分析城乡一体化建设中土地管理问题与措施

2021-03-08邵文帅沈阳城市建设学院辽宁沈阳110000

砖瓦 2021年1期

田宇邵文帅（沈阳城市建设学院，辽宁沈阳 110000）

随着城乡差距的逐渐缩小，土地管理问题备受关注，立足城乡一体化建设现状，分析土地科学管理方法，以此提高土地开发率和建成率，促进社会经济常态发展。本文针对这一论题重点探究，希望能为同行提供理论借鉴，确保城乡一体化建设目标顺利实现。

1 城乡一体化建设中土地管理的意义

2020 年是全面建成小康社会的关键年，以城乡一体化建设为视角，高度重视土地管理，以期提高城乡发展一体化总水平实现程度，取得小康社会建设的良好效果。2019年土地开发率约88.50%，土地建成率约93.0%，分别比2018 年提高1.31、0.30 个百分点（见表1）。2019 综合地均税收561.65 万元/公顷，与2018年相比，约减少0.78%[1]。

表1 2019年土地开发率及土地建成率

从数据对比中能够看出，土地开发、土地建成工作成效显著，一定程度上提升了土地管理水平。随着城乡一体化建设要求的变化，应适当调整土地管理方案，以此深化土地管理工作改革，更好地为人民群众谋福利，实现和谐发展。

2 城乡一体化建设中土地管理的常见问题

2.1 规划缺乏合理性

土地开发、管理不能一蹴而就，此项工作具有投资周期长、内容繁杂、情况多变等特征。土地规划中，多数地区为追赶城乡一体化建设进度，往往忽视区域特殊性，盲目向其他地区借鉴土地管理方案，即便能够获得利益，但仅限于短期利润的获取，难以实现经济效益的长效增加[2]。之所以土地管理效果不尽如人意，还因为相关负责人环保意识淡薄、全局观念较差，土地管理阶段未妥善处理资源开发与环境保护间的关系，即退耕还林、边毁林开荒等环节交叉进行。长此以往，“占补平衡”将流于形式，并且生态环境问题接踵而至，不利于人们生产、生活的稳定性。从链条运作角度来看，管理规划起到导向作用，一旦指导方向偏颇，那么土地管理成效很难全面显现，最终城乡一体化建设效果大打折扣。如果规划未能科学、合理制定，那么资源浪费、环境恶化等问题会成为土地现代化管理阻力，不利于人与自然的良性发展。

2.2 开发投资主体单一

城乡一体化建设中，政府部门大力支持，尤其在土地管理工作中，政府向其倾斜财政资金，以此缓解土地开发、土地管理阶段的资金短缺现象。实际上，土地管理经费缺口较大，单凭政府一方进行补助，难以迎合新时期土地管理需要。基于此，定要打破投资主体以政府为主的被动局面，适当拓宽筹资渠道，这既能减轻政府在土地管理中的压力，又能满足资金持续供应需求。

2.3 土地管理较片面

土地管理活动在城乡一体化建设背景下开展，这项活动具有广泛覆盖特征。当前，土地管理工作大多停留于表面，管理制度更新速度迟缓，管理实践中经常出现无据可依现象，导致土地管理效率大大降低。具体来说，农民集体概念尚未统一，所以集体所有权适用范围未具体确定，使得土地管理工作无序开展。久而久之，土地管理有效性难以保证，并不同程度阻碍农村经济建设，制约农村现代化进程。个别农村地区的土地规划制度缺乏实用性，与土地管理相关的水利工程、环境工程、农业设施工程等管理工作低效开展。如果土地管理工作未严格推进，则城乡发展差距会逐渐拉大，并且农民利益会受损，日后城乡发展难以良性循环。除此之外，监管工作不到位，这是违规管理现象屡禁不止的重要原因。

2.4 管理团队不够专业

城乡一体化建设效果能否优化，重要原因之一即土地管理人员具备高素质、高水平。现今，土地管理团队内部凝聚力涣散，多数管理人员的工作能力偏低，并且实践经验匮乏，在土地管理活动中，常因自身能力不足、准备不充分而产生多样化问题，进而增加管理难度，影响城乡一体化建设效果。如果相关部门忽视管理人员的培训，或者管理团队低效培育，管理人员从业自信心相应弱化，城乡一体化建设工作将遇到重重阻力。

3 城乡一体化建设中解决土地管理问题的措施

3.1 合理制定规划

城乡土地资源管理的过程中，应事先制定科学规划，以便正向指导土地管理行为，让管理工作具体落实。其中规划起到全局统领作用，结合当地自然环境、农业发展现状，实现土地的深度开发和合理规划，真正加快城乡一体化步伐。实际上，土地管理规划是城乡规划的一部分，加强二者间联系，促进建设、管理活动稳步进行。在此期间，相关负责人实施“占补平衡”原则，以此提高土地资源利用率，全面维护农民合法权益，推动农业经济、城市经济协同发展。需注意的是，尽最大可能维持生态平衡，在自然环境保护、生态问题解决的基础上，完善土地管理规划，避免走先污染、后治理的老路，实现人与自然和谐发展。

3.2 丰富开发投资主体

土地管理活动涉及多个方面，此项工作具有复杂性、多样性，为逐步完成土地管理任务，势必要增强管理合力，即加强企业、政府、个人等多元主体间联系，为土地管理方案制定提出合理化建议，减少土地资源闲置现象[3]。与此同时，这能为土地开发与利用提供所需资金，让土地管理目标顺利实现。因为土地管理效果与效益产出有一定联系，为确保参与者利益合理配置，避免出现利益纷争，定要启动多元主体协同管理机制，探索风险共担、利润配置的平衡点。其中，企业有偿投资、政府公益投资、个人有偿投资，在调动各主体积极性的基础上，增进主体间联系，经协商协作优化土地管理效果。

3.3 加大土地管理力度

管理规划制定后，据此进行全过程管理，立足城乡发展需求，制定短期、长期管理策略，让土地管理工作有的放矢，进而加快城乡一体化建设步伐[4]。因为城乡功能不尽相同，基于功能定位制定管理目标，实现特色城镇打造、魅力城市建设，以此起到示范作用，推动土地管理工作规范化进行。从整体空间管制角度出发，适时完善空间管制体系，根据各区域特色资源及个性化管理要求制定相应的管制策略，大大提高土地管理制度执行效率，为城乡一体化建设助力。规范管制行为的过程中，启动适度监管模式，并配备奖惩激励制度，减少违规管控、随意治理等行为，取得土地资源科学管理、高效利用的良好效果。此外，参与土地管理的人员，能够以较高热忱度执行土地管理职责，并积极配合上级领导布置的活动，为城乡一体化建设阶段的土地管理献计献策。

3.4 构建专业管理队伍

城乡一体化建设期间，势必要成立高素质、高技能管理队伍，为土地管理提供人力资源支持，使管理问题逐项解决。培育合格的管理队伍时，从优秀人才聘用、内部人才选拔等工作入手，其中，资格认证、专业技能、综合素养等内容是外聘与内选的必要考察点，也是提升土地管理质量的基本要求。新时期下，城乡一体化建设要求逐渐提高，对于土地管理人员来说，既要提升个人能力，又要借助团队力量，推动土地管理工作高质量、高效率完成，使管理行为与管理规划相契合。在专业管理队伍支持下，城乡差距呈缩小化趋势，实现同步发展和共同富裕。随着时代不断变化，应面向土地管理人员进行培训，适当提供再教育、外出学习机会，这既能增强从业人员含金量，又能为城乡一体化建设储备优秀人才，推动土地管理水平迈向新台阶。