新时期高速公路档案管理在助力“交通强国”中的实践

孙鹏　李梦娇

摘 要：随着我国经济社会不断向前发展，人民群众对于建设“交通强国”的需求越来越强烈。高速公路的建设、运营与管理是建设“交通强国”的重要内容，在数字化背景下，高速公路档案的价值得到进一步强化。优化档案管理方法，完善档案管理制度，有助于打造高质量交通网络、技术应用与改进、实施标准化管理。为此，应总结相关经验和做法，探索并构建更高标准的数字化档案管理体系。

关键词：高速公路;“交通强国”;主要做法;实践路径

习近平总书记在2017年就明确提出要建立“交通强国”的战略目标，并对“交通强国”战略如何落实提出了具体要求，要求我国到2035年基本建成“交通强国”，并步入世界先进行列。江苏省积极响应国家号召，在“交通强国”建设中打造先行区，率先在国内建成现代化综合交通体系。高速公路各项管理决策，很大程度上需要参照高速公路系统相关档案资料。可以说，新时期高速公路档案管理与人民群众生产生活息息相关，与国家落实“交通强国”战略密不可分。高速公路档案管理不仅是公路建设的重要组成部分，也是记载我国高速公路成长的宝贵资料，其对于助力“交通强国”具有重要价值[1 ]。

1 高速公路档案管理助力“交通强国”的主要做法

江苏交通控股有限公司（简称江苏交控）作为2000年由江苏省委省政府成立的省级唯一重点交通基础设施建设项目投融资平台，同时也是目前管理江苏全省约88%高速公路的高速公路运营商。高速公路档案管理工作多年来积极发挥服务、保障、促进功能，实现高速公路档案管理与企业高质量同步发展，为助力“交通强国”提供了基础性支撑。

1.1 反映公路建设质量和水平，为打造高质量交通网络提供依据

江苏高速公路是我国华东地区重要的交通枢纽，总里程达4924公里，高速路网密度居全国各省区之首。高速公路各路桥单位现存的档案门类主要包括文书、会计、声像、实物、科技、业务、人事七大门类，采用纸质载体与特殊载体相结合的形式保存，室藏档案总量约155万卷、件、张、盘，排架总长度约18599.54米（约185.9954公里），形成各类目录数据200余万条，其中具有交通行业特色的道路、桥梁建设、营运养护档案约占总室藏量的65%，为日常职能工作的开展提供全面有效的依据。多年形成的丰富档案资源为高速公路档案开发利用打下了良好的基础，每年通过档案形成的各类编研成果约百余册，已累计形成的例如专题汇编、规章制度汇编、荣誉汇编、大事记、机构沿革、科研成果简介、重大工程项目简介等编研成果约千余册，为企业发展、领导决策、统计分析、编修史志提供了有效的有力的依据与凭证。

1.2 推进高速公路档案资源利用，为技术应用与改进提供支撑

高速公路建设技术人员需要把握和掌握高速公路建设的进度和相关技术，还需要与其他技术人员沟通，了解高速公路建设的安全性和技术性。高速公路档案全程记录高速公路建设过程中的各项信息数据。高速公路建设技术人员通过档案信息查询和档案信息技术利用，能够实现技术与工作人员的有机结合，进而更好地指导高速公路建设。同时，高速公路在建设过程中还会用一些新技术、新工艺和新手段，这些技术成果也会被高速公路档案信息所记录，高速公路技术人员在沟通交流过程中能够对新技术、新工艺、新手段进行总结，并根据档案信息作出修改，更加契合高速公路建设实际需要，进一步提升高速公路建设水平。在档案资源建设与利用方面，江苏交控结合现有工作的需求，在安全可靠的基础上稳步推进档案资源建设工作，其中已形成保管期限为永久、长期、30年传统载体档案全文数据库约2684万幅，表现形式丰富直观的多媒体数据库约1.5万张、盘、件，全文数据库与多媒体数据库的数据总量约10T，累计投入的数字化专项经费约上千万元。在2020年的全国干线公路养护管理大检查中，江苏交控所属高速公路内业管理得到检查组的高度评价。在“苏高速·茉莉花”高速公路营运服务品牌和“苏式养护”高速公路养护品牌享誉全国的创建道路上，留有丰富的档案资源。这些档案的数字化转化进一步强化了档案的利用价值，为技术人员交流和沟通提供了素材。当前在高速公路建设过程中，只有不断对高速公路档案信息资源进行共享交流，才能够充分发挥出档案信息资源的应用价值，将静态的档案信息文件转化成为高速公路建设的实际资源，为各项技术的运用、改进提供档案信息支持。

