EPC总承包项目HSE管理的核心要点分析

2021-03-08樊华伟

化肥设计 2021年1期

樊华伟

(中国五环工程有限公司，湖北武汉 430223)

HSE管理的基本原理可以用三个阶段来概括：第一个阶段是危害识别阶段，这个阶段主要是对管理对象的识别，包括项目的基本资料、法规要求、现有作业标准、环境条件、目标期望，以及存在的危险源；第二个阶段为风险评估阶段，包括具体工作任务的分析、人员和设备的暴露程度，并以此针对识别出的危险源进行风险分析，再确定如何控制；第三个阶段为风险控制阶段，在第二个阶段成果的基础上，制定有针对性的实施计划、作业标准、作业程序及预防措施，再部署实施，控制和消除风险。

围绕这三个阶段，为确保管控效果，还需要进行针对性的各类教育培训、定期总结分析、检查和监测、审核和评估，确保三个阶段的管控效果。将这些工作综合起来，就是HSE管理的全部内容(见图1)。

图1 HSE管理内容

1 EPC概述

EPC总承包即工程总承包。《建设项目工程总承包管理规范》提出的定义为：依据合同约定对建设项目的设计、采购、施工和试运行实行全过程或若干阶段的承包。2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市【2016】93号文)，提出为落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，深化建设项目组织实施方式改革，推广工程总承包制，提升工程建设质量和效益，提出“大力推广工程总承包”。

EPC项目HSE管理在过去主要是一种形式上的管理，因为存在资金、人力及重视程度等方面的问题，这种情况下，现场HSE管理很难得到保障；但随着社会经济的发展以及与国际社会的接轨，HSE管理的重要性逐渐上升，成为国内与国际同行业接轨的一个重要步骤，是公司向前发展的一个重要标志和环节。

EPC项目HSE管理的目的是减少由项目建设引起的人员伤害、财产损失和环境污染，降低项目的HSE风险，最终促进项目的可持续发展。EPC项目HSE管理的主要任务是首先建立完善的HSE管理体系，并保持其持续有效，其次是按照HSE管理体系的要求对项目进行持续的HSE管理，在此期间需要关注HSE管理所必需资源的保障。

完整的EPC项目HSE管理流程分为管理策划、管理实施、监控和收尾总结四个部分(见图2)。

图2 完整的EPC项目HSE管理流程

2 EPC项目HSE管理策划

HSE策划是项目HSE管理的核心，主要包括两方面内容：第一为组织架构，建立以项目经理为第一责任人的HSE管理组织机构是项目HSE管理的组织保障；第二为管理体系，编制发布项目HSE管理策划文件是项目HSE管理的实施依据。

2.1 EPC项目HSE管理组织架构

2.1.1 HSE管理组织建构建立原则

(1)按照“谁主管、谁负责”和“管业务必须管安全”的原则，建立项目HSE管理组织机构，执行项目安全生产责任制，构建从项目经理到现场各岗位人员的安全生产责任考核制度，使项目全体员工明确并履行各自安全生产职责，保证项目安全生产的良好态势。

(2)项目经理负责组建项目HSE管理委员会，负责统一领导项目部的HSE管理工作，研究、决策和解决项目HSE管理工作的重大事项。项目经理为HSE管理委员会主任，项目副经理、HSE经理为HSE管理委员会副主任，HSE经理全面负责日常HSE管理工作。

2.1.2HSE管理组织架构建立应关注的要点

(1)人力资源配置。设置项目HSE管理部门，必须配备足够的、有资质、有能力的专职HSE管理人员；较大的项目可分专业配置。

(2)成立联合各分包商(推荐业主、监理单位加入)的项目现场HSE管理委员会(安全生产委员会)，EPC承包商作为项目总负责单位，项目经理一定为委员会主任，为项目HSE管理第一责任人。

