“以民为本”的菜市场规划研究——以安徽省亳州市涡阳县为例

李嘉政 （安徽省城乡规划设计研究院，安徽 合肥 230022）

民以食为天，菜市场已成为广大人民群众日常生活的重要部分，也是城市建设的重要组成部分，直接反映一个城市的管理水平，折射出一个城市的品位与形象。伴随着社会发展，菜市场建设越来越被政府、群众所重视。在菜市场的规划过程中，必须重视人民群众的诉求，“以民为本”才能更好地做好菜市场规划，发挥菜市场的作用。

1 现状概况

1.1 涡阳县概况

涡阳县位于安徽省北部，地处亳州市中心，有皖北门户之称。总面积2107km，辖20个镇、3个街道、1个开发区，383个行政村，总人口168万人。

1.2 城区菜市场概况

截至2019年底，城区共有菜市场17处，其中固定场所菜市场6处，马路菜市场10处，临时菜市场1处。

1.3 存在问题

菜市场占道现象严重、出店经营多、对交通有干扰、安全隐患大，以街为市依旧普遍，部分市场附近有学校，更是让交通状况“雪上加霜”。且多为自发形成，多为中小型菜市场，难以统一管理。基础设施落后，配套设施不完善。

2 现状调查

本次调查对象为市场内经营者和顾客，由规划编制组工作人员以现场访谈的形式展开。

2.1 经营者调查

本次调查针对城区多个已建菜市场经营蔬菜类的、经营水产类的、经营家禽类的、经营肉类的、经营熟食类的、经营豆制品的、经营干货、副食品的经营者进行了访问。

①满意度分析

有15%的经营者对自己所处的市场很满意，20%的经营者基本满意，25%的经营者感觉一般，40%的经营者对市场持不满意态度。

②交通分析

分别有40%和35%的经营户选择三轮车和小货车作为自己的主要交通工具。在停车场的设计时，应考虑到经营户的停车需求。

③货源渠道

菜市场上所售物品大多来自批发市场，主要来自蔬菜批发市场。

④经营中的困难

10%的经营者觉得摊位费过高，20%的经营者觉得货品贮存条件差，15%的经营者觉得管理制度不完善，20%的经营者觉得市场整体环境差，25%的经营者觉得就餐、厕所、停车等配套设施不完善。

2.2 顾客调查

①满意度分析

15%的顾客对菜市场很满意，20%的较为满意，25%的顾客感觉一般，40%的顾客对菜市场不满意。

②出行分析

顾客多在上午6:00-9:00之间、中午11:00-12:00以及下午5:00-6:00之间至菜市场买菜。这三个时段是菜市场的高峰期。20%的顾客步行至菜市场买菜，65%的顾客骑自行车或电动车至菜市场买菜，15%的顾客开车至菜市场买菜。在规划时应考虑到顾客的停车需求。

③购物分析

菜市场吸引顾客的因素有以下几项：商品新鲜（80%的顾客选择）、价格便宜（60%的顾客选择）、品种丰富（60%的顾客选择）、到达方便（40%的顾客选择）、购物环境良好（40%的顾客选择）、配套设施完善（30%的顾客选择）。

顾客在购物中遇到的问题有以下几项：价格过高（55%的顾客选择）、交通不便捷（50%的顾客选择）、品种不丰富（30%的顾客选择）、停车等配套不足（30%的顾客选择）、市场环境较差（30%的顾客选择）。

通过调查，发现人民群众的诉求主要有：良好的市场环境，规范的市场管理，完善的配套设施，合理的服务半径等方面，在规划过程中，应充分考虑群众诉求，以民为本。

3 发展趋势

从世界范围内菜市场的发展过程可以看出，菜市场的发展与城市经济发展水平息息相关。随着城市经济的持续发展，菜市场经营环境的档次必定越来越高，市场设备必定越来越齐全，产品加工程度必定越来越高，而各个国家和地区所采取的对策都是将菜市场改造成超市经营，可见超市化是菜市场发展的必然方向。目前欧美发达国家80%的肉菜等新鲜食品消费来自超市，“净菜超市”是菜市场进一步发展的必然趋势。

通过对涡阳县现有菜市场状况、市民购买方式及城市经济发展趋势的研究，本次规划预测涡阳县城区菜市场的发展必将经历三个阶段：传统菜市场阶段—“农加超”阶段—净菜超市阶段。

在未来20年以内，涡阳县城区菜市场的发展应该处于“农加超”阶段，即传统菜市场向净菜超市的过渡阶段，呈现传统菜市场与净菜超市共存的状况。

“农改超”是一项长期性的过程。农产品全面进入超市时代，美国用了60年，欧洲用了40年，而我国农副产品在超市销售总额中所占比例不超过三成。

超市相对菜市场而言有两大优点：先进的经营模式和整洁有序的经营环境，“农改超”的本质就是在这两个方面进行提升。因此应分阶段解决菜市场的问题。

第一阶段可称为经营环境超市化，也可以称为“农加超”阶段。是指在保留现有菜市场经营模式不变的前提下，制定可行的管理制度，并对内外环境进行改造。这个阶段的改造有四大任务：①要完善菜市场的规划布局；②对菜市场的建筑进行改造与美化；③是场内设备条件的改善；④要提高菜市场的整体管理水平，使经营规范化、制度化。“农加超”的模式以较小的代价改善了市场的经营环境，保留原有的经营户，有助于市场的稳定，有利于商户经营观念与居民生活习惯的转变。

第二阶段是经营模式的超市化，是完成菜市场向超市升级改造的阶段。这一阶段的任务是在第一阶段改造的基础上，利用原有的建筑，完善原有的设备体系，将经营模式升级为统一采购、统一配货、统一定价的超市模式，完成超市化的全面改造。

