新时期公共体育服务体系现状及发展对策研究

康璐玢

（河南推拿职业学院 河南 洛阳 471023）

引言

我们国家近些年对全民公共体育服务体系的建设非常重视，在国务院颁布的与全民健身相关的文件中，都对创新和完善全民健身服务体系做出了重要批示。因此，各级政府及机构积极建设公共体育服务体系，把弘扬体育文化、培养人们的健身意识和健身习惯、建设和完善公共体育设施、发挥公共体育服务系统的多元功能作为发展方向，从而促进全民健身的融合发展。

1、公共体育服务体系的含义

公共体育服务体系顾名思义，首先，它是公共的，是在政府的主导下建立的社会服务体系，具有社会服务功能。此外，它的社会服务功能的体现还需要有社会集体和个人的参与，要通过体育来为公众提供一些公益性的服务；其次，是“体育”，公共体育服务体系主要是给公众日常中的体育活动提供一些公共服务产品，因此，公共体育服务体系在实际的建设中具有一定的针对性，一般来说，公共服务体系会针对特定的区域提供其需要的特定体育产品及相关服务。公共体育服务体系属于社会公共服务体系范畴，是对社会公共服务的细化和实施，在新时期的社会公共服务建设中，公共体育服务体系是重要的一项措施。建立和完善公共体育服务体系，可以有效地提高公民的身体素质与精神面貌，国务院为此还印发了《全民健身计划 (2016-2020年)》。公共体育服务体系是一个综合体，它包含着政府的体育政策、体育设施以及体育理念等，不仅要使公众的身体素质和精神面貌得到提升，还是一项与经济建设相辅相成的社会发展策略。

2、公共体育服务体系的现状

2.1、资金投入现状

公共体育服务体系是一个针对社会公众的公益性服务，这一特征主要体现在公共体育服务体系的产品推广以及相关的公共体育基础设施的建设上。要使公共服务体系的服务功能得到实现，首先需要的是资金方面的支持，尤其是在前期的公共体育设施投放阶段，对资金投入的需求较大，并且此需求不仅要涉及资金的数量，还要关注到资金投入的持续性，只有这两者得到满足，才能保障公共体育设施的普及、维护以及补充等。

随着我国经济的快速发展，近年来在公共体育服务体系建设上投入的资金也在逐渐增多，但是由于我国的经济发展在区域分布上还是存在不平衡的问题，在经济发达地区，公共体育服务建设能得到更多、更长足的资金投入，而在一些经济欠发达地区，公共体育服务建设一般仅依靠政府的财政拨款，但是这种形式的资金投入一般难以让公共体育服务建设得到较大提升，在更为基础的体育器材的配置、专业辅导员的培训上，也很难得到充分满足。因此，经济欠发达地区的公共体育服务建设很长时间以来都难以实现比较实质性的发展。

2.2、基础设施现状

因为我国公共体育服务建设在资金投入方面存在地域不均衡的问题，所以在公共体育服务基础设施的配备上，经济发达地区和经济欠发达地区也存在着一定的差异。在经济发达地区，公共体育服务基础建设较为完善，而在较偏远地区，接近城区的地方公共体育服务基础建设就较为落后，甚至在更为落后的山区等地，很难看到有公共服务体育设施的存在，当地的民众对于公共服务体育体系和体育健身活动的概念了解很少，因此，在这些区域，公共体育设施的建设难以得到落实，进而阻碍了全民健身概念的推广。

2.3、指导发展现状

公共体育活动的本质也是体育活动，它具有一定的专业性和技术性，也就是说，公共体育活动也有一定的技术门槛，并不是人人都能轻易掌握的。因此，在公共体育健身的活动中，是需要有一定的专业人员来进行指导的，要对参加公共体育活动的人进行技术要领等专业性指导，同时还要对参与人员进行心理方面的辅导，调动参与者的积极性，鼓励没有经验的参与人员积极进行尝试。除此之外，需要有专业人员定期策划和组织团体体育健身活动，引导民众进行体育健身。而目前的情况却是很多地方有着较为完善的公共体育设施，却没有专业的人员对参与体育活动的民众进行指导，而相关部门也没有对专业指导人员进行培训或者调度，这在一定程度上也使得公共体育服务设施闲置甚至浪费。

2.4、信息反馈现状

信息反馈是政府和民众之间沟通的重要途径，在公共体育服务建设中也是如此，完善的信息反馈机制能够帮助民众向政府反馈对公共体育服务体系的意见和建议，同时，也能更准确更真实地反映出公共体育服务体系建设中的不足，以便政府能够及时调整，推动公共体育服务体系的建设。此外，通过信息反馈机制，政府还可以对公共体育服务进行有效地监督，及时避免公共体育服务在实际操作方面的一系列问题。所以信息反馈机制对于公共体育服务建设体系而言，是有着非常重要的影响力的，需要得到重视。

当前，我国的公共体育服务体系的信息反馈机制还是存在着较大问题的，在现有的信息反馈机制中，民众想要反馈自己对于公共体育服务体系的意见和建议，只能通过传统的反馈渠道进行表达，而接收群众反馈信息的机构，一般情况下也很难及时作出反应。久而久之，公共体育服务体系方面的反馈机制就逐渐弱化，民众很难通过信息反馈机制发表自身的意见和建议，长期以来，民众对信息反馈的积极性也在不断下跌。

