便民小餐桌 民生大作为

孟爱芝 杨美清

关键词：居家养老;助餐服务;县域

第七次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上老年人口已达2.64亿人，占总人口的18.7%。如何满足老年人多方面需求，让老年人拥有一个幸福美满的晚年，成为亟待解决的现实课题。很多老年人随着年龄增长，健康状况下降，行动不便，儿女上班不在身边，特别是对独居、孤寡、高龄、失能等特殊困难老年人来说，“吃饭难”问题更加凸显。

一、滦南县居家养老助餐服务发展现状

河北省滦南县确定了“乡村振兴 养老先行”的理念，探索建立了 “政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点”的四个一点的养老助餐模式，截止目前，已经建立了30家养老小食堂，为全县1500多名75周岁以上的老人解决吃饭难的问题。2020年12月5日，中国红十字会总会事业发展中心在北京组织召开为老志愿服务滦南推介会;2021年5月8日，承办“永远跟党走 曜阳中国行”全国性活动;2021年6月15日，荣获河北省《我为群众办实事》“让老年人安享晚年生活”主题擂台赛团体第一名。新华社、人民日报、中央电视台、农民日报等20多家国家级媒体给予报道，滦南经验不仅在全国示范推广，还写入了《中国养老白皮书》。

二、滦南县居家养老助餐服务的经验分析

通过调查研究滦南县居家养老助餐服务的发展经验，为基层县域居家养老服务发展提供理论依据和实践参考。下面，运用SWOT分析法，从内部能力和外部环境进行分析，内部能力因素包括优势因素和弱点因素，外部环境因素包括机会因素和威胁因素。如下图所示：

（一）滦南县内部的优势因素

滦南县民政局根据县情，积极为城乡居家养老服务中心提供政策支持和财政、物资供给。2019年，滦南县民政局率先在西胡村试点开办居家养老小食堂，成功后向县域其他地区扩展，提供村补贴资金共150万元，并为各地区发放1-3万元不等的财政补贴。此外，有一批想干事、能干事中青年队伍，助力滦南县养老服务事业发展。滦南县民政局长多次下基层调研，发现老人的养老问题主要是吃饭难。在民政局组织下很多爱心人士到南京等地方参观调研，学习其他地区居家养老服务的优秀经验和方法，积极响应政府号召，不断探索养老服务工作新模式。

（二）滦南县外部的机会因素

改革开放以来，我国的经济发展水平上升，人均收入增长，老年人口比重上升，社会十分关注养老话题，养老观念也发生了较大转变，各地都在进行积极探索。居家养老，以老人不离家、就近照顾等优势逐渐被认同，人们对于居家养老方式需求不断增加，为滦南县探索城乡居家养老服务新模式提供了有利的外部条件。

（三）滦南县内部的弱势因素

农村老人养老观念较落后，居家养老服务受益人群范围较小。现今全县60岁以上老龄人口达到13.3万人，老年人口数量较大，尤其是农村，符合居家养老助餐服务标准的老人较多，但由于养老观念、收入等因素影响，很多老人没有享受助餐服务，导致服务范围和受惠人群不足。在走访城乡多个居家养老服务中心过程中，发现全县志愿者人数较多，能满足养老助餐服务的人员需求，但存在志愿者分布不均的问题。城市区域内除登记的志愿者外，还有社会其他志愿团体服务，但是农村地区除去本村内报名的志愿者外，外界志愿力量服务较少。

（四）滦南县外部的威胁因素

社会资源支持相对不均。虽然政府每年都会进行财政补贴和物资支持，很多本地企業家、党员干部、普通群众也捐款捐物，支持养老小食堂的运营。但调研中发现，各地区具体情况各异，有些地区已有的资金和物资补贴不能充分满足老年人用餐需求。此外，有些居家养老服务中心过于依赖负责人个人力量，很多事情都要负责人解决，其他人员主要是辅助角色，听安排办事。试想，如果负责人退休或者无法开展相关工作，该地的居家养老服务中心将会走向何方？因此，对居家养老服务中心的骨干力量和后备力量进行培养是解决未来可持续发展的重要问题。

三、县域居家养老助餐服务路径总结

（一）完善基层居家养老服务政策支持体系

政府应制定符合本区域特点的城乡养老服务近期和长远发展规划，出台政策和指导性文件。从政策扶持入手，拓宽居家养老筹融资渠道，鼓励社会资本参与社区居家养老工程，发展“互联网+”养老服务平台，健全居家养老服务网络，逐步建立覆盖农村和社区的养老服务信息平台，提高城乡居家养老服务效率。

（二）推动居家养老志愿服务人才队伍建设

造就一支结构合理、素质优良的专业志愿服务队伍，加强养老志愿服务队伍培训，与团委、妇联、工会合作，培育高素质志愿者，把城乡养老服务作为志愿者行动基地。加强对本县志愿者队伍管理和培育，发展低龄有活力的老人成为居家养老服务的重要力量，通过低龄老人帮助高龄老人，实现各地居家养老助餐服务的有效运行，进一步推动滦南县居家养老助餐服务的可持续发展。

（三）以居家养老服务需求为依据实施精准供给

居家养老服务支持应根据各地区实际情况，分清轻重缓急统筹发展，以城乡老年人居家养老服务的需求强度为依据实施精准供给。对养老助餐服务资源稀缺地区优先供给，并加大扶持力度。尤其是农村居家养老服务亟待政府、市场与社会协同合作，实现潜在需求向现实需求的有效转化，提升居家养老服务供需适配度。

（四）扩大居家养老服务政策和理念宣传

调研结果显示，农村老人对居家养老服务理念和政策的了解甚少，主要为通过电视、广播了解，其次是政府宣传。因此，一方面，疏通政策的下达渠道，通过村（居）民委员会加强居家养老服务政策宣传;另一方面，充分运用手机微信、微博等媒介，让居家养老服务理念深入人心。

（五）发挥社会资源的整合和联动作用

政府应积极调动县域内发展带头人对养老服务的支持热情，有意识地培育和扶持养老服务实体，鼓励餐饮、教育、医疗等机构加入养老服务行列，针对不同老人的需求，提供多种类的服务，除助餐外，可涉及上门照料、托老照顾、医疗康复、代购等服务，实现多样化人性化服务。

呵护老年人“舌尖上的幸福”不仅事关民生福祉，也是养老产业发展的新“赛道”。滦南县居家养老助餐服务的发展，唤起了全社会的支持和参与，调动了全社会关爱老人、帮助老人、为老人服务的积极性。期待社会各界共同努力，进一步织密布局均衡、方便可及的养老助餐服务网，让更多老年人能够乐享美味、安度晚年！

参考文献：

[1]居家养老服务对城乡老年人生活质量的影响——基于三期CLASS数据的效应评估[J]. 王永梅，李雅楠，肖颖.  人口研究. 2020（06）

[2]我国社区居家养老服务中非营利组织的功能嵌入分析——以北京市A助老食堂与上海市B助餐点为例[J]. 刘太刚，吴峥嵘.  北京行政学院学报. 2019（03）