区域教育治理现代化的江岸探索

张念强

党的十九届四中全会开辟了“中国之治”的新境界，勾画出未来国家治理体系和治理能力现代化的蓝图，为推进教育治理体系和治理能力现代化进一步指明了方向。近年来，武汉市江岸区不断深化教育改革，以创建中部教育现代化实验区为抓手，用共同的教育价值追求“领路”，用灵活的教育机制建构“铺路”，用有效的教育诉求回应“通路”，探索出一条多路并进、路路相通、共建共治共享的教育治理格局，有力地推动区域教育实现高质量发展。

2019年2月，农历己亥新年钟声即将敲响之际，江岸区教育局原创歌曲《最美的陪伴》燃爆各个朋友圈，引起了社会各界的广泛反响，短时间点击量突破30万次。它是江岸“美好教育”理念的真实写照，精准概括了江岸教育治理的核心价值追求。最好的教育就是最美的陪伴，它真实而具体地发生在江岸教育的每一天，“生生都有进步感、师师都有获得感、家家都有幸福感、校校都有成就感”。“各美其美，美美与共”的江岸“美好教育”，诠释着江岸人在教育需求上对美好生活的向往。

创新机制，激发教师发展潜能

把好“进口关”，对青年教师成长负责。当前，江岸区正由“和谐教育”向“美好教育”迈进，需要一支“众雁齐飞、雁阵入云”的教师队伍。为此，江岸教育积极探索科学高效的人才培养机制，稳步实施教育教学干部“头雁领航”计划、学科骨干教师“大雁凌云”计划、新近入职教师“新雁腾飞”计划的教师成长“雁阵工程”。其中，我区对公开招聘义务教育学段录用的新教师实行集中管理，统一安排在优质学校跟岗培养，让他们一入职就能在最优的环境里，得到最好的指导，在最短的时间里成长为江岸教育战线的“精兵强将”。

用好“压力阀”，破解教师职业倦怠。在关注教师心理健康的同时，改革分配机制，激发教师工作热情。江岸教育成功构建“出工、出力、出绩”的“三出”分配机制，优化奖励性绩效考核，充分体现“干多干少不一样，干虚干实不一样，干好干坏不一样”，合理还原了“功劳”“苦劳”和“疲劳”的区别。

撬动“铁饭碗”，激发教科研创造力。教研员是提高教育教学质量重要的“参谋、智囊”，但没有直接参与一线教学，他们的教研指导在一定程度上离师生的期待还存在一些差距。为此，江岸区探索中小学教研员队伍流动机制，打通了“特级教师—骨干教师—教研员”动态任职通道，盘活全区专业指导资源，突破拔尖人才发展的瓶颈，提升教科研的针对性和实效性。

突出主体，打造美好求学人生

首推“责信”，帮助学生系好人生第一粒扣子。为改变“重智育轻德育”的现状，提高立德树人工作实效，江岸区倡导打造“责信德育”品牌，以学生成长过程中的“责任”“诚信”两大核心主题，通过一系列主题活动，让学生在潜移默化中升华对于社会主义核心价值观的理解，从而内化于心，外化于行。2017年，江岸区责信德育入选全国中小学德育工作优秀案例名单。

紧扣“规划”，指导学生走好成人成才关键道路。紧紧抓住考试招生制度改革的核心，在有序推进新高考改革，做好新中考的配套过程中高度重视高中生学业生涯教育。成立江岸区高中学业生涯规划中心组，多次开展校际间学业生涯规划的展示评比活动，确保学业生涯规划课进课表、进课堂，着力打造江岸以学业生涯规划为主的学生成长指导中心的品牌。学生生涯规划引领学生每一天的校园生活，让学生站在校园的中央、课程的中央、舞台的中央、资源的中央，让“和谐教育”追求的“总体还好”向“美好教育”践行的“个个都好”迈进。

强化“评价”，守护学生过好学习生活每一天。建立学生“电子成长档案袋”，及时发现并记录学生点滴学习成长的变化。2019年9月，江岸区小学生综合素质评价平台全面铺开投入使用。疫情期间，江岸教育进一步完善平台功能、优化平台技术、修订评价内容、提升平台使用效果。依托大数据平台打造无纸化成长档案，更加完整、便捷、智能地记录学生成长的过程，对学生综合素质的现状进行深入诊断和分析，为教师调整教育教学行为提供依据和参考。

