中俄大桥建成背景下 黑河市对俄经贸路径研究

陈振广 徐海

[摘 要]2019年11月28日，黑龙江（阿穆尔河）大桥工程正式交工通车。文章在大桥建成的背景下，探索黑河市对俄经贸新路径。大桥建立对黑河对俄经贸发展有重要作用，文章利用文献研究和定性分析的方法，研究了黑河市对俄经贸发展存在的问题，如口岸基础设施不足、自贸试验区制度创新不足，自贸片区和超前发展区发展不平衡等问题。通过建立大桥经济圈、加强黑河自贸试验片区与阿穆尔州超前发展区合作，不断探索试验区制度创新和建设跨境物流枢纽，推动黑河市口岸经贸长足发展，凸显出黑河口岸在黑龙江省对俄经贸中的地位。

[关键词]中俄大桥;黑河市;对俄经贸

[中图分类号]F512.4  [文献标志码]A   [文章编号]2095-0292（2021）06-0106-04

[收稿日期]2021-07-20

[基金项目]2019年度黑龙江省省属高校基本科研业务费项目（2019-KYYWF-0457）

[作者简介]陈振广，黑河学院讲师，硕士，研究方向：中俄区域合作; 徐海，黑河学院讲师，硕士，研究方向：中俄经贸合作。

引  言

2019年11月28日，中俄两国建立的公路大桥——黑龙江（阿穆尔河）大桥工程建成，并于2020年5月13日颁发正式投运许可。黑龙江大桥与俄罗斯境内大桥连接，可以说从根本上对全国的对俄贸易均产生积极影响，是全方位对外开放新格局的一个重要基础设施。

一方面，黑龙江大桥的建成有利于黑河与布拉戈维申斯克市的经贸合作。两市基础条件好，是两个地区的政治中心和文化中心，基础设施、自然条件等方面较为独特优越。同时交通渠道非常长发达，是中俄国际经贸大通道上的重要枢纽。大桥的建立打破了两市之间传统贸易形式和物流方式，有利于寻求新的合作路径，建立全新的合作平台。

另一方面，大桥建立后，中俄经贸合作的新形势成为两国学者研究的重点，理论研究上获得更大的关注和探索。梁姝玉（2020）认为黑河市贸易规模小和产业结构不够合理两方面，是由于政策不够完善以及核心竞争力不够明确导致，在政策着力点、产业融合渗透、优化商品结构等方面有针对性地提出了建议。[1]

郭振，许林（2019）认为通过建设黑龙江自贸试验区，以高质量高标准积极对接“一带一路”建设，为中俄边境和未来东北亚自贸区的建立起到先行示范作用，达到开创黑龙江对俄贸易的新局面的目的。[2]亚历山大（2018）通过中国东北地区与俄罗斯阿穆尔州开展经济贸易的条件对比分析，发掘出双方经贸合作中亟待解决的问题，如：贸易结构单一、贸易的模式落后、合作方式单一、合作机制欠缺，制度建设缓慢等制约因素，提出了调整经济发展结构、开展全面经济技术合作、完善贸易保障机制等解决对策。[3]刘珣（2020）认为黑龙江自贸区应该围绕优化营商环境、吸引投资，推进创新发展、加快经济增长方式转变，推动贸易转型升级、促进对外贸易进一步发展等方面重点进行建设。[4]

可见，从理论研究到实践发展，建立自贸区一方面可以深入发展对俄经济合作，另一方面还可以为中俄两国经贸合作发展带来新动力，促进相互投资增长，推动贸易结构优化，释放跨境电商发展潜力，带动新时代中俄全面战略协作伙伴关系的发展。

研究中俄经贸关系的学者较多，积累了大量的数据和资料，但是主要是从国家宏观角度研究中俄经贸合作， 在大桥建成的新背景下，研究中俄边境城市对俄边贸的较少。黑河作为对俄重要口岸，对俄经贸问题十分重要，可以作为中俄边境口岸城市的发展的一个重要借鉴。

一、黑河市贸易发展情况

2020年黑河全面融入国家沿边开放布局，加强自贸片区制度创新统筹设计，上报4项国家创新案例，成功入选黑龙江首批十佳创新案例3项，“多仓联动”新模式入选中国改革2020年度50典型案例。注册企业达到1200多家，注册资本达65亿元。黑河口岸货运量60.1万吨，成为历史第二高年份。打造对俄跨境产业集群，利源达专用车柔性智能生产线项目开工，国源豆业、农投远东、丰泰粮油等俄粮进口加工项目顺利推进，宝康医药试生产，新丝路跨境木材加工项目启动生产。国家首批边民互市贸易商品落地加工试点有序建立，实现进口大豆落地加工，互市贸易交易量、交易额分别增长124%和48%。黑河保稅物流中心（B型）封关运营，网购保税进口查验线项目、国际邮政互换局项目进驻。国家级跨境电子商务综合试验区获批，跨境电商产业园交易额15.1亿元，网络零售额突破3亿元。