1.3 搭建档案管理专业人员队伍，为高速公路标准化管理提供保障

“交通强国”战略背景下，高速公路质量管理和安全管理对于高速公路发展乃至“交通强国”战略落实都起着至关重要作用。高速公路建设质量要符合相关法律规定和技术标准，也要符合前期设计方案和合同规定的质量要求。高速公路档案管理水平能够反映出高速公路的整体管理水平。因此，从这一层面看，为进一步提升高速公路质量，有必要对高速公路档案管理给予足够的重视。高质量的档案管理需要高素质的档案管理专业人员作为保障。江苏交控高度重视档案人员的教育与培训工作，通过多年的发展培养，现有专、兼职档案管理人员千余人，学历均为本科及以上;其中，专职档案员取得副研究级馆员的2人，馆员8人，助理馆员17人，档案专业人员工作年限最长的已达到30年;每年还定期参加江苏省档案馆组织的相关业务培训，累计参加培训人数达千，现有兼职档案员100%取得江苏省档案馆制发的档案上岗资格培训证明，为档案管理的标准化提供充裕的人才保障。至今已获得档案相关省级荣誉18个，国家级荣誉6个。

2 高速公路档案管理助力“交通强国”的实践进路

新时期对高速公路档案管理提出了更高要求，高速公路档案管理部门应紧贴“交通强国”战略相关要求，紧跟时代发展步伐，在高速公路档案管理过程中，要围绕“交通强国”战略目标导向，严格落实“交通强国”各项任务，积极探索与高速公路档案管理相契合的实施路径。

2.1 构建更高标准的管理体系

高速公路建设本身就是一项非常复杂的系统工程，从立项、招标，到后期的绿化、竣工、验收乃至高速公路管理过程中的翻新和维护各个环节，都需要有清晰动态的檔案记录。通过对高速公路档案信息查询，能够了解当前高速公路的具体运行情况和存在的具体问题，对于加强高速公路档案管理，提升高速公路运营水平都起着至关重要的作用。因此，高速公路档案管理部门应结合“交通强国”具体要求，构建更高标准的管理体系。首先，要制定更为科学合理的管理体制和规范标准，在原有档案管理规范的基础之上，要结合“交通强国”以及信息化建设的实际需要，对高速公路档案信息收集范围、信息发布审核、高速公路档案信息安全管理等相关制度机制进行完善，对档案数字化建设进行修订，进一步提升制度机制的针对性、有效性和完整性。其次，要加大对高速公路管理制度的落实力度，确保高速公路档案管理各项工作都严格按照相关制度要求加以落实，进一步提升高速公路档案管理水平，更好地为高速公路建设施工、维修、维护、翻新提供档案信息支持[2 ]。

2.2 形成更高水准的数字体系

随着网络信息技术不断发展，高速公路档案信息化建设势在必行。从当前看，部分地区高速公路档案管理仍然以纸质档案为主，以传统的人工管理模式为主要方式，在一定程度上影响了高速公路档案信息资源的开发和利用。江苏交控将档案信息化建设纳入到“十四五”规划之中。一方面，明确档案管理机构的责任，积极推动档案信息化建设，构建了完善的数字档案系统。另一方面，选拔一批业务素质精，技术能力强的复合型人才，充实到档案管理队伍之中，提升公司档案管理水平。此外，为了进一步提升档案管理的针对性和有效性，主动地运用了大数据、云计算、人工智能等技术，打破高速公路档案信息管理过程中的“信息孤岛”问题和“数据壁垒”问题，实现高速公路档案信息资源的高度共享，最大程度上对高速公路档案信息资源进行了挖掘。

2.3 形成更具有行业特色的利用模式

公路建设包含公路施工、公路管理、公路养护等多个方面，在落实相关工作中都会产生大量档案信息。高速公路档案信息能够反映出高速公路路线以及构造的全面技术状况，能够为高速公路翻修、养护、翻新提供科学依据，缩短高速公路相关工程时间，提升高速公路建设质量。无论是高速公路建设者，还是高速公路管理者都需要结合高速公路档案信息做出决策，避免在人力、物力、精力层面的浪费[3 ]。江苏交控在档案管理过程中定期对所形成的立卷档案进行检查，对经常使用的管理性文件进行常态化监督，同时定期对公司的编研成果以及高速公路建设过程中的科研成果进行系统总结，并以此作为单位和工作人员奖励的重要依据，同时还开辟行业特色专题档案展览活动，进一步扩大了档案信息服务范围。

总之，江苏交控在“交通强国”战略指引下，重视高速公路档案管理工作，通过高速公路档案管理技术创新、模式创新、管理创新，进一步提升高速公路档案管理水平。高速公路档案管理在助力“交通强国”方面大有可为，为进一步强化档案价值，需积极构建更高标准、高水准、特色化的档案管理体系。

参考文献：

[1]郑健龙.在“中国梦”的伟大进程中探究现代化交通强国之路——评《“中国梦”进程中的交通强国战略研究》[J].中国公路学报，2020（11）：1.

[2]陈自辉，楼栋，胥艺.杭州市交通強国示范城市创建方案研究[J].科技导报，2020（9）：72—81.

[3]徐明非，欧晓培，王元庆.城市群公路可达性与衔接提升研究[J].中国公路学报，2020（11）：249—258.

（作者单位：江苏交通控股有限公司）