创新方法 补齐短板着力构建基层纪检监察工作新格局

推动纪检监察工作高质量发展，是党中央交给纪检监察机关的重大政治任务。2020 年以来，太原市杏花岭区纪委监委紧紧围绕中央和省、市纪委监委关于加强纪检监察工作规范化法治化的一系列安排部署，通过建立连片协作区、选聘村（社）纪检监察联络员、聘请特约监察员等做法，不断提升乡街监督执纪水平，推动全区纪检监察工作基本上提前实现了“尽快摆脱落后局面、年底进入全市第一方阵”的工作目标。

搭建连片协作区，着力提升乡街纪检监察机构规范化建设水平

杏花岭区9 个街办位于主城区，办公场所特别紧张，有些街办在租赁场所办公，还有些街办的办公场所在二层以上。区纪委多次组织调研，“一把手”亲自出面协调，根据各乡街特点，在4 个街道纪工委建立谈话函询谈话室，5 个乡街建起统一规范的谈话函询谈话室和初核谈话室，并依托杨家峪街道、敦化坊街道、中涧河乡打造了3 个连片协作区办公场所和全流程的办案场所。

1. 围绕“谁来干”，以机制创新推动乡街纪检监察干部队伍建设规范化。针对乡街“熟人社会”、问题线索不均衡、监督办案难以有效开展、查审难分的现状，他们把12 个乡街划分为3 个连片协作区，实行“1+1+4+N”的运行模式。协作区主任由分管监督检查室的监委委员兼任，副主任由相关监督检查室主任兼任，组长由乡（街）纪（工）委书记担任，一事一授权，一案一指定；每个协作区由4 个乡街组成，可用专职纪检监察干部10-12 人、兼职干部8-10 人。协作区在区纪委监委授权下开展专项监督检查、核查（审查调查）、案件审理和安全监管等工作，一般情况下不承办职务犯罪案件。通过几个月的试运行，乡街纪检监察干部在监督执纪一线得到了快速锻炼成长，显现出“1+1+1+1 ＞4”的效果。2020 年1-11 月份，乡街连片协作区处置问题线索179 件，初核90件，立案87 件，党纪政务处分81 人，组织处理100 人。

2. 围绕“干什么”，以制度建设推动乡街监督执纪工作规范化。为确保连片协作区工作有章可循、规范有序，他们制定了试行办法，对组织领导、片区划分、工作任务、工作程序等进行了明确规定，对监督检查、线索管理、谈话函询、初步核实、调查审查、案件审理、回访反馈、案卷归档等进行统一规范，做到监督执纪流程标准化、文书模板化、工作规范化。对于协作区内的自办案件，原则上由本乡（街）纪（工）委主办，协作区内交叉审理。对于区纪委监委交办的问题线索，经协作区会议研究后，可指定某个乡（街）纪（工）委办理，协作区内交叉审理；也可由协作区内统一组成核查组，经区纪委监委批准，交由其他协作区进行案件审理。在今年委机关办案人员严重不足的情况下，尝试将一些区管干部的一般性问题线索，交由协作区在区纪委的指导下进行审查调查，审查结束后，交由区纪委监委审理。如，指定第二连片协作区办理的某街办副主任违纪案，就取得了较好的社会效果。

3. 围绕“怎么干”，以四个“统一”推动乡街纪检监察机构办公场所、谈话场所规范化。区纪委牵头统一规划、统一标准、统一设计、统一施工，完善“七室两站一平台”建设，在连片协作区高标准建成办公室、会议室、一般谈话室、初核谈话室、审查谈话室、涉案款物存放室、资料室和连片协作区工作站、村社纪检监察联络员工作站，联通乡街政务外网。统一为协作区配备了电脑、打印机、办公桌椅、板面、专业书报等办公办案装备。不定期抽调乡街纪检监察干部到委机关跟班学习，以案代训，手把手培养，切实提升乡街纪检监察干部的办案技巧和能力水平。连片协作区成立以来，处置问题线索占全区415 件的43.2%，初核占全区219 件的41.1%，立案占全区160 件的54.4%，党纪政务处分占全区150 件的54%，组织处理占全区148 件的67.6%。

设立村（社）纪检监察联络员，把监督的触角延伸到“神经末梢”

随着全面从严治党向纵深发展，村（社）监督力量薄弱、纪检监察工作力量不能在村（社）一级实现全覆盖等问题显现。为此，杏花岭区纪委监委多次专题调研，形成工作方案报请区委常委会审议通过。经过“三推两审一考察一公示”（村社两委推荐、相关组织或部门推荐、驻地企事业推荐，乡街纪检监察机构审查有无违纪问题、公安部门审查有无犯罪记录，乡街纪检监察机构进行综合考察，在所在村社或单位公示7 天）程序，为全区140 个村（社）选配了纪检监察联络员，赋予知情权、提醒权、建议权和报告权，旨在激活监督“神经末梢”，打通监督“最后一公里”，提升监督全覆盖效果，助力高质量推动纪检监察工作向基层延伸。

