如何规范食品小作坊生产经营的思考

何名芳 张红宇

大量极具地方特色的食品小作坊在满足人们日常生活饮食需求的同时，也蕴含着地方文化和民俗风情的历史印记。不过，由于食品小作坊具有生产加工条件简单、规模小、从业人员少的特点，极易滋生“小、散、乱”等现象，因此，如何规范食品小作坊生产经营，一直是食品安全监管工作的重中之重。

江西省政府2017年5月出台了《食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》，明确规定食品小作坊实行登记证管理。2019年1月出台了《江西省食品生产加工小作坊三年提升计划》，按照“清理整治一批、规范发展一批、转型升级一批”的总体思路，分三年实施提升计划。目前，通过食品生产加工小作坊示范创建工作的开展，筛选了一批食品小作坊作为示范创建单位。同时在鹰潭、宜春、赣州、上饶试点开展食品小作坊集中加工区建设工作，促进江西省食品小作坊产业规范化、集约化发展。

虽然经过几年的整顿，起到了较好的作用，但仍有不少小作坊存在问题，如部分业主文化素质偏低、资金不足等，需要在今后采取相应的措施，进一步规范小作坊安全生产经营。

一、进一步加强宣传，提升小作坊业主安全生产意识

对小作坊经营者定期开展食品安全方面的知识培训，主要宣讲《食品安全法》等法律法规，使其了解食品安全方面的知识，树立安全生产、规范经营意识，提高法律法规常识和食品安全主体责任意识。给每户小作坊发放食品安全信息公示栏，要求在生产经营场所醒目位置向社会公示营业执照、核准证书、管理制度和从业人员健康证等信息，主动接受社会监督。

通过新闻媒体、网络媒体广泛宣传报道，并拍摄食品生产环节非法添加警示教育片，让小作坊业主增强食品安全意识，真正体会食品安全对产品品牌的提升至关重要，有助于扩大产品的竞争力和影响力。

正面引导市场的消费情况，借助百姓常看的软件、平台和设备等现代信息化工具，广泛宣传食品安全知识及法律法规，积极宣传食品加工小作坊安全生产、规范经营管理的必要性，第一时间曝光违反食品安全法律法规的典型案例，帮助更多消费者了解法律法规，加强对食品安全的重视，倒逼小作坊生产规范化。

二、进一步规范小作坊的日常管理

基层监管人员对申请办理生产许可证的小作坊采取提前介入、上门指导、全程跟踪的方式，严格规范其生产条件，严格按照《江西省食品小作坊登记现场核查表》进行现场核查，对食品小作坊的人员、设备、物料、制度、环境等严格把关，不达到要求、不整改到位，坚决不发证。对于生产条件恶劣的“黑作坊”、“黑窝点”，违法情行严重、屡教不改或通过整治后条件仍然较差、风险隐患难除的食品加工小作坊，坚决依法取缔。

严格管理小作坊生产加工过程，建立从原料采购、加工到销售的全过程记录制度。进一步规范小作坊食品的包装和标签，提高食品安全生产管理水平。組织有关专家和传统特色食品优秀生产商共同制定相关地方标准，完善小作坊生产原辅料进入药食同源名录，促进食品小作坊安全生产、规范经营。对规模不断壮大、有发展潜力的小作坊示范单位，鼓励其实现“个”升“企”的华丽转型。通过扶优治劣，倒逼投诉举报多、生产条件差、产品品质劣、安全系数低的食品加工小作坊退出市场，提升食品加工小作坊整体发展水平。

三、构建食品小作坊诚信体系

进一步推进食品小作坊生产经营诚信体系建设，通过建立食品小作坊诚信信息档案，记录并利用国家企业诚信信息公示系统依法公开食品加工小作坊的登记情况、日常监督检查、临时抽检和违法违纪等情况，纳入红黑名单，接受群众监督。

完善食品加工小作坊诚信信息的征集、披露、使用制度，共享诚信信息，正面宣传合规经营典型案例，曝光违法生产经营黑作坊。实行有奖举报制度，鼓励广大群众对食品加工小作坊的不法行为进行投诉举报，扩大诚信约束的社会效应，让诚实守信的小作坊一路绿灯，有失信记录的小作坊寸步难行，推进小作坊诚信建设。

四、引导食品小作坊品牌化发展

积极培育如黄元米果、大余烫皮、会昌豆干等富有地方特色的食品小作坊特色品牌，推动“土里土气”向“土色土香”的转型蜕变，提升传统产业，带动致富脱贫。提供政策、资金和技术等各方面支持，出台扶持食品加工小作坊品牌化发展的优惠及奖励机制，激发品牌创建活力。继续打造一批工艺精、声誉美、具有地方特色的食品生产加工小作坊示范点，常态化规范建设“小而美”、“小而精”的食品加工小作坊，使小作坊成为民心工程。

加大宣传推广力度，通过电商平台、举办食品小作坊食品博览会等多种产销展览活动，将地方特色食品小作坊品牌纳入旅游宣传推介平台，设立旅游景区特产食品专柜等，不断增提升品牌影响力。

鼓励引导具有地方特色的传统食品小作坊示范单位主动申报非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人，设立非物质文化遗产传承人的小作坊工作室，给予传艺授徒的代表性传承人相应的政策或资金补贴。进一步开拓文旅食相结合的新路子，培育出一批品牌信誉高、文化特色浓、产品质量优、市场有需求的传统技艺食品加工小作坊。

改变小作坊以往的经营模式，联合各个地方政府部门约谈相关企业，研究提升区域小作坊食品安全的新型经营规模。既可鼓励小作坊走联营发展路线，采用“大户+散户”模式，即规模较小的小作坊以加盟方式与辖区龙头小作坊合伙出资、集体生产，合作共赢，成为规模较大的食品作坊或者生产企业；又可以鼓励区域有意向的大企业投身传统食品行业，大企业在资金、技术方面占有绝对优势，容易产生规模效益，其研发和技术优势也有利于改进生产工艺，提高传统食品工业自动化水平，促进食品工业发展，提高行业整体生产加工水平。

作者简介：何名芳（1989.02-），女，汉族，江西赣州，硕士研究生，讲师，研究方向：食品加工。