2.5、绩效评定现状

公共体育服务系统作为一项惠及民众的公益性基础建设，其建设和完善的过程中需要政府和集体以及个人的共同努力，而在公共体育服务系统的建设中，绩效评定机制也是非常重要的一环。绩效评定一方面可以比较公正客观地体现公共体育服务体系建设中的成绩，另一方面，绩效评定也在一定程度上帮助监督公共体育服务体系的发展状况。这样一来，就能使社会公共体育服务活动能对自身实践方式方法正确性与合理性实现客观的掌握。

在公共体育服务系统中，绩效评定对其自身具有非常重要的监督作用，而其中进行绩效评定的主要依据就来自民众对公共体育服务的反馈，这样的依据相对来说更加真实，而且依据其进行分析研判得到的结果也更加客观。但是，由于前面提到的我国公共体育服务系统的信息反馈机制还不够完善，导致民众的意见和建议很难表达出来，这也就进一步加大了绩效评定工作的难度，导致绩效评定体制的完善速度缓慢。

3、新时期公共体育服务体系的发展对策

3.1、转变公共体育服务观念，政府逐步加大对公共体育服务体系建设的力度

根据前文提出的我国目前公共体育服务系统建设中的地区发展不平衡的问题，各级政府应该转变对于公共体育服务的观念，积极学习国务院及各级政府印发的关于公共体育服务的计划，要认识到公共体育服务系统对于人民身体健康以及社会经济发展的重要性。政府在对本地的发展做规划时，要分考虑到公共体育服务体系的建设情况，将其与本地的发展政策结合起来，使两者形成整体协调和进行有机结合。在对当地的建设中，要加大对公共体育服务体系的建设的投资力度，尤其是对经济相对欠发达的农村和偏远地区，要同样加大投资力度，建设完善的公共体育服务体系。与此同时，公共体育服务系统的建设也不能完全依靠政府投资，必要的情况下，各级政府也可以依据自身的情况开展社会融资活动，可以把公共体育设施、体育场地等和市场经济结合起来，对于普通民众而言，使用公共体育设施和场地可以免费，让民众提高体育锻炼的积极性。此外，也可以对社会团体或者企事业单位有偿提供公共体育设施和场地，将所得收入进行再投资，以推进公共体育服务系统的发展和完善。

3.2、建立有效的信息服务及反馈机制

新时期在建设公共体育服务系统的同时，要注重信息服务和反馈机制的建设，可以借助近年来我国在信息技术领域发展的先进成果，建设种服务平台，如，政务、咨询、服务等，从根本上改变对全民健身工作的管理和服务，提高公共体育服务水平。在实际的操作中，可以利用“互联网+”对公共体育服务设施建设、管理和维护以及使用等情况进行全方位的掌握，要与时俱进，及时对公共体育服务设施进行更新换代。此外，也可以利用“互联网+”技术，充分分析当地实际情况和人民对公共体育服务的需求，搭建专业、完备、便捷地全民性健身在线服务平台，对平台进行积极维护，随时在平台公布健身场馆、相关赛事及活动、体育健身项目、相关专业指导人员的信息和建议等，使各级各地的全民体育健身形成信息化管理，也可以使民众能够及时评论相关的意见和建议。

3.3、建立公共体育服务体系人才培训机制

公共体育服务系统的建设，除了必不可少的硬件设施之外，专业的人才这一“软件设施”也是必不可少的。在公共体育服务体系中，专业人才是直接引导民众进行实践活动的人，也是可以直接对全民健身理念进行贯彻的载体之一，因此，专业人才的培养对建设公共体育服务机制非常重要。在建设公共体育服务体系时，要培养出完善的人才队伍，如以全民健身管理者、社会体育指导员、全民健身志愿者、优秀退役运动员、体育社会组织带头人、健身榜样、智库专家、媒体专家等为核心，让这些专业人才在对民众的体育锻炼进行指导时，普及相关的专业知识，从而提升民众对于全民健身理念的认知度。除了要对专业人才队伍进行专业技能的培养，还要对其进行思想素质的教育，从而加强全民健身理念的实践落实。

3.4、实施过程监管和绩效评估

在公共体育服务体系的建设中，另一个必不可少的机制就是监管和绩效评估机制，要对各级政府对于公共体育服务相关政策的执行力、对实施计划的完成度等进行监督，定期开展督查，也可以借助第三方评估和进行社会满意度调查等方式进行监督，这样能够更真实客观地获取相关信息。据此对一个阶段内的公共体育服务体系建设进行评估，并将相关的评估结果向本级的人民政府作出汇报。

除监督和政务评估以外，公共体育服务系统建设中的绩效评估也应该得到完善和实施，要根据相关经验以及民众的反馈等，构建客观公正的绩效评估机制。通过应用合理的绩效评估机制，推动公共体育服务系统的建设和全民健身观念的落实。

4、结束语

总之，公共体育服务系统的建设是一个关系到国计民生和民众幸福的公益性项目，在以往的建设中，虽然已经取得了一定的成效，但由于我国地区经济发展不均，以及民众对全民健身理念的认知不全等现状，我国的公共体育服务系统的发展仍处于初级阶段，这就需要相关人员更加努力地去完善公共体育服务系统的建设，落实政府关于公共体育服务系统提出的相关措施，根据自身的地域情况和人民生活水平等加大相关资金的投入力度，建设完备的公共体育服务设施，构建公正合理的监督和评估机制，培养专业人员，从各方面、多角度地去建设公共体育服务系统，从而提高人民的身心健康水平，提升人民的幸福感，进而也能更好地促进社会经济的发展。