1.黑河市对俄经贸规模

根据黑河市商务局公布数据显示，2015-2019年黑河市对俄贸易总额分别为6.79亿美元、5.79亿美元、5.44亿美元、6.42亿美元、5.39亿美元，分别同比变动为一43.67%、-14.78%、-3.9%、17.77%、-16.49%。从黑河市对俄贸易规模来看，由2015年的6.79亿美元下滑到2019年5.39亿美元，降幅十分明显。从与同期变动比较来看，2015年黑河市对俄贸易降幅较大，达到43.67%，五年时间里只有2018年实现了对俄贸易同比增长17.77%，而2016年、2017年与2019年对俄贸易同比变动均为负增长。因此，从整体贸易规模而言，黑河市对俄贸易规模偏小，且具有波动性。

根据黑河市商务局公布数据显示，2020年1-7月份全市对外贸易进出口总值完成284484.29万元，同比增长26.05%。其中，进口220828.67万元，同比增长49.32%;出口63655.61万元，同比下降18.19%。其中，对俄贸易占全市整体贸易额度的98.25%。同期，对俄贸易完成279514.25万元，同比增长37.49%。出口完成59287.99万元，同比增长6.12%;进口220226.27万元，同比增长49.37%。数据来自黑河市商务局网站http：//zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

2.黑河市进出口商品情况

2015-2018年黑河市出口商品占比前四位的分别是服装、机电产品、农副产品、电缆。黑河市进口商品占比前四位的分别是电力、农副产品、粮食，木材，农副产品。

根据黑河市商务局公布数据显示，2020年1-7月，黑河市进口实现大辐增长。粮食进口17.55万吨37940.37万元，同比分别下降14.7%和17.46%，其中：大豆进口17.53万吨37924.78万元，同比分别下降9.58%和15.73%;木材进口14627.86万立方米22551.13万元，同比分别增长61154.41%和10.68%;电力进口16.67亿千瓦时51020.41万元，同比分别增长2.77%和3.42%;天然气进口5.3亿千克91652.75万元;农副产品进口49498.48万元，同比下降13.2%。粮食和农副产品进口大幅下降，木材和电力大幅上涨。黑河市出口产品只有服装出现增长，其他主要出口产品具有下降。机电产品出口28978.23万元，同比下降48.25%。其中：汽车出口36辆1029.5万元，同比分别下降71.88%和74.09%。服装出口5414.3万元，同比增长18175%;编织制品出口11159.74万元，同比增长1921.19%;农副产品出口完成12865.36万元，同比下降17.79%。数据来自黑河市商务局网站http：//zwgk.heihe.gov.cn/info/egovinfo/1001/nry/01525685-44-08_A/2020-0831001.htm.

二、黑河市对俄经贸发展存在的问题

1.口岸基础设施不足，信息化程度不高

作为黑龙江省一个重要口岸城市，黑河口岸物流规模小，处于起步阶段，基础设施不够完善。虽然政府一直大力扶持，但起色不大，口岸占地小，进出口规模小，总体上缺乏统筹规划和合理的功能定位，产业和资金支持力度欠缺，气候恶劣、基础设施老化严重。

黑河口岸信息基础建设不足，而物流信息化是现如今贸易发展的重要衡量指標。物流信息化程度低是口岸一个突出的问题。大多数企业只是利用互联网平台简单统计运输、仓储、物流等信息，没有能够利用相应的技术，进行信息采集，选择信息设备，建立通信网络和数据库等，进而整理利用内外部信息资源，实现物流信息化、市场化和最大利益化。黑河口岸的信息建设发展滞后，没有统一的信息共享平台，企业信息不及时，不利于物流信息化和对俄电子商务的发展，严重制约口岸物流的发展。

2.自贸试验区制度创新不足

黑龙江省自由贸易试验区黑河片区的建立，其目的是提升黑河整体经济实力和区域竞争力，进行体制改革与制度创新，实现政府职能的转变，建设市场体系，促进营商环境的优化，最终服务于黑龙江对俄经贸合作。黑河片区建立伊始就进行贸易和投资便利化、金融开放等方面的创新探索，致力于口岸发展的可推广可复制的模式改革，力求依托黑河跨境电商园区，完成“多仓联通”基础设施布局，运用大数据管理模式实现商品各仓之间流动分配，打通进出口双向通道，实现跨境数据与跨境产业直接关联，塑造中俄跨界电商产业合作新格局。