涡阳县菜市场建设的重点是完成上述第一阶段的改造，即经营环境超市化。在建立完善的菜市场布局系统的前提下，完成对涡阳县城区菜市场的改造提升。

4 布局优化

4.1 菜市场布局优化

结合菜市场相关规范要求，并与相关规划衔接，尊重人民群众实际诉求，对城区菜市场布局进行优化，最终将形成中心菜市场与社区菜市场共存的菜市场体系。

城区共规划中心菜市场8个、社区菜市场12个，共20个（其中现状保留及改造提升中心菜市场2个，规划新建中心菜市场6个，保留改造提升社区菜市场4个，规划新建社区菜市场8个）包括：

涡北生活区：闸北路菜市场、席楼菜市场，服务人口4.3万人。

城西生活区：星原菜市场，服务人口3.9万人。

经开生活区：乐行佳苑菜市场、兴业路菜市场，服务人口1.6万人。

老城西部生活区：芍香路菜市场，服务人口2.8万人。

老城生活区：西城菜市场、乐行菜市场、向阳菜市场，服务人口3.4万人。

紫光大道西生活区：道源菜市场、站前路菜市场，服务人口7.9万人。

政务中心生活区：西子路菜市场、王土楼菜市场、新城菜市场，服务人口5.4万人。

华都大道西生活区：华都菜市场、福宁路菜市场，服务人口7.5万人。

华都大道东生活区：旭日菜市场，服务人口4.4万人。

西二环西生活区；李马菜市场，服务人口2.1万人。

西二环路东生活区：向阳大道菜市场，服务人口3.7万人。

新站生活区：锦绣大道菜市场，服务人口3.0万人。

在对菜市场需求量较大的区域，可采用生鲜超市形式作为补充，生鲜超市可根据人口规模、生活消费能力及用地开发情况灵活设置；服务半径基本满足步行不超过500m。

4.2 配建标准与建设要求

4.2.1 服务半径与服务人口

中心菜市场：服务范围15分钟生活圈，服务半径（步行距离）800～1000m，服务人口5～10万人。

城区菜市场布局优化图

社区菜市场：服务范围10分钟生活圈，服务半径（步行距离）300～500m，服务人口1.5～2.5万人。

4.2.2 建设规模

按照菜市场的建筑面积、经营面积及经营设施划分为三个等级：

一级市场：建筑面积不低于3000m的菜市场；重点建设在周边条件好、人口密集、且适合补充周边菜市场功能的区域，经营门类齐全，包含部分特色小吃，并有独立的生禽宰杀场所，功能分区明确，内部经营、配套设施完善。

二级市场：建筑面积大于2000m，小于3000m的菜市场，重点建设在周边条件较好、人口密集的区域，经营门类较齐全，并有生禽宰杀场所，功能分区明确，内部经营设施完善。

三级市场：建筑面积大于1000m，小于2000m的菜市场，可作为较大菜市场周边的功能补充的市场。

中心菜市场宜按一、二级市场规模建设（其中旧城区中心菜市场以二级市场为主），社区菜市场以三级市场为主，按照标准化模块建设的社区商业中心内的菜市场建筑面积不小于2000m。

4.2.3 控制指标

建筑面积千人指标采用140m/千人进行控制。独立地块的菜市场，建筑密度宜控制在45%以下，容积率宜控制在0.8～1.2，绿化率宜控制在10%～15%。结合社区商业设置的菜市场，建筑密度控制在40%以下，容积率控制在1.2～2.0，绿化率不小于10%，按标准设置停车场。新建菜市场布局结构比例宜为：摊位面积55%、通道面积35%、辅助面积10%。

4.2.4 交通组织

出入口不宜设置在城市主干道上，与交叉口距离不宜小于50m。周边道路路宽不宜小于7m，至少设两个车行道出入口，市场出入口处应设置人流集散空间。市场内主通道宽度应不小于2.5m，次通道宽度应不小于1.8m。配建停车位标准为1.0机动车位车位/100m建筑面积，3.0非机动车位车位/100m建筑面积。

4.2.5 配套工程设施

遵循给排水设计规范的要求，给水干管管径不宜小于40mm。污水管道应单独布置、自成系统，污水管管径应不小于150mm。市场用电容量按 30～50W/m的标准配置。插座采用防溅插座，每个摊位不宜少于1个。市场内设公共厕所，符合公共厕所规划和设计标准的要求。

5 近期改造提升规划

根据城区现状菜市场不同的状况，近期菜市场改造提升实施一场一策的措施。通过改造提升现有菜市场、规划新建菜市场、淘汰露天菜市场、取缔“骑路”菜市场等方式，彻底改变城区菜市场脏、乱、差等现象，全面建成标准化菜市场，提升城区菜市场整体环境。

经改造提升后，城区规划中心菜市场4个（西城、华都、道源、闸北）、社区菜市场7个，合计11个。其中改造提升的菜市场2个（西城菜市场、向阳菜市场），规划新建的菜市场5个（闸北路菜市场、道源菜市场、芍香路菜市场、王土楼菜市场、新城菜市场），现状保留的菜市场4个（华都菜市场、乐行佳苑菜市场、李马菜市场、乐行菜市场），对现状马路市场进行取缔。

6 结语

菜市场规划是构建和谐社会，适应高品质现代化中等城市的建设要求，满足城区人民群众生活需求，是涡阳县城市建设与经济发展的客观要求，是有效保障居民生活的基本条件，是推进涡阳县商贸活动的有效健康发展重要内容，更是创建宜居涡阳、提高城市形象、增强居民幸福感的民心工程！