我国特殊食品法律法规和标准体系现状研究

金雨 秦刘畅

摘 要：随着人们生活水平的提高，对食品功能性要求不断提高。特殊食品安全问题一直都受到较为广泛的关注，法律法规作为国家监督管理食品安全问题的基础，在新形势下应当进行革新与突破。基于此，本文主要分析特殊食品安全法律法规制度及对策，希望对有关人员有所帮助。

关键词：特殊食品安全;法律法规;制度;现状;问题;对策

引言

在我国现阶段进行食品安全管理时，安全意识不足，市场监管不强，食品源头污染严重，法律制度缺乏，统一标准缺乏是其日常工作中最为常见的问题，使食品生产存在一定的安全隐患，进而在一定程度内影响国民的身体健康，甚至对其生命财产安全造成威胁，相关部门需要对其进行深入分析，综合探究现代食品安全管理中存在的具体问题及其主要原因，然后进一步分析问题的处理策略，确保能够对其各项问题进行更为有效的解决，为食品安全提供更为有效的保障，推进我国现代食品行业的有效发展，为国民经济水平的全面提升创造良好的条件。

1我国特殊食品法律法规和标准体系现状

1.1执法部门的市场监管不利

目前市场中仍然存在着大量质量不过关的食品，例如：“地沟油”事件、大头娃娃的奶粉事件等，这些都是质量不过关的食品。这些食品为什么会在市场中流通，归根结底还是执法部门对市场的监管不够严格。政府的相关部门是对食品进行安全监管的主要职责部门，之所以会发生一系列食品安全问题，就是由于政府的执法部门没有严格按照相应的管理机制进行食品安全监管，不能正确行使执法权利。

1.2制度不全面

我国食品安全法律、法规广泛存在的问题是：其中所涉及的内容能够在概念上贯彻落实，但并不能够在生活中进行监督与推进。例如，《中华人民共和国产品质量法》内对食品的质量问题有明确的规定，但是实际上还是延续之前制定的老标准，而老标准并不能较好地适用于目前食品行业的发展。随着食品行业的推进，各类新技术、新现象以及新手段不断地被发掘出，老标准已经丧失了实际意义，导致对食品安全监督和管理的过程中没有理论的支撑，工作陷入到困境之中。

2我国特殊食品法律法规和标准体系应对措施

2.1制定完善我国特殊膳食用食品标准的意义

特殊膳食用食品由于其适用人群的特殊性，因此对其定义、涵盖范围、营养素含量、部分有害物质限量等要求与其他食品有明显不同。既往由于特殊膳食用食品标准体系的不完善、部分产品标准范围的不明确，导致市场或消费者选择困难或认识不清，并容易引起监管部门与生产企业意见不一致等情况发生，同时也影响许多产品的进口与出口（如某些在国外作为特殊膳食用食品的产品由于国内没有相应标准而无法进口和服务于中国消费者，而出现迫使消费者赴海外购买等现象）。

2.2特殊医学用途配方食品法律法规

（1）特殊医学用途配方食品注册管理办法为规范特殊医学用途配方食品注册行为，2016 年 3 月7 日，原国家食品药品监督管理总局发布《特殊医学用途配方食品注册管理办法》，于 2016 年 7 月 1 日起施行。该办法对制定的目的、适用范围、注册工作职责分工、注册申请人条件、注册申请材料要求、注册程序和注册期限、临床试验、标签和说明书，以及监督检查和法律责任等内容进行了规定。（2）特殊医学用途配方食品注册管理办法相关文件为了推动《特殊医学用途配方食品注册管理办法》的实施和特殊医学用途配方食品注册工作的开展，更好地指导企业的注册行为，原国家食品药品监督管理总局陆续发布了系列配套文件，包括《特殊医学用途配方食品注册申请材料项目与要求（试行）》、《特殊医学用途配方食品标签、说明书样稿要求（试行）》、《特殊医学用途配方食品临床试验质量管理规范（试行）》、《特殊医学用途配方食品稳定性研究要求（试行）》、《特殊医学用途配方食品注册生产企业现场核查要点及判断原则（试行）》、《特殊医学用途配方食品注册审评专家库管理办法》（试行）等，进一步明确注册申请中的相关要求。为进一步推进特殊医学用途配方食品注册工作，在征求社会各界意见的基础上，2017 年原国家食品药品监督管理总局对部分配套文件进行了修订，并发布了《特殊医学用途配方食品注册申请材料项目与要求（试行）（2017 修订版）》《特殊医学用途配方食品稳定性研究要求（试行）（2017 修订版）》。因此，目前针对特殊医学用途配方食品的注册，我国已经发布了“1+6”的注册管理法规体系。随着特殊医学用途配方食品注册审评、审批工作的进一步开展，市场监管总局将会根据实际情况，陆续制定、修订和发布与《特殊医学用途配方食品注册管理办法》相关的文件。

2.3促进我省特殊食品监管和产业发展的意见建议

2.3.1 政府方面 加大投入，激励创新。完善创新奖励机制，同时将创新成果纳入个人、企业、科研单位等评定考核中，依托创新提升产业转型升级;对特殊食品有较大科技创新的企业、個人实行鼓励创新税收优惠政策、推进结构性减税。完善监管，法制保障。着眼实现对于特殊食品监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变，结合自身实际，出台配套文件，强化食品药品监管法制保障。加速推进“放管服”改革，鼓励企业尽快开展保健食品备案申请的培训和学习，推进备案产品上市进程。打造特色，引导消费。省卫生和计划生育委员会应努力进行我省特色动植物原料（如赶黄草、麦冬须根、天麻、杜仲等）作为地方特色食品、药食两用原料、新食品原料等的申报工作，促进其开发应用。

2.3.2 监管方面 协同联动，注重震慑。各相关监管部门（省食品药品监督管理局、工商行政管理局、质量技术监督局、公安局、新闻出版广电局、通信管理局等）之间应加强交流，建立联合执法的长效机制，对特殊食品的生产经营销售全环节进行有效监督和整治;加强抽检工作和违法行为的处罚力度，在社会上起到较强的警示和震慑作用。强化宣传，形成共治。省食品药品监督管理局及其下属单位要强化消费者宣传引导。通过手机短信、宣传挂图、举办讲座等形式，加强对特殊食品的科普教育，提高公众对特殊食品的基本辨认能力和维权意识，使消费者成为更好的“社会监督者”。

结语

综合以上的分析，食品安全管理中的问题不仅影响着社会的安定，而且还对消费者的生命健康有着非常大的影响。但是食品安全管理中的问题在我国仍存在一些可见的或者隐形的问题。只有从自身出发，不断提升食品安全意识、加大食品安全管理执法力度、完善食品安全管理相关法律法规，才能从源头解决食品安全问题。作为我国的守法公民更应该在发现问题时及时举报，营造一个和谐稳定、安全发展的食品流通市场，从而保障人们的生命安全，维护社会的稳定，促进国家的经济？发展。

参考文献

[1]牛玲玲.食品安全法律制度的健全与完善——评《食品法规与监管体系》[J].食品工业，2020，41（8）：351.

[2]李昊昕.我国食品安全管理的问题与对策[J].现代食品，2018（19）：85-87.