的依据。代表们在亲临现场、充分了解实情的基础上，围绕专题调研内容进行深入思考分析，在调研报告起草和修改过程中提出了许多很好的意见和建议。一些代表还放弃节假日和周末休息时间，座谈讨论、研究完善调研报告。本次调研，代表们围绕“确保纾困惠企政策直达基层落实，发挥国有企业龙头带动作用，充分激发非公有制经济企业的创新活力，弘扬开拓创新的企业家精神，打造市场化、法治化、国际化营商环境”等提出了5个方面12条建议。

保障有力，配合默契。这些年，市人大常委会组织全国人大代表开展专题调研，因地制宜形成了一套较为成熟的保障做法，如，与各有关单位事先加强沟通，细化调研方案;加强调研小组的力量配备，由市人大相关专门委员会、常委会工作委员会和市政府相关部门选派精兵强将，作为工作人员全程参与调研，配合代表认真做好调研活动的组织、协调、联络及参谋工作。市经信委还专门选派专业人员及相关领域专家一并参与调研，充分发挥“外脑”作用。服务团队加强合作、优势互补，为调研工作提供了有力、有效的服务保障。

加强宣传，放大效应。一是积极推进调研成果转化。一方面，把调研报告汇编报全国人大常委会，由全国人大常委会转相关国家部委研究处理的同时，报送市委、市政府领导及相关部门参阅。另一方面，研究如何把调研成果转化为高质量的议案和建议，通过法定的履职形式使调研成果真正发挥作用。二是推动放大调研成果的影响。通过《上海人大月刊》、代表网、上海人大公众网等载体将调研报告全文或者摘编后刊登;或通过本市主要新闻媒体对调研报告作深度宣传报道，使调研成果在更大范围内实现资源共享，扩大社会影响力。三是认真总结经验，力求形成长效工作机制。选题采取“自下而上”的方式，尊重代表意愿，做到“两上两下”，激发了代表的积极性;调研注重与全市重点工作和市人大常委会重点工作紧密结合;充分运用各方资源，发挥各部门合力共同做好服务保障工作，努力形成本市全国人大代表专题调研工作的长效机制。