日照市的公共体育资源开发及配置研究

王逸冰彭雪静

（1.首都体育学院 北京 100191；2.三峡大学 湖北 宜昌 443002）

1、研究背景

随着日照市经济的发展，人民生活水平的提高，越来越多的市民，有更多的闲暇时间来从事各种体育活动，但是供需不平衡，制约着不同体育项目的开展，原有公共体育资源配置方式不合理问题凸显，公共体育资源的稀缺与“美好生活需要”形成强烈的反差，矛盾加剧。公共体育资源作为现代公共服务的重要载体，是指由政府、非政府组织、企业甚至个人以公共利益为目的，为满足公众用于体育健身、体育赛事欣赏、体育休闲、体育教育、体育资讯等体育需求所提供的经营性和非经营性的产品和服务要素集合。

2、研究目的

现阶段,我国体育事业公共财政支出规模逐年扩大，而且近年来呈现出快速增长态势。由于当前我国体育事业经费支出主要来源于政府财政拨款。通过对日照市公共体育资源的研究，可以让有形之手与无形之手十指相扣，携手未来，使体育事业的投入更加精准；而需要市场代偿的部分，可以作为体育产业来发展。体育产业主要是指在实际生产生活中,提供体育运动相关服务、体育周边产品企业的总称,也就是用劳务等方式向社会提供产品,带有经营性质的企业总称。根据市场需要，相关体育企业生产人们所需的体育用品，依照供求关系理论，商品经济社会，所有可用的东西都可看做是商品，而体育也不例外，体育商品必然存在生产者和消费者，生产决定了“供”的大小，体育消费者决定了“求”的大小，同时，消费者决定的“求”是影响生产者决定的“供”的主要因素。因此，人们对体育用品的需求带动体育商品的生产，劳动力供不应求，自然促进更多人就业，拉动经济增长，相应的使公共体育资源配置更加合理，发挥看不见的手的作用。这样可以对日照市的公共体育资源配置加以优化，让更多的公共体育资源得到充分利用，减轻政府财政负担，发挥市场的补给作用，满足人民群众的体育需求，提高人民生活质量。响应党的号召，少一些面子工程，多一点惠民行动，办人民满意的体育，同时优化体育产业结构，促进社会经济的发展。

3、研究意义

通过对日照市的公共体育资源配置情况的调查分析，让政府进一步了解辖区内公共体育资源的使用情况，减少一些不必要的财政支出，给地方政府减负，让政府更有生机活力，同时盘活体育市场，惠及大众，实现三赢。对于民众而言，普及体育知识，使其掌握基本的健身技能，促进体育文化传播，提高人民健康水平，推动当地特色体育项目的开展，充分弘扬具有当地特色的体育文化；带动当地体育产业的发展，加快城市化进程。

4、研究对象

本文的调查研究对象为日照市的公共体育资源，时间是夏季时节。

5、研究方法

5.1、文献资料法

本文通过查阅首都体育学院图书馆馆藏资源，以及通过中国知网检索关键词“公共体育资源”、“体育事业”、“体育产业”、“特色体育项目”等，查阅相关文献30余篇，引用9篇，进行分析和讨论。

5.2、专家访谈法

本文通过对从事体育公共资源、体育事业、体育产业、开发特色体育项目的研究专家进行访谈，根据其建议进行修改和完善，最后得出结论。

5.3、调查法

通过对具有代表性的各个城区、城乡结合部和农村进行实地调查研究，得出结果。

5.4、比较法

通过对城区、城乡结合部和农村三者之间的相同点和不同点进行比较研究，得出结论。

6、结果与分析

6.1、城区公共体育资源调查结果与分析

通过对“三区两县”的城区调查发现，其公共体育资源配置在这三个大块中最为合理，而且公共体育资源最充足，就使用来说相对更加充分合理，然而，美中不足之处在于城区内公共体育资源的管理过于僵化。究其根本，在于体育管理部门内部之间的信息不协调、不对称，同时也暴露出公共体育资源配置不完善的弊端，各部门之间需要进行有效的沟通交流，细化职责。公共体育资源作为大众体育健身活动开展的重要基础保障资源，必须进行合理配置。否则，由于政府管辖下的公共体育资源开放受限，只有具备条件的家庭才会参加各种收费的体育健身、健美以及各种球类运动和水上项目，这与《全民健身计划纲要》旨意背道而驰。2020年春节爆发的新冠疫情，再一次掀起对公共卫生健康讨论的浪潮，人们对身体健康的关注也前所未有的上升到新的高度，以及最新出台的将体育中考分值拉高到与语数外同等高度分值的决策，再一次引发人们对身体健康的思考，以及对于体育未来发展方向的探究。人们对体育健身的需求存在很大的缺口，然而究竟如何弥补，还需要政府与市场通力合作，尤其是日照属于滨海城市，在体育市场开发方面存在一定的优势有效开发当地特色体育资源，开展日照作为沿海城市的海上特色项目，会极大推动当地体育产业的发展。