然而目前，黑河片区在金融创新和投资便利化方面还没有突破，其自身金融业发展程度低、创新能力不足，可借鉴的金融创新有限。众所周知，自贸区金融产业的发展需要大量外来产业的支持，通过产业集群效应促进发展创新。在各地自贸区改革试点经验中，金融上可复制推广的创新经验推行难度极大，不可控风险因素过多，同时，自贸区黑河片区缺乏配套的服务体系和防范体系，外部支撑条件不足[5]

3.黑河市自贸片区与阿穆尔州超前发展区合作处于萌芽阶段

为了摆脱西方国家的封锁，振兴区域经济，克服本国经济结构的缺陷，俄罗斯政府2014年末签署了《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》。俄政府加大了对超前发展区的政策倾斜，推行了很多新举措，建立了远东超前发展区，将之作为其参与亚太地区经济合作的有效手段之一。其中阿穆尔河沿岸超前发展区主要包括布拉戈为申斯克和伊万诺沃地区，资源丰富，目前已有多家中国公司在该区注册。

黑河自贸试验片区于2019年9月17日正式挂牌成立，初期有16个项目在启动仪式上正式签约，投资总额约30亿元的黑河月星中俄跨境物流枢纽也随之在片区内开工。截止到2020年，黑河自贸片区内注册企业达到1204家，注册资本65亿元。

黑河自贸片区与阿穆尔州超前发展区的合作目前还处于萌芽阶段，合作的方式和路径还不够明确，双方给予的区内优惠政策的解读还需要进一步探讨。二者之间的不均衡严重制约了双方经贸发展。

三、解决黑河市对俄经贸问题的对策

1.改善口岸基础设施，建设港口信息化系统

黑河口岸在原有基础的前提下，加强港口基础设施建设，推进航道、港口泊位配套设施建设，尤其要加快建设对俄出口专用泊位，搞好口岸货物疏通交通建设，解决好港口和公路口岸货运协调问题。进一步完善现有口岸查验基础设施，推进港口检查场所和联检单位办公场所升级优化，加快配备大宗散装货物检验和存储场所，推进黑河黑龙江大桥口岸联检设施项目建设，建设跨黑龙江空中索道，增加旅客通关方式。

口岸加强信息化建设就要重视对电子口岸、综合运输信息平台、物流资源平台以及大宗型商品交易平台的建设。现代信息化口岸建设始终以“建设现代化、通关电子化、信息网络化”为原则，进行口岸通关模式的创新，能够持续创新、信息互联、信息共享、开放便捷。黑河口岸以建设成智慧口岸为目标，借助物联网、智能网络、智能交通、信息共享、大数据等新技术，应用到口岸的通关业务、物流运作、运输服务和口岸管理。黑河口岸实现人、车、物、商、运、管等要素的管理。在口岸通关处建立统一的联检处，对通关人员和车辆进行智能调度，实现一站式服务，将边防、通关、检验等流程相结合，极大减少检验时间，提升通关效率。

2.加快自贸区体制创新

自贸区体制创新表现在金融领域和投资领域。自贸区内，在加强监管和有效监督的前提下，可以允许符合条件的相关银行开办离岸业务，包括外汇存款、外汇贷款、国际计算、外汇买卖等，主要服务对象为俄罗斯人。黑河自贸片区可以推动金融产业相关基础设施和综合服务平台的建立，推动人民币两岸清算体系的建立，打造更多的金融衍生品，促进金融贸易的多元化发展。

投资领域创新主要是建立与完善投资贸易规则。黑河自贸片区应在借鉴其他自贸区的宝贵经验，实现从政策型开放向系统集成的制度型开放转变，在企业准入、登记、审查监管等方面不断探索，重点研究领域集中在贸易、物流、投资以及人员和数据的自由流转方面，研究离岸金融、数字贸易、跨境贸易等方面的制度和规则的建立。

3.加强黑河自贸试验片区与阿穆尔州超前发展区合作

根据俄罗斯政府的签署《俄罗斯社会经济超前发展区联邦法》及其相关法令规定，俄罗斯超前发展区内企业享有多项优惠政策，主要包括：税收方面，免除入驻企业5年内的所得税和财产税，入驻10年内可享受7. 6%的保险费率;行政制度方面，当联邦法律发生变化，不利于入驻企业时，可以为其提供保障;关税方面，进入发展区的国外设备、原料、配件及建筑材料等免收进口税;为入驻企业提供“一站式”窗口服务，简化各类手续、提高办事效率。