(3)成立HSE管理委员会办公室，作为HSE管理委员会的日常办公机构，具体组织实施项目HSE管理工作。

2.2 EPC项目HSE管理体系

2.2.1 EPC项目HSE管理体系建立原则

(1)项目HSE管理体系的建立依据至少包括项目所在地使用的HSE法律法规、标准规范、项目合同及合同附件、用户(含PMC或监理公司)相关HSE管理规定、本公司HSE管理体系文件、项目实施计划等。

(2)建立HSE管理体系前，应充分识别项目HSE管理需求，识别对象至少包括工程所在地HSE法律法规和标准规范、工程所在地风俗习惯和宗教信仰、工程所在地的市场环境(劳动力、劳保、安防、消防能力等)。

2.2.2做好HSE合规义务识别和评价

在建立项目HSE管理体系时，HSE合规义务识别和评价是先决关键程序。HSE合规义务识别和评价的输入就是项目HSE管理体系的建立依据内容，输入则包括HSE合规义务信息内容(识别出来的HSE合规义务信息，包括各类影响项目HSE管理原则、目标、方式的信息)、响应措施内容(为满足HSE合规义务信息内容而制定的执行措施)、实施情况记录(过程中定期评价填写)、结论(是否满足)。HSE合规义务识别和评价见表1。

2.2.3完善的EPC项目HSE管理体系

完善的EPC项目HSE管理体系包括三个部分：第一部分为《项目 HSE 实施计划》，第二部分为项目各项HSE管理制度，第三部分为项目应急管理体系。

(1)《项目 HSE 实施计划》。主要内容包括基础管理策划、风险控制策划、资源配置策划、过程控制策划、绩效评价策划、应急管理策划、事故/事件报告及处置等。

(2)HSE管理制度。《安全生产法》第四条规定生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。各项HSE规章制度是工作实践和事故教训的结晶，是保证项目HSE管理行之有效的管理依据。

表1 HSE合规义务识别和评价

制定的HSE制度，首先要合法合规，不能违反项目所在地的法律和法规，不能违反业主合同要求，不能违反公司制度要求；其次，项目HSE制度的建立，不能靠一个专业拍脑袋，要充分征集项目各专业意见，在实施过程中，还应征求分包商，乃至一线工人的意见，进行完善和修订。常见的HSE管理制度有教育培训、沟通协调、安全资质和方案、职业健康、施工机具、作业许可、安全防护标准、安全检查、环境保护等规定。

(3)应急管理体系。项目应急管理体系是项目HSE事件的控制救援保障，项目现场应由EPC承包商与各分包商共同组建现场应急管理机构，负责人由EPC承包商项目负责人担任，成员涵盖施工、HSE 等专业负责人及分包商项目现场负责人，负责现场 HSE 事故发生时的应急组织、实施。

项目应急管理体系文件包括《项目综合应急预案》、各项有针对性的专项预案或现场处置方案。项目应按应急救援预案配设备、器械、人员和物资，包括但不限于医疗急救人员、志愿消防队、消防应急人员、应急救援车辆、急救器材和药品、消防物资等应急资源。应与相关方的应急救援组织机构、专业救援机构建立联系，共享社会应急资源。

3 EPC项目HSE管理实施

在EPC项目整个实施阶段，从前至后，项目HSE管理对项目系统安全状态的影响逐步降低，但对项目实体安全状态的影响逐步升高(见图3)。

图3 时间坐标线

3.1 设计HSE管理

设计HSE管理包括设计人员职业健康安全管理、设计本质HSE管理。

3.1.1设计人员职业健康安全管理

公司EPC现场执行管理制度。设计服务现场应关注培训、劳保品配备和使用、所在现场的HSE规章制度、危险源知识、应急疏散知识等。

3.1.2设计本质HSE管理

(1)依据。《环保设计管理计划》、《安全卫士设计管理计划》与《消防设计管理计划》为管理的依据。

(2)过程。设计团队全体成员应严格遵守项目所在国和地方的法律法规和标准规范、项目合同技术附件要求，确保设计图纸、设计文件满足要求。

(3)工具。《建构筑物防火等级表R版评审规定》、《爆炸危险区域划分图R版评审规定》、《HAZOP审查》、《SIL定级报告》。

严格来说，设计本质HSE管理不属于项目HSE管理范畴，属于项目质量管理范畴。

3.1.3关注“设计交底、设计变更”对项目HSE管理的影响

举个案例：某项目设计现场一金属储罐为浓硫酸储罐，但在试运行阶段发现当地无浓硫酸供应商，遂临时决定改为使用浓盐酸，因设计人员风险意识不强，在使用浓盐酸几日后，设备和管道均遭到严重腐蚀，导致盐酸泄漏事故发生。