6.2、城乡结合部公共体育资源调查结果与分析

相对城区和农村，日照市的城乡结合部对公共体育资源的利用最充分，公共体育资源基本全天开放，人们可以随时去锻炼与休闲娱乐，然而由于人群大量的涌入，长时间的使用，公共体育资源遭到严重损坏，比如很多体育设施被破坏，丧失原有的功能，存在一定的安全隐患。且又由于公共体育资源管理者数量不足，缺少对使用体育设施的健身者进行有效的指导，这也是造成体育设施损坏的重要原因。而造成这种现状的原因，主要在于城乡结合部的公共体育资源主要依靠政府的管理和投资，而城乡结合部的平均生活水平又在城区之下，没有足够的经济实力进行体育支出，只是偶尔购买一些比较便宜的器材，对体育产业发展的促进作用有限，不如城区作用明显。

6.3、农村公共体育资源调查结果分析

农村公共体育资源除了存在着诸如配置不均衡、缺乏完善的政策支持之外,还有利用率低、存在浪费等问题。农村的公共体育资源是最混乱的，因为农村根本没有完整的管理体系，而且农村的公共体育设施在安装后，几乎没有后期维护，而且一些体育场地被人挪为他用，比如体育场地被用来晾晒农作物和海产品等，且有的体育设施因使用不当，遭到严重破坏，无法发挥体育锻炼与休闲娱乐的作用。《“健康中国2030”规划纲要》也指出：以农村和基层为重点，推动健康领域基本公共服务均等化。就目前来看，农村的公共体育资源亟待开发与维护。而导致现状的原因，在于体育主管部分无法渗透到基层管理，体育管理的部门只是在城乡结合部有挂名，无法参与具体的管理，没有专人管理，有的甚至出现乡镇政府某一领导兼任的情况，城乡结合部尚是如此，农村更是无人管理，《“健康中国2030”规划纲要》也明确提出以后要配置社区体育指导员，但是因为各种原因，目前仍就无法落实，不过，随着国家社会经济的发展，我们坚信定会一步步落实到位。

7、结论与建议

7.1、结论

（1）城区公共体育资源的配置和使用趋于合理，城区的公共体育资源配置中政府占主导，市场会弥补一些相对薄弱的地方；

（2）城乡结合部的公共体育资源使用效率最高，但相对于城区来说配置没有那么合理，而城乡结合部和农村的公共体育资源基本都是由政府投资建设，市场基本不起作用，缺少社会体育民间组织的支持；

（3）农村的公共体育资源被用于其他配置和管理，是三者中最落后的。

7.2、建议

（1）政府应该对城区的公共体育资源在现有基础进行一些补充，多举行大型赛事，在城市的发展过程中组织体育赛事不仅可以满足人们的精神文明需求还可以作为城市宣传的主要载体。日照市作为一个沿海城市，可以适当的增加一些本地的特色项目，将特色体育项目与旅游相结合，促进旅游业和体育产业共同发展，以旅游业带动体育产业发展，体育产业反作用旅游业，这样既能凸显作为海洋城市的体育文化，又能促进体育产业的发展，进而为政府减负，将看得见的手与看不见的手相结合，实现产业升级，新旧动能转换；

（2）城乡结合部的公共体育资源虽然利用率最高，但是缺少管理，但由于是乡镇政府所在地，建议政府能够派专人管理，且要对管理者进行监督，避免不作为。另外，建议定期对城乡结合部的体育设施进行检查和维护，避免出现伤害事故。最后，制定相应的使用规章制度，对破坏体育设施的行为进行教育批评，情节严重的进行相应的处罚。同时加大体育设施使用说明的宣传；

（3）农村的公共体育资源使用和管理相对混乱。首先，建议在农村多宣传和讲解体育设施的使用方法，明确体育设施是用来锻炼的，不应挪为他用。其次，制定相应的使用手册，让人们知道体育设施的使用方法和技巧，避免造成身体损伤。最后，加强对体育设施的维护，拆除一些不适合人们使用的体育器材，因地制宜安装一些适合人们的器械装备。