给教师减负解压 为教育提质赋能

刘林亚

近年来，关于中小学教师负担过重问题的报道常常见诸报端，引起舆论广泛关注和各界热议。2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《〈关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见〉的通知》（厅字〔2019〕54号），要求强化党对教育工作的全面领导，坚决反对形式主义和官僚主义，聚焦教师立德树人、教书育人主责主业，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境，强调让教师全身心投入教书育人工作，是各级党委和政府职责所在。省委、省政府高度重视中小学教师减负工作。2020年以来，省委将减轻中小学教师负担纳入集中整治形式主义为基层减负专项工作机制，省委办公厅、省政府办公厅发出《关于印发〈河南省中小学教师减负清单〉的通知》（厅字〔2020〕54号），对教师减负工作进行了部署。这些，为做好我省中小学教师减负工作提供了组织和制度保障。

按照中央和省委关于基层减负增能要求，省教育厅把减轻中小学教师负担、进一步营造教育良好环境，作为教育系统整治形式主义重要抓手，积极配合省委督查部门，创新思路，主动作为，突出重点，狠抓落实，扎实推进中小学教师减负工作，取得了一定成效。

一、坚持多措并举，扎实推进教师减负工作

（一）开展专题调研

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》（厅字〔2019〕54号）精神，起草好我省贯彻落实意见，省教育厅组成调研组，分赴郑州、开封等省辖市中小學开展了教师负担情况专题调研。通过调研分析，中小学教师的负担主要表现在：一是各种督查检查评比考核等事项名目多、频率高;二是各类调研、统计、信息采集等活动交叉重复;三是一些部门单位经常向学校和教师摊派社会性事务活动，严重干扰了学校正常的教育教学秩序;四是一些部门单位长期抽调借用中小学教师，不仅挤占了有限的编制资源，也影响到学校教育教学工作;五是教育管理方面也存在一些问题，如有的学校工作安排不科学、不合理等。教师普遍反映，本来教师的教学任务就很繁重，一些非教育教学工作又占用宝贵的时间，耗费了大量精力，增加了教师负担。通过梳理分析问题，河南省教育厅研究提出了对策措施，不仅为开展教师减负工作，也为文件的起草奠定了基础。

（二）把教师减负纳入主题教育、为基层减负增能重要内容

中小学教师负担过重问题，实质上是形式主义在教育领域的具体体现。为贯彻落实习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，一是将教师减负与落实省委为基层减负增能九条措施有机结合。在总结“基层减负年”工作成效的基础上，紧盯困扰学校和教师的形式主义老问题和新表现，从严控制发文数量和会议频次，能召开视频会议的一般不集中开会，能合并的一律合并。二是结合主题教育开展教师减负专项整治工作。将减轻中小学教师负担与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动紧密结合，将其纳入检视问题、整改落实工作台账重要内容，按照从严从实抓好问题整改常态化要求，采取有效措施，认真做好教师承担的与教书育人无关事项的清理整改落实，进一步巩固拓展了主题教育成果。

（三）开展占用中小学教职工编制和抽调借用中小学教师专项治理

为深入贯彻全省教育大会精神，落实《中共河南省委 河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》部署要求，去年以来，省教育厅积极配合省委组织部、省委编办等部门重点开展清理全省各级党政机关、事业单位、民办学校占用公办中小学教职工编制，以及抽调借用中小学教师工作。截至去年8月，全省共收回被占用的中小学教职工编制1833个，有6413名被抽调借用的教师按规定返回教学岗位。同时，省委编制部门通过实行动态调整，加强省级统筹，去年以来从部分生源减少、编制较为富裕的省辖市收回5000余名中小学教职工编制，补充到中小学教职工编制缺口较大的省辖市，有效缓解了这些省辖市中小学教职工编制紧缺等实际困难。

（四）建立教师减负定点监测监管制度

根据省委督查工作安排，省教育厅会同省委督查部门，在全省选取9个省辖市的26所普通高中、乡镇初中和乡村小学，作为中小学教师减负监测样本点。监测样本点覆盖了不同区域、不同类型、不同层次，具有较强的代表性。监测点学校每月通过网络以点对点方式将监测数据直报省委督查部门，省教育厅加强监测管理，明确样本点学校校长为第一责任人，数据信息报送实行专人负责，确保监测数据信息真实、有效。