因此，在设计阶段，尤其要关注“设计交底、设计变更”对项目HSE管理的影响。

3.2 采购HSE管理

采购HSE管理包括人员安全、采购过程、监造、运输、储存、现场制作。

3.2.1人员安全

在EPC工程总承包项目现场，执行现场规定；差旅、驻厂监造、仓储人员应针对个人行为安全守则进行约束和管理。

3.2.2采购过程

采购设备、材料要充分考虑工程所在地的法律法规，以及相关行业、专业管理机构的安全、环保等管理要求。

为海外工程采购的附属类物资、生活类物资(如猪肉、酒类等)要符合工程所在国法律法规的要求，并充分考虑当地的民俗习惯和人文环境。

3.2.3监造活动

主要涉及人员人身职业健康安全管理，要点包括培训、危险源告知、所在场地安全制度熟知与遵守、应急疏散知识等。

3.2.4包装

对工程物流的包装要求是：超限运输的设备应采取鞍座、胎具等加固措施；散货类运输的小件设备材料宜采用箱装或打捆的包装方式；精密、贵重的设备和材料应采用集装箱包装运输。

包装用料一般选择钢制和木制材料，海外工程木制品包装用料须在使用前进行熏蒸处理。

包装标志应符合相关标准，选择合适的材料，标志应图文清晰。

3.2.5运输

选择有综合实力的物流代理与承运人，签订的合同中应包含HSE管理协议，明确双方责任；应办理运输保险。

3.2.6储存

储存仓库应配备消防、监控、门禁、闯入报警等设施。码放的货物应牢靠坚固，避免坍塌或滑落，码放的层数应符合规定要求。建立合理有效的货物出入馆管理、危险品管理、贵重货物管理、人员出入管理等制度。对于具有危险特性的物资与材料，应严格按照储运注意事项进行运输及存储，并提供危险化学品安全卡(MSDS)存档管理。

3.3 项目现场HSE管理

项目现场HSE管理主要分为8个方面：现场出入管理、现场可视化标识管理、作业机具管理、作业活动HSE管理、作业许可管理、职业健康管理、环境保护管理、试运行HSE管理(化工建设项目)。

3.3.1现场出入管理

项目应在施工现场、办公区、仓库、生活营地等出入口安排固定门卫人员，负责门岗执勤和门禁管理工作。对进出现场的车辆、人员、物资进行控制，是确保现场HSE良好状态的首要前提。

3.3.2现场可视化标识管理

现场可视化标识管理包括现场临建设施的标准化建设、现场各类安全防护设施的标准化实施，统一和标准的现场设施可大幅提升项目HSE管理状况，同时也能提升项目对外形象。

3.3.3作业机具管理

作业机具管理重点控制三个方面：第一是机具的入场验收，排除带病或不合格机具入场；第二是机具的定期验收，在机具使用过程中，按月进行重新检查核验，能及时消除机具破损带来的HSE风险；第三是关注特种设备管理，严格按国家相关法规和标准实施。

3.3.4作业活动HSE管理

作业活动HSE管理包括两方面：首先是安全防护设置的管理，包括项目现场基坑防护、洞口临边防护、脚手架、临时用电、消防、高处作业等安全防护设施的设置与使用管理；其次是作业过程的管理，包括项目现场的劳动保护、安全监测器具使用、高处作业、动火作业、临时用电、起重吊装、射线探伤、受限空间、危化品使用、化工界区、特殊环境、脚手架等作业过程的HSE管理要求。这是项目现场HSE管理的重点。

