打造具有核心竞争力的市场主体

在2020国企管理年会上，国务院国资委中央企业智库联盟创盟副理事长兼秘书长彭建国作主题报告时表示，国企改革就是要把国有企业打造成真正的完全独立的市场主体，而且是具有核心竞争力的市场主体。

国企改革究竟要干什么？

党的十八届三中全会提出全面深化改革，国有企业改革是全面深化改革的重中之重。自此，国有企业改革进入了一个新的历史阶段。

从党的十八届三中全会到现在，国企改革经历7年多的时间，在2020年6月30日，中央深改委第十四次会议又审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022）》（以下简称《三年行动方案》）。而《三年行动方案》，实际上就是这次会议的主题“再出发再转型再升级”。

国有企业改革是难度最大、情况最复杂的，也是思想认识最不好统一的。国有企业改革方面，尽管大家看的文件文章很多，参加的专家讲座也有很多，但是，国企改革究竟是要改什么，要解决什么问题，重点是什么，目前不少人还有诸多困惑。

按照党的十八届三中全会全面深化改革的要求，按照党中央国务院关于国企改革顶层设计对于目标时间的明确规定，是到2020年，国有企业改革要在重点领域和关键环节取得决定性成果。然而到现在，依然存在发展不平衡问题。很多地方思想比较解放，改革动作比较大，进展比较快，成效也比较明显，但是也有不少地区和企业，行动上与党中央在政治上并还没有保持高度一致，国企改革在重大问题的突破上尚未取得实质性的进展，广大基层干部员工并没有太大的感觉。当前，从央企到地方国有企业，都在抓紧贯彻落实《三年行动方案》，只剩下两年时间了，时间紧，任务重。

《三年行动方案》实际上是个施工图，而“1+N”政策体系的顶层设计是个设计图。先要准确理解好这个施工图，也要把设计图真正搞清楚弄明白。国企改革究竟要干什么？就是要把我们的国有企业打造成为真正的完全独立的市场主体，而且是要有竞争力的市场主体。所以，国企改革不是“三化”（去私有化、去国有化、去主导化）而是“两化”（去行政化，市场化），这就是一条国企改革的主线。

国企改革究竟要解决什么问题？

要成为市场主体，就要有竞争力，要有核心竞争力。谈到竞争力，经常有人说国有企业创新力不强，竞争力不强，效率不高。一个企业有没有竞争力，有没有活力，关键看人，人有没有活力，人有没有内生动力。国有企业改革实际上真正要解决的问题，就是要解决人的内生动力不足的问题。我们改革就是要改掉那些影响内生动力发挥的体制机制的弊端。

人的内生动力主要有两个方面，一个是精神层面，一个是物质层面。精神层面的动力，主要通过理想信念的教育，通过价值观的引导来解决;物质层面的动力，在现阶段应该是非常强大的内生动力。

我们当前处于社会主义初级阶段，又是搞社会主义市场经济，就要遵循市场经济的规律。西方经济学是研究市场经济规律的科学，经济学大厦的地基或前提就是一个假设，即理性人假设或者经济人假设，就是所有的市场主体，一定是追求自身利益的最大化，离开这样一个假设，市场经济是不成立的。国有企业之所以一定要改革，就是因为企业的内生动力不足。

国有企业的内生动力主要分四个方面或层次：第一个是薪酬激励，就是薪酬加绩效，经过40多年的改革，这一方面应该说是打破了过去的大锅饭、平均主义，已经好了很多但是还没完全到位;第二个是股权激励、期权激励和分红权激励;第三个是员工持股，员工持股应该是内生动力最大最强的;第四个是产权多样化，特别是混改。所以，国企改革要解决的就是这几个问题，薪酬激励怎么弄，股权激动怎么做，员工持股怎么搞，产权多样化怎么开展？可见，国有企业改革除了处理好企业外部与出资人及政府的关系、内部解决公司治理问题外，重点就是要解决企业内生动力不足的问题。

产权改革要怎么改？

《三年行动方案》应该说就是我们这次会议的主题“再出发”。“再出发”的主线是市场化，产权改革一定是一个重点。

产权的激励是最大的激励，改革要往深层次走，最深层次就是产权。党的十九大明确提出了下一步经济体制改革的两大重点，第一个就是产权制度的改革，产权制度的多元化。因为产权制度是一个根，产权是一个基础，有什么样的产权，就会有什么样的公司治理，就会有什么样的运行机制。产权多元化有两种形式，一种是国有与国有的多元化，一种是国有与非国有的多元化。而国有与非国有混合应该是重头戏，因为党中央把混合所有制的地位作用提得非常高，称之为基本经济制度的重要实现形式、国有企业改革的重要突破口。

国企混改情况较复杂，就像我以前曾在央视对话栏目中所讲的，什么叫作混，为什么要混，谁可以混，跟谁去混，用什么方式混，谁混谁，混后怎么运行等，首先必须进一步深化认识和统一认识。

《三年行动方案》提出，怎么混有两种方式，一种是分层混，一种分类混。第一个是分层混，就是企业的层级越高，就管得越死，把得越严;企业的层级越低，就放得越开，越灵活。从中央企业来说，集团公司层面除了上市外原则上是不混的，不排除拿一两家搞搞试点，混改重点是二级和二级以下公司。但是对地方国有企业，省属集团公司是否可以混，主要由地方决定。

第二个是分类混。企业类型不一样，混改的方式就不一样。一方面，态度力度不一样。对于商业一类要积极引入非公资本，商业二类要支持非公资本参与，公益类要规范引导。另一方面，控股权不一样。商业一类即充分竞争的行业领域，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股或退出，不设股比限制;商业二类必须要国有控股，根据行业领域不同，有的是绝对控股，有的是相对控股;公益类必须绝对控股。

這次《三年行动方案》中有两种情况要重点积极推进混改：一种是两类公司即国有资本投资公司、国有资本运营公司下面的二级企业，一定要加快产权多样化，有条件的要搞混改，混改最重要的是要转换机制，包括集团公司的管控模式、职业经理人、薪酬激励等;第二种是在充分竞争领域里的二级企业也要加大力度混改。

全国国有企业改革座谈会上刘鹤同志提出了两句话，一句话是“一个行动胜过一打纲领”，之后我们就开展了“双百行动”“科改行动”以及这次的“三年行动”;第二句话是说“伤其十指不如断其一指”，国企改革不能不痛不痒的改，不出实效没用，必须要抓住重点，抓住关键问题，集中力量打攻坚战，打歼灭战。所以，《三年行动方案》提出“抓重点，补短板，强弱项”，按照习近平总书记讲的三句话，就是要“扭住关键”“鼓励探索”“突出实效”。

党中央提出，国有企业改革要顶层设计与摸着石头过河相结合，顶层设计与充分发挥基层首创精神相结合。现在，设计图和施工图都出来了，国有企业就不能再等了，该是基层企业充分发挥首创精神的时候了。企业改革的快慢，不是技术问题，关键是政治态度问题，特别是企业主要领导要有改革意识、改革精神。必须增强改革意识，勇于干事担当，开拓创新，使设计图和施工图尽快落地落实，改出综合实效，以发挥改革的突破和先导作用，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强国有经济“五力”，促进国民经济健康稳定发展。

编辑/马晓雨