1. 发挥基层贴身监督“赤脚医生”的作用。村（社）纪检监察联络员必须是中共党员，与村（社）两委、理财小组、红白理事会联动，对所在村（社）的民主决策、“三资”管理、“三务”公开、工程项目和惠民、扶贫、低保、优抚等政策落实、党员干部廉洁自律等情况进行全面监督。如，山河村纪检监察联络员王润生在走访群众中发现，本村拆迁补偿涉及多起家庭纠纷，化解不及时会引发更大矛盾。为此，他多次与两委干部谈话。经乡纪委批准，查阅征地补偿协议，督促两委干部与相关家庭成员沟通交流，协助化解家庭纠纷，把不稳定因素消除在萌芽状态。这些群众身边的联络员，大到监督“微权力”、把脉“微腐败”，小到反映民声民事，督促村（社）干部履职尽责，起到防患于未然的作用，群众誉为基层贴身监督的“赤脚医生”。

2. 履行区、乡两级纪检监察机构的“消息树”职能。乡街纪检监察机构负责村（社）纪检监察联络员的日常管理，逐步建立了工作例会、定期报告、教育培训、廉情监督、工作台账、信访接待等制度。身处监督检查第一线的村（社）纪检监察联络员最了解民情民意，最直接掌握基层工作动态，对发现的具有苗头性、倾向性和自身难以解决的问题，及时向乡（街）纪（工）委报告，充分履行其“消息树”的职能，对基层小微权力的监督做到常态化。如，中涧河乡的一名联络员了解到，社区干部陈某要为儿子违规操办婚宴，就主动上门提醒。陈某认为联络员小题大做，口头上应承，实际上没当回事，联络员随即向乡纪委书记汇报，乡纪委及时进行提醒谈话，使陈某警醒，主动做通家人工作，对婚宴作了“瘦身”，向管理对象设置了“门禁”。在居民小区隐蔽吃喝专项清理行动中，村（社）纪检监察联络员摸排线索30 余条，为专项清理作出了积极贡献。

3. 增强村（社）纪检监察联络员的工作主动性和积极性。区委高度重视村（社）纪检监察联络员工作，区委常委会研究决定，为每名村（社）纪检监察联络员按平均每人每月500 元的标准发放工作补贴。区纪委结合实际，本着奖勤罚懒的思路，由乡（街）纪（工）委每月进行考核，根据每名同志的现实工作表现，按照“基础补贴保底，绩效奖励浮动”的原则，对工作优秀的多发，并给予表彰，对考核靠后的少发，并批评教育，直到取消资格，着力激发联络员履职尽责的积极性、主动性。办法实施以来，村（社）纪检监察联络员每月都主动回到乡（街）纪（工）委集中学习、汇报工作、讨论心得、交流经验。如，在督促公职人员清偿逾期贷款专项行动中，小返乡的一名联络员积极协助乡党委寻找、守候逾期欠贷的村干部刘某，经过做耐心细致的思想工作，刘某及时清缴了逾期欠款。截至目前，村（社）纪检监察联络员列席两委会议、村（居）民小组会议、村（居）民代表会议207 人次，在重大节日、重要活动和重大事项中对监督对象提醒103 人次，向村（社）两委提出意见建议56 条，向乡街纪检监察机构提供线索和意见建议12 条，陪送核查谈话人员18 人次。村（社）纪检监察联络员这支不在编的非正规基层纪检监察队伍，有效充实了村（社）监督力量，补齐了基层监督短板，打通了基层监督“最后一公里”，推动基层政治生态不断净化、持续向好。

拓展特约监察员职责，着力打造主动接受群众监督、外部监督的平台和途径

为了有效预防“灯下黑”，解决“监督者由谁来监督”的问题，在完成上级规定聘任特约监察员工作的基础上，杏花岭区纪委监委结合工作实际，又配套出台了“优先从农村（社区）和其他基层单位老支书、老党员和老干部中聘任特约监察员”“特约监察员参与区纪委信访接待工作”的两个办法，以充分发挥他们有丰富的基层工作经验和较强的处理复杂问题、化解矛盾的长处。

1. 突出队伍、制度、责任“三个到位”，推动特约监察员工作高起点开局。一是人员素质到位，坚持“层层推荐+ 严格把关”相结合，从28 名基层推荐对象中精挑细选了12 名人品好、作风正、威信高、能力强，有丰富群众工作经验的老支书、老党员、老干部，经严格考察、社会公示聘任上岗。二是制度规范到位，坚持“工作制度+年度计划”相结合，制定《特约监察员工作办法（试行）》《年度工作要点》，对特约监察员的权利义务、教育培训、评级考核、保障机制、解聘续聘和监督内容、工作重点、协作配合作出明确规定。三是监督处置到位，坚持“监督+ 处置”相结合，特约监察员监督发现的纪检监察干部的问题线索，经主要领导签批后，交承担干部监督职能的科室处置；发现的一般性问题，由分管副书记监督整改；提出的意见建议，在具体工作中加以采纳。

2. 突出服务保障、协助参与“两个重点”，推动特约监察员更好地履职尽责。信访室作为特约监察员的统筹协调部门，制定了特约监察员轮流协助接访计划，一般每周一人，所需经费列入业务经费保障范围。对于侵犯特约监察员履职权力、打击报复的，会同有关部门依法予以严肃查处。特约监察员协助参与涉纪信访接待，不直接接触、处置信访件，不使用信访室电脑，而是发挥其丰富的处理复杂矛盾的能力，面对面地与信访群众沟通交流，为持续保持涉纪信访总量全市最少发挥了作用。