新时代影响中缅关系发展的变量研究

蒋龙侠

摘要：进入新时代，缅甸政局发生显著变化，2016年缅甸全国民主联盟（以下简称“民盟”）获得大选胜利上台执政并与2020年获得连任。对新时代以来影响中缅关系的新变化及缅甸变量、中国变量和国际变量中的美国变量、日本变量、印度变量进行深入的探析，有助于我们更好地研究中缅关系和把握中缅关系的走向，对更好地研判两国关系，维护国家利益具有一定的现实意义。

关键词：新时代 中缅关系 变量

中缅两国自建交以来长期保持着友好的双边关系，虽然在20世纪曾出现因缅甸大规模排华事件导致的几年不正常关系期，但两国关系总体友好。缅甸是承认新中国的第一批国家，两国拥有良好的传统“胞波”情谊和两千多公里的边境线，从维护国家利益的角度出发，中国需要和缅甸友好相处，继续加强两国的历史传统友谊。但中缅关系受到双方国内变量的影响以及随着缅甸民盟政府与西方国家关系的改善，中缅关系还受到美、日、印等大国的竞争。

一、影响中缅关系发展的缅甸变量分析

（一）政治变量

从1962年开始，缅甸国家政权基本掌握在缅甸军方手中，长期以来的军方掌权使得缅甸军方成为缅甸国内重要的一股政治力量，这一特征使得缅甸军方长期活跃于缅甸政坛。虽然近些年来缅甸一直致力于政治改革，也取得了比较明显的成果，例如缅甸2008全民公决通过了《缅甸联邦宪法》和民主派昂山素季领导的民盟赢得全国大选并与2020年再次获得连任。但是，即使经过全民公决的2008联邦宪法也存在诸多弊端，“该宪法充分保证了缅甸军方在国家政治中的特权地位，而民盟政府受到宪法的束缚不能掌握国家全部权利，尤其不能掌握重要的国家安全、国防等军事权利”。民盟政府的权利受到军方的制约和分割，执政能力有一定的下降。其次，虽然巩发党失去了执政地位，但其依然以重要的反对党力量存在，意图掣肘民盟政府施政并借机东山再起，该党也成为影响民盟外交政策制定和实施的重要力量。另外缅甸国内错综复杂的各种民间地方武装和少数民族政党都会成为制约民盟政府施政的政治军事力量。

（二）经济变量

中国是缅甸重要的邻国和世界第二大经济体，同时也是缅甸第一大贸易伙伴国。中国先后提出了“一带一路”倡议和“中缅经济走廊”建设，两国投资贸易额持续增长，特别是中国对缅甸投资增长迅速，中国连续多年成为缅甸最大的外资来源国。“中缅经济合作具有良好的互补性，缅甸具有土地、资源、劳动力等优势，中国具有技术、资金、市场、产品等优势，经济的高互补性成为深化中缅经济关系的基础，两国的经济合作具有巨大空间。”中缅两国经济依存度不断走强，中国对缅甸投资不断扩大，这一现实使得缅甸民盟政府需要把对中国的外交放在优先发展的重要位置。

（三）综合变量

一方面，缅甸是联邦制国家，实行的是多党议会制，每一个政党要想上台执政或者保持执政地位，就必须听从民意和按照民意的要求来制定内外政策，有时政府为了取悦选民，制定的政策并不一定合乎理性和符合国家利益，仅仅只是为了取悦选民，获得选民的认可从而得到他们的支持和选票。因此从缅甸国内基本政治生态来看，民盟政府只是一个权力有限的政府，民盟政府政策的制定和实行明显受到国内政治力量的制约。另一方面，从获得国际支持来讲。缅甸长期以来受到国内和平的困扰，例如缅北少数民族武装问题和少数民族邦自治问题以及罗兴亚人问题长期损害缅甸历届政府的国际形象。民盟政府上台后致力于国内和平和罗兴亚人问题的解决，这些传统难题的解决需要得到国际社会的认可和支持，而得到来自重要邻国、联合国安理会常任理事国中国的支持是必不可少的关键因素。

二、影响中缅关系发展的中国变量分析

新时代以来，在习近平外交思想的指导下，中国外交变得更加自信和成熟。在政治层面，中国政府更加注重周边外交，坚持推行睦邻友好的外交政策和发展与周边国家的友好关系，力图为中国发展争取到相对有利的周边环境和拓展战略空间。开展与缅甸的政治合作，正是在周边外交思想的指导下的外交实践，有利于维护中国国家利益。在经济层面，中国提出了“一带一路”倡议和参与了“孟中印缅经济走廊”“澜沧江—湄公河合作机制”“中缅经济走廊”建设以及发起成立了亚洲基础设施投资银行。缅甸是中国西南重要邻国和“一带一路”倡议的重要节点国家，同时缅甸也是“孟中印缅经济走廊”的重要合作国家。“中国需要发展与缅甸的友好关系，来落实和推进‘一带一路倡议”“孟中印缅经济走廊建设”和“澜沧江——湄公河合作机制”以及推进“中缅经济走廊”建设，为中国经济转型发展建立国际空间。在国家安全层面，中国发展与缅甸的友好关系是中国的安全需要，“良好的中缅关系可以保证我国西南边境安全和打击边境走私、犯罪、毒品等非传统安全”。有利于维护国家利益。除此之外，缅甸是东南亚联盟的重要国家之一，“中国需要缅甸在东盟框架内为中国东盟关系继续发挥积极作用”，中国在解决包括南海、西藏、新疆、台湾问题上需要缅甸在东盟框架内的支持和声援。因此中国有理由继续与缅甸民盟政府发展友好的中缅关系。