3.3.5作业许可管理

实施作业许可制度是项目HSE管理的重要有效手段。对项目现场各类作业活动进行分类分级，提出针对性的许可措施，可以确保作业活动的前提安全，控制作业活动的过程安全，从而保证整个作业活动安全。

作业许可申请人在办理申请时，组织参与作业的人员进行JSA分析，填写JSA分析表，落实相关安全防护设施，并将作业许可在现场展示。作业许可签发人应了解作业内容、时间和地点，审查JSA分析质量，检查作业条件是否满足要求。作业许可现场批准人在作业现场进行检查，确认许可证上的各项安全措施已落实到位，可以安全实施作业后，批准作业许可证正式生效并允许作业开始。只有当所有签字人员全部签字后，作业许可才生效，当作业许可上所列条件发生变化时，作业许可即失效，并停止作业活动。

3.3.6职业健康管理

定期对本单位购置使用的个体防护进行检查，破损、过期、失效和不满足职业健康与安全防护要求的个体防护用品不得继续使用，应统一收回处理，并及时补发更换，EPC总承包商督促各分包商建立个人防护用品管理制度，明确发放范围、发放种类、发放记录及检查制度。

项目开工前，HSE经理应组织专业工程师辨识项目执行过程中存在的职业健康危害因素，编制职业健康危害因素清单，并告知施工分包商；在有重大职业健康危害的场所设置公示牌，向从业人员如实告知作业过程可能产生的职业危害及其后果与防护措施。

编制《职业健康危害岗位人员及体检周期清单》，对重点岗位、重点人员重点监控，建立岗前、岗中、离岗、应急和事故体检档案。职业健康体检应在具有相关资质的机构中进行，体检项目和体检周期满足国家规范要求。

3.3.7环境保护管理

在项目施工时遵守国家、项目所在地的法律法规，认真落实环境保护要求，结合实际情况选用技术先进、耗能低、符合节能的工艺，最大程度合理利用原材料及自然资源，减少对生态环境的影响，以保护环境。

对项目施工过程中产生的固体废弃物及时分类、集中存放、及时清运；凡项目现场有公用设施可以利用的，生活污水直接进入公用设施生活污水管网。不具备条件的按法律法规要求进行处理达标后排放到指定位置；在城市市区范围内，向周围生活环境排放的施工噪声昼间不超过70dB、夜间不超过55dB，且夜间噪声最大声级不得超过70dB；采取遮挡等措施，防止照明及夜间焊接作业产生的光照对周边居民造成光污染；通过洒水、覆盖、清理、隔离、高空排放等措施防止施工过程中产生的粉尘对周围环境造成污染；对施工过程中产生的有毒有害废弃物集中存放，委托有资质的单位进行统一处理。

4 EPC项目HSE绩效监控

EPC项目HSE绩效监控的主要任务是监控项目HSE体系的执行情况、统计项目HSE管理绩效、分析HSE管理存在的问题，并提出预控措施。HSE绩效监控的主要手段为HSE检查和HSE绩效管控。

4.1 HSE检查

HSE检查的关注要点为人的因素控制、机具因素控制、作业条件控制、技术规定符合状况和环境因素控制。在项目实施过程中，应设置项目实施过程关键监检点，确定检查验收频次，可有效控制项目施工作业HSE风险。

项目应通过开工前HSE检查、复工前HSE检查、试运行准备工作HSE检查、HSE日常检查、HSE专业性检查、季节性和节假日前HSE检查、HSE专项检查、海外工程安全检查、安全联合检查等形式，监督检查分包商对各项 HSE 规章制度的落实情况；对在检查中发现的问题，通过口头通知、下发HSE通知单、HSE隐患整改通知单、HSE罚款通知单、HSE会议纪要、HSE停工整改通知单等督促责任分包商进行限期落实整改，项目HSE工程师应对整改情况进行复查验证。