浅析城市道路工程建设项目前期决策阶段投资控制

2021-03-03姜珊

中国设备工程 2021年4期

姜珊

（中铁五院工程经济设计研究院，北京 102600）

城市道路建设工程是面向全社会提供公共服务和公共产品的重要基础设施，具有重要的经济价值和社会价值，一般的资金来源为财政资金，投资额较大，社会关注度较高，因此，必须深入分析影响道路建设工程造价的各种影响因素，采取有效措施加强城市道路工程造价控制，提高资金使用率，提升道路建设工程造价管理水平。

1 北京市道路建设项目情况

北京市面积16410.54平方千米，规划市区共由八个区组成，面积约1000平方公里。北京市由内向外依次由二环、三环、四环及五环路组成，二环路为老城区，面积约为62平方公里，三环路为建成区，面积约为150平方公里。北京市作为全国的政治、文化中心和著名旅游城市，据2019年统计数据显示，常住人口数量为2153.6万人，常住外来人口达794.3万人，人口分布极为不均，导致70%的常驻人口和几乎全部的流动人口集中在不足全市面积10%的规划市区内，致使市区特别是三环以内的市中心人多地少、车多路少、“需求”大于“供给”的问题极为明显。

2 北京市道路建设项目造价特点

北京市道路建设项目投资主要由建安工程费、工程建设其他费、预备费组成（不考虑建设期贷款利息）。其中，工程建设其他费和预备费均以建安工程费为计算基数，因此，主要对建安工程费进行分析。

通过近几年对北京市市政道路造价文件的编制，可以看出：新建城市道路一般包含道路工程、交通工程、绿化工程、照明工程、雨水工程、污水工程等工程。以北京市大兴区西红门镇城乡结合部改造试点规划三路（广阳大街～马家堡西路南延）道路工程投资估算为例，各单位工程所占工程费用的比例如图所示。

表1

由此可见，整个工程中道路工程所占比例较大，达到34.32%，因此，道路工程的投资对整个工程的投资影响较大，直接影响道路工程造价的主要因素有规模的确定、物价上涨、政策调整等。

（1）规模的确定。按照《城市道路工程设计规范》和《北京市城市道路公共服务设施设置与管理规范》确定道路规模及道路等级，通过近几年所做的道路评审项目得到，一般城市主干路（40米红线，设计车速40～60公里/小时，双向4车道，道路工程投资一般控制在1400～2400万元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基处理；路面工程包含面层、基层和底基层，一般主路厚68厘米，辅路57厘米，非机动车道45厘米，人行道28厘米。土方工程对项目投资影响较大），次干路（30米红线，设计车速30～40公里/小时，双向4车道，道路工程投资一般控制在1200～1600万元/公里（包含路基工程、路面工程；路基工程包括挖填方、路基处理；路面工程包含面层、基层和底基层，一般主路厚51～60厘米，人行道28厘米。土方工程对项目投资影响较大）。因此，城市道路建设规模的确定直接影响了整个工程的造价。

（2）物价上涨。据调查，建材价格上涨的主要原因有以下三点：一是受原材料价格的影响，建筑材料生产成本大幅增加。如矿石、煤电、石油等价格上涨幅度较大，成为推动建筑材料价格上涨的一个重要原因。二是建筑施工旺季，新建、续建工程对市场需求量的不断增加，进而引起部分建材价格上涨。三是受疫情的影响，人工费大幅度增加。下表为北京市近5年来材料价格（不含税）的变化。

表2

利用上述价格组价得到的2015年9月和2020年9月北京市市政道路工程单价分别为425.02元/平米和447.35元/平米（结构层为4cm细粒式沥青混凝土+6cm中粒式沥青混凝土+8cm粗粒式沥青混凝土+18cm水稳碎石+18cm水稳碎石）。

综上所述，城市道路建设工程的材料价格上涨对整个建设项目有较大影响。

（3）政策调整。北京市出台的有关北京市道路工程建设项目的政策性文件，对北京市市政道路工程投资也具有较大影响。

3 城市道路建设项目前期决策阶段投资控制措施

（1）落实责任。落实项目建设单位责任制的主要措施：首先，按照职权统一原则，先将整个项目逐步分解，再将分解后的项目各部分逐一分解到各个职能部门，并且确定各职能部门的负责人，各个负责人对自己所负责的项目部分负全责。其次，制定工程质量、财务、项目档案等方面的项目管理制度，将不同规模的城市道路建设项目按照不同类型进行归档，便于以后进行对项目的投资分析。最后，在适时对项目的方案、投资进行核查，检查设计方案和各分部项目指标是否合理，投资是否在控制范围内，以达到项目顺利实施的目的。

（2）进行多方案比选，以确定最佳方案。建设项目应选择最佳的设计方案，首先，规模应合理，道路工程应依据建设标准确定建设规模，如果项目规模过小，会导致资源不能得到有效利用，单位产品投资较高，经济效益过低；如果项目规模过大，会导致项目本身超过正常的需求，造成资源浪费，也会致使整个项目的经济效益过低。其次，建设标准水平应从我国目前的经济水平出发，区别北京市与其他地区、其他项目规模、其他项目等级的不同之处，合理确定道路工程的等级、规模等。最后，对整个道路工程施工工艺的选择，既要选择先进适用的施工工艺，又要控制在经济合理的范围内，选出最适用的施工工艺，进而达到控制造价的目的。

（3）建立科学决策体系，合理确定投资估算。建设项目前期的投资估算是工程项目投资管理的关键，只有将投资估算控制好，才能将项目的整体投资控制在范围内，控制建设项目投资估算的前提，就是合理的项目决策和投资估算指标。合理的项目决策关键取决于科学的决策体系和决策责任制。合理的投资估算主要取决于投资估算指标和工程数量。因此，建立合理的项目投资决策和合理的控制估算指标，是编制好整个项目投资估算的关键。

（4）严格控制投资超限。为了避免道路项目阶段性投资超限（决算超预算、预算超概算、概算超估算）的现象，在项目建设前期阶段，建设部门应积极组织设计单位、发改委、咨询部门等有关单位负责人就项目的规模、标准等相关问题进行充分研究。建设规模及方案确定后，设计部门和施工单位应在此基础上确定整个项目的建设标准，严格进行限额设计，从而控制整个项目的投资。