三、影响中缅关系发展的国际变量分析

缅甸西邻印度和孟加拉国，东邻东盟和中国，南部是极具战略意义的印度洋，有着非常重要的的地缘位置，这使得域外大国包括日本、美国在内的国家和邻国印度等大国在缅甸展开经济和地缘战略竞争。

（一）主要影响力量—美国和日本

1.美國变量

美国和缅甸的关系从1988年开始急转直下，到民盟政府上台前缅甸长期受到美国的制裁和打压。昂山素季领导的全国民主联盟素来受到美国和西方国家青睐，昂山素季领导的民盟获得大选胜利后，美国发表支持和承认缅甸大选的外交申明，表示愿意与民盟政府改善关系和解除对缅甸的各项制裁，此后昂山素季应邀访问美国并受到了美国的极大欢迎，同时美国推出了对缅优惠和援助政策，美缅关系自1988年恶化以来首次全方位得到改善。“美国作为唯一的世界级超级大国，长期以来具有离岸平衡手的传统，美国政府发展与缅甸的关系主要看重缅甸的地缘位置，想利用缅甸的地缘位置来牵制中国和准盟友印度”，对于美国来讲，发展与缅甸的关系主要在于看重缅甸的战略地位，而缅甸发展与美国的关系是出于国家利益的最大化和平衡中国和印度对缅甸形成的各种压力，尤其是平衡来自中国的政治影响力。因此美国变量成为影响中缅关系的重要国际因素。

2.日本变量

日本政府相对于美国政府更看重与缅甸的经济合作和缅甸的东盟国家地位，长期的日缅交往，为日本发展与缅甸民盟政府的关系减少了许多初次沟通和合作障碍，日本在缅甸全国民主联盟获得大选胜利第一时间表示了祝贺和支持，得到了昂山素季的积极回应。民盟政府上台后不久安倍政府便邀请缅甸实权人物昂山素季访问日本。昂山素季访问日本期间，安倍政府承诺日本未来五年将在缅甸的民主化、经济建设、基础设施建设、国内民族和解等诸多领域为缅甸提供约80亿美元的援助。同样这一系列的日缅外交互动加强了日缅关系，改善了缅甸的国际环境。

（二）印度变量

20世纪90年代，印度政府提出了“东向政策”，试图以南亞为战略依托，开始向东南亚和澳洲发展印度影响力。在此战略的指导下，印度开始积极发展与东盟的全方位外交和合作。“印度把发展与东盟的关系视为印度‘东向政策的重点，缅甸不仅是东盟的重要成员国也是印度的邻国和东进的第一国，这不仅在地缘上是印度的东进通道也是印度进入东盟的突破口和切入点”，印度把缅甸作为“东向政策的主线”。这不仅是由于缅甸重要的地缘位置，也是印度从战略层面考量的结果，印度认为加强与缅甸的关系是实现印度“东向政策”和遏制中国向南扩张的重点。印度自建国以来一直自诩为世界大国并把南亚和周边国家视为自己的势力范围；随着中国的崛起，印度越来越担心和恐慌中国日渐增长的影响力取代印度在南亚和印度周边国家的影响力，尤其担心中国势力在印度洋的延伸。印度为了抵消中国影响力在印度周边的扩大，从地缘政治上来考量，印度需要加强与缅甸的关系来抗衡中国。其次民盟领导人昂山素季早年在印度求过学，其母亲曾任缅甸驻印度大使，昂山素季个人及其家人可能存在与印度发展友好关系的个人情结和感情，因此印度政府更有理由相信印度可以发展与民盟政府的友好关系。在民盟政府执政以后，昂山素季在访问中国结束后仅仅六天，缅甸总统吴廷觉便访问印度，这被外界看作为民盟政府出于地缘政治的考量，在缅甸两大邻国中国和印度之间搞大国平衡外交，以期望获得缅甸的最大国家利益。除此之外缅甸与印度高层往来频繁，这显示了缅甸民盟政府在两大邻国中国和印度之间保持中立和大搞大国平衡的外交战略。

综上所述，缅甸与美国、日本、印度关系的改善和加强。使得缅甸与这些大国的合作关系愈发密切，民盟政府的外交选择更趋灵活和有回旋的空间。

四、结语

缅甸是中国周边外交的重要国家，民盟执政以来，中缅关系继续保持较好的发展势头，这是缅甸民盟政府和中国一起努力的结果，符合双方国家利益。通过对新时代以来影响中缅关系的变量分析得出，中国需要在对缅甸外交中继续推行睦邻友好的务实政策，拓宽双边合作领域，提高贸易总额，做好公共外交，推行对缅友好政策；民盟政府也会继续发展对华友好关系，中缅关系将不会有很大波动。

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