精准定位，构建有效质量体系

搭建学情诊断与精准教学系统。一直以来，教育质量评价存在定性、定量之争，给人以“管中窥豹”之感，难言科学精准。近年来，随着技术的发展，带来定性的准确、定量的精确，让过去依赖对结果的分析变为对过程数据的结果监管成为可能。为此，江岸区以教育信息化促进教育治理的现代化和教育质量的科学化，积极推进江岸教育大数据中心的建设，为教育决策提供可靠依据。

完善数字化教研系统。探索网络教研模式，助推教师能力均衡发展。江岸区率先在武汉市开展网络教研新模式，将网络教研纳入考评。开展网络学区建设，让其成为教师远程“学习圈”、教师交流的“朋友圈”、教学资源的“共享圈”、教研活动的“工作圈”、校长互动的“论坛圈”、校级联动的“指挥圈”。近年来，全区共开展区域化网络教研135次。委托管理、专递课堂合作研究、联盟校研学活动有序推进，增强了江岸优质教育的辐射面。

建设在线教学服务平台。依托“江岸区教研科研应用平台”，以“区校一体化”的思路，面向区属高中构建新高考服务保障体系。通过高中发展指导、英语听说教学、新高考选排课管理和新高考区域数据分析四大功能模块的建设，帮助江岸区切实贯彻新高考精神，实现改革实践过程中学生发展有指引，教学创新有工具，学校管理有辅助，区域统筹有依据。

协调各方，营造良好的教育生态

围绕“一个”根本。始终牢记立德树人是教育的根本任务。在这一教育方针的指引下，通过开展多样活动，提高全系统教职工的政治站位，加深对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题的认识和理解，注重检视自己的日常教育教学行为，自觉将习近平总书记在全国教育大会上关于教育改革发展“九个坚持”和《中国教育现代化2035》提出推進教育现代化“八个更加注重”的要求落实落细。

处理好“两类”矛盾。努力处理好校内与校外两类矛盾。在校内通过营造和谐的人际关系、优化教师交流、干部选拔任用机制改革弘扬向上的干事文化，打造共同的发展愿景。近年来，各种“进校园”活动让为基层学校减负的呼声不断，江岸积极转换思维，主动联系对接编制、人社、财政、公安、交通等部门，形成社会各界都来关心关注江岸教育的良好局面。

解决好“三个”层面的问题。学校教育、家庭教育和社会教育三个层面各司其职又互相融通的问题要解决好。在学校、家庭、社会教育中寻找最大公约数，同时要把握好融合的“度”。为此，江岸教育从对外积极探索家庭、学校、社会合力育人的新机制、新方式，将家校联系工作纳入规范化、常态化运行的轨道。同时，江岸区成立全市首个思政课讲师团，走出校园、走进社区、走进辖区单位，让良好校风带动民风、社会风气全面向好。

品牌辐射，形成优质扩容发展格局

“老区”提档。江岸地处中心城区，随着旧城改造的深入推进，高标准启动校园品质提升行动计划。重点改善中心城区保留学校的办学条件，优化资源配置和育人环境，完成校园建设和改造，全面实现办学水平提档升级。

“新区”配建。加快推进中小学教育配建和幼儿园新改扩建工程，特别是优质教育资源相对匮乏的地区高标准新建一批中小学和幼儿园，实现“新建一所优质一所”，扩大优质中小学、幼儿园学位供给量。

“学区”均衡。探索建立“紧密型”“竞争型”“融合型”学区制品牌联办，在推进机制方面，采取“学区共进”，努力让“学校静下来”。在建立学校主动内生优质发展机制方面，采取“品牌共生”，坚决让“质量立起来”。在完善干部教师交流补充机制方面，采取“人资共享”，引导“教育回归初心”。在创新评价促进机制方面，采取“发展共评”，促进“办学走向现代”。

“外区”辐射。发挥江岸教育品牌效应，让江岸优质教育资源走出江岸、走出武汉，在更大的空间、更广的地域落地生根、开花结果。目前，江岸区已与武汉经济技术开发区（汉南区）、东西湖区，孝感汉川市等地建立常态化教育协同发展共同体，开启了优质教育资源共生共赢最大化的新篇章。