给非机动车戴好“安全帽”

仲颖

相对于机动车，非机动车以其使用方便、不会堵车等优势成为人们出行中不可或缺的交通工具。然而，随着快递、外卖、互联网租赁自行车等新兴业态的迅猛发展，以及非机动车停车、行驶和充电等环节不规范行为的产生，非机动车安全问题已经成为影响城市公共安全的隐患。

2020年12月28日，市十五届人大常委会第二十八次会议审议了《上海市非机动车安全管理条例（草案）》修改稿。此前，（草案）修改稿向社会广泛征求意见，听取了市人大代表、相关行政管理部门、外卖电子商务平台企业、快递企业、互联网租赁自行车运营企业、行业协会和网约配送员的意见建议，反响热烈。

交通安全  前端引导好过后期“罚管关”

“在上海从事快递、外卖配送服务的从业人员有多少？”在一次赴饿了么公司的立法调研中，调研人员了解到，上海注册骑手大约有80万，其中月活骑手13万左右。也就是说每个月有13万左右的骑手开着电动自行车穿行在大街小巷，因为忙着接单送单，闯红灯、逆行、超速行驶等违法违规行为随处可见。“上海道路非机动车安全问题，一类是从事网约快递的企业从业人员违反道路交通安全规则，各种问题险象环生;还有一部分社会民用非机动车也存在一些问题。”审议中，魏伟明委员表示。

围绕非机动车的管理，（草案）修改稿明确了公安、市场监管、交通、邮政、消防等部门的职责分工。公安机关首当其冲负责组织实施本条例，依照法定职责负责非机动车的登记和通行管理。对此，魏伟明委员建议，在此基础上增加公安部门“负责建立非机动车安全管理的监管平台”的职责，“因为有这个监管平台，就可以协同各部门的职责，实施管理好执法的各项职责”。

“对这些新业态我们首先要去支持他，要在前期有一个引导，而不是都靠后期‘罚管关。”市人大代表宋扬建议负责末端处罚的部门和前端负责行业发展的部门联动，建立信息反馈联动机制，从源头抓起，防患于未然。在前期监管方面，（草案）修改稿重点明确了企业的交通安全责任，比如定期对驾驶人开展道路交通安全法律、法规培训和考核;监督驾驶人使用悬挂专用号牌的车辆，做好车辆管理、维护等工作;督促驾驶人上路行驶时佩戴安全头盔，遵守道路交通安全法律、法规等。

“现在上海有二十多家网约、快递外卖的平台和企业，从业人员多而且流动性大，对从业人员开展法规培训和考核很难落实。”魏伟明委员认为对外卖小哥进行交通安全培训非常必要，但是他建议组织培训和考核的责任交由行业协会承担。

严重违法十次以上纳入信用平台

（草案）修改稿在要求企业承担起安全管理责任的同时，还通过信用管理约束非机动车驾驶人的行为。立法调研中，信用管理中“电动自行车驾驶人一年内有不按交通信号指示行驶、逆向行驶等严重道路交通违法行为十次以上的，将其相关信息纳入本市公共信用信息服务平台”的相关规定引发社会各方代表的热议。

“违法十次的概率很高，对此类行为，我们觉得纳入行业黑名单可能对骑手未来生活的影响非常大。”美团负责人表示。参加调研的配送员也表示：“稍微有一点严苛，可不可以像驾驶证一样实行积分制，达到了上限先让骑手没办法跑单，再通过线下教育或是公益活动加强他的安全意识？”

但是，市人大代表姚珊珊认为，严重道路交通违法行为十次以上才纳入信用平台过于宽松。“有的骑手也许罚了两次，他就不在这个行业干了。一年内至少要处罚十次，几十万辆车子需要多少交警管理？”她建议从严治理，同时要建立信用修复机制。

“这里是指严重道路交通违法行为十次，已经很多了！”公安部门表示，从现场执法管理情况看，电动车驾驶员是产生违法行为的一大群体，而且很多违法行为都是故意为之，这给执法部门带来很大的管理压力，将信用管理和处罚相结合可以帮助建立良好的交通秩序。

充电安全  合理规划充电设施满足多元需求

近年来，电动自行车引发的火灾事故呈多发频发态势。据了解，截至2020年11月，上海已发生400余起电动自行车火灾事故，共造成20人死亡、17人伤，占当年火灾事故总数的12.9%、亡人总数的41.7%，伤亡人数超过前三年此类火灾事故的总和。从事故原因看，因蓄电池故障、过充、私拉电线导致短路等原因引发的火灾事故，占此类火灾事故的72.1%;从发生场所看，居民住宅内发生的火灾事故，占此类事故总数的61.3%。

“进楼入户、人车同屋、飞线充电”为何屡禁不止？立法调研中，一些街镇负责人认为主要原因是小区充电桩建设不足，“有的小区无法满足非机动车停车、充电需求，也有的小区非机动车库距离部分楼道较远，加之集中充电设施管理不到位，或是部分居民认为充电费用不合理等原因，导致使用效率不高，大大增加了火灾风险”。

如何改善小区充电设施建设不足的问题？（草案）修改稿明确：新建、改建、扩建住宅小区，应当按照有关标准，规划和配套建设非机动车集中停放场所及充电设施。区人民政府应当推动已建成的住宅小区新建、改建、扩建敞开式地面车棚等非机动车集中停放场所及充电设施，规划资源部门应当予以支持。同时规定：“鼓励国家机关、企业、事业单位、社会组织新建、改建、扩建非机动车集中停放场所及充电设施。”

市人大常委会在宝山区高境镇高境欣苑小区调研时看到，小区在建设集中充电的智能化车库之外，还在楼道口设置充电口，在零星位置设置充电桩，全方位满足居民的充电需求。“业主的利益是多元的，现在小区涉及违搭建筑投诉比例非常高，因此要有一个合法合规的路径。”市城管局提出要考虑小区设置充电设施合法性的问题。另外，在楼前分散安装充电装置，会给一定的区域带来损毁，“这块费用的补偿也要考虑”。

禁止私拉电线、入户充电

在促进充电设施建设的同时，（草案）修改稿还明确了禁止行为：电动自行车充電时应当确保安全，不得违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电。禁止电动自行车在建筑物首层门厅、共用走道、楼梯间、楼道等共用部位，以及疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域、人员密集场所的室内区域停放、充电。

对违反前两款规定的行为，明确非机动车停放设施管理者和物业服务企业、业主自行管理机构等应当予以劝阻、制止;对不听劝阻、制止的，应当向城管执法部门或者负有消防监督管理职责的部门报告。城管执法部门或者负有消防监督管理职责的部门应当依法予以处理。

“对私拉电线等问题，物业管理有相关处罚规定，但是罚责太高，是一千元以上到十万元之间，建议设置50元到100元的罚款标准。”市城管局建议明确相关处罚标准，确保条例落实到位。

市公安局建议增加禁止电动自行车进入住宅内停放充电的规定，“家里面，包括出租房是火灾高发的地方，要明确禁止”。市公安局还建议进一步明确物业、公安、消防等单位和部门的责任，并建立责任体系，为今后有效执法提供帮助。“明确规定对于民事审判的责任定则和刑事责任决议当中主观过程的认定都是有帮助的。”

让企业认识到安全责任也是电动自行车充电管理的关键。“不能把责任全部推在外卖、快递小哥身上，一定要把企业的责任承担起来，明确行业自我管理的要求”，有市人大代表建议。（草案）修改稿明确了企业消防安全责任，规定企业应当督促驾驶人规范停放电动自行车和进行安全充电等。