俄远东地区超前发展区的产业基础和发展定位与中俄产业合作的发展要求非常契合。黑河市应该充分发挥地域优势，扩大与远东地区超前发展区的合作，

充分发挥企业在各领域的优势，诸如在矿产资源开发、油气产品加工方面，建设完善有上下游产业链，加速相关产业的转移和升级，增强国内企业的国际市场竞争力。

黑河片区充分利用资源禀赋优势，主要开展能源资源综合加工、绿色食品生产、商贸物流、康養旅游等产业，建立跨境产业集聚区和边境城市合作示范区，重点引入能源加工企业，跟阿穆尔州超前发展区实现产业集群对接，进行油气存储加工。在区内降低俄罗斯油气加工企业的准入门槛，提高地方企业参与度，提供相应的政策保障，打造龙头企业，辐射区内区外经济。黑河片区将打造成沿边口岸物流枢纽和中俄交流合作的重要基地。

四、黑河市对俄经贸发展新路径的选择

1.建立大桥经济圈

可以想见，大桥经济合作区域的建立将是黑河市与俄罗斯合作一个非常重要的经济增长点。大桥区域包括黑龙江大桥的中方桥头区和俄方桥头区，总面积20平方公里，中方和俄方各占一半。大桥经济圈中方部分以黑河边境经济合作区为基础，由出口加工、保税仓储、金融商务和口岸功能区等几部分构成。俄方经贸圈以卡尼一库尔干村为基础，主要功能为木材加工、机电产品加工组装、能源加工等。双方合作区主要利用各自资源禀赋优势，实现功能互补，借助大桥便利的物流条件，加强经济合作。大桥经贸圈将成为黑河市和阿州经济合作的新平台。利用大气桥经济圈，双方开展多层次、多方式的商贸服务，在进出口加工业，中转保税、仓储物流、国际金融等方面进行深度合作，实现多种要素资源的优化配置，达到最佳效应。[6]

2.加强物流基础建设，建设跨境物流枢纽

黑河市基于现有的物流基础设施，着眼于边境贸易问题构建物流网络规划方案。在物流基础设施建设过程中，应将重点提高物流基础平台的配置，做好综合规划布局，在完善黑龙江水路建设的同时，大力加快公路建设，充分发挥大桥的物流枢纽功能，开展多种物流运输方式相结合的形式。

黑河市应当引入大型跨境物流企业，组建专门的对俄物流枢纽，鼓励企业积极，共同规划建设物流网络，开展物流合作。2019年9月17日开工建设的月星中俄跨境物流枢纽项目，是月星集团在黑河建立的针对中俄贸易的跨境物流枢纽。

星月中俄跨境物流枢纽项目的建成是区域合作物流发展一个重要阶段性的成果，作为我国最北端的跨境物流枢纽，其能够为自由贸易试验区的物流、加工、商贸、文旅等方面提供支持。项目完工后，将成为中俄贸易友好发展的重要交流合作平台和重要窗口，可以直接连接起中国公路、铁路运输网与西伯利亚铁路网和联邦公路网，促进中俄贸易，尤其是中国与俄罗斯远东地区之间的贸易和物流会更快捷、更高效的发展。[7]

[参 考 文 献]

[1]梁姝玉.中俄黑龙江大桥建成对双边贸易的影响分析[D] .哈尔滨商业大学硕士学位论文，2020.

[2]郭振，许林. 在自贸区建设中推动黑龙江对俄贸易创新发展[J].对外经贸，2019（11）.

[3]亚历山大.俄罗斯阿穆尔州与中国黑龙江省边境贸易合作研究[D].哈尔滨工业大学硕士学位论文，2018.

[4]刘珣.黑龙江自贸区的建立及对中俄经贸合作发展的影响[J].对外经贸， 2020（2）.

[5]柏颖.促进黑龙江自贸区全面建设研究[J]. 商业经济， 2020（6）.

[6]丁荟语.建立黑河市一布拉戈维申斯克市跨江经济合作区的几点思考 [J]. 俄罗斯中亚东欧市场，2009（2）.

[7]宋成华，欧阳林瑶.浅析自贸区建设背景下黑龙江省对俄经贸合作的升级对策[J]. 商业经济，2020（6）.

[责任编辑 孙兰瑛]