（五）委托开展第三方评估

为检验教师减负工作实际成效，去年以来，省教育厅、省委督查部门通过政府购买服务方式，委托第三方机构（省教育人才学会）对全省基层减负和教师减负监测数据信息进行分析评估，形成监测评估报告，提出监测警示建议，每个月及时报送省委督查部门。去年5月，省委有关负责同志还深入到省人才学会开展调研，通过实地考察、个别访谈、查阅资料、召开座谈会等形式，实地考察了解全省基层减负监测评估及教育人才研究、教育人才服务等情况，认真听取意见建议，对基层减负和中小学教师减负评估工作予以充分肯定。

同时，去年以来，省教育厅积极配合省委督查部门对基层减负整改情况，对部分市县乡镇和学校中小学教师减负情况进行随机暗访、调研座谈，对暗访中发现的问题研究具体整改措施，提出限期整改要求，有效地推动了各项政策措施落实。

（六）加大宣传力度营造良好氛围

省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈河南省中小学教师减负清单〉的通知》下发后，河南电视台迅速进行了专题报道。中国教育网络电视台、搜狐网及《中国青年报》《河南日报》等国内、省内主流媒体均进行了宣传报道或全文刊发。省教育厅主要负责同志在《学习时报》发表署名文章，新华网全文予以转发。通过对中央和省委关于教师减负工作部署的宣传报道，进一步营造了尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教营造了良好舆论环境。

我省关于中小学教师减负的举措做法，得到中央教育工作领导小组秘书组的肯定，去年8月以《河南综合施策切实减轻中小学教师负担》为题编发专题简报予以宣传推介。

二、结合河南教育实际，探索创新减负举措

省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈河南省中小学教师减负清单〉的通知》，对各级党委、政府提出了明确要求，通过实行清单管理的方式，对中小学教师减负工作进行了安排部署。我省新出台的中小学教师减负清单共16条，简明扼要，重点突出，具有较强的针对性和可操作性。我省中小学教师减负工作，在政策举措、组织实施、推动落实等方面也有诸多创新之处。

（一）将中小学教师减负纳入省委集中整治形式主义为基层减负专项工作机制

教育是国之大计、党之大计。教师是教育的第一资源，承载着为党育人、为国育才的历史使命。切实减轻中小学教师负担，让教师全身心投入教书育人工作，落实好立德树人根本任务，既是各级党委和政府的职责所在，也是全社会尊师重教的基本体现。同时，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位，不断提升教师的政治地位、社会地位和职业地位，各级党委、政府负有重要的保障责任。

将中小学教师减负纳入省委集中整治形式主义为基层减负专项工作机制，充分体现了省委、省政府对教师减负工作的高度重视，也进一步表明了对整治形式主义、切实为基层和教师减负、努力营造教育教学良好环境的态度和决心。在组织实施工作中，由各级地方党委督查部门对中小学教师减负工作统筹部署安排、共同推动实施、一同督查落实，不仅加大了教师减负的推进力度，也提供了强有力的组织保障。

（二）深入贯彻落实省委关于基层减负增能的工作部署

按照中央关于整治形式主义为基层减负、切实防止文山会海反弹回潮、2020年确保比2019年“只减不增”的要求，我省在教师减负清单中做出明确规定，强调要进一步规范精简文件和会议，各地各部门要严守精文减会硬杠杠，严格落实省委关于文件“十不发”、会议“八不开”有关规定精神，一般不得印发针对中小学教师的与教育教学无关的文件，或安排参加无关的会议。教育部门召开的会议要严格控制规模和频次，能召开视频会议的一般不集中开会、能合并的一律合并召开。这与省委关于文件“十不发”、会议“八不开”、力戒形式主义、为基层减负增能的要求相一致，在教师减负工作中进一步贯彻落实了省委关于基层减负增能的部署要求。

（三）将教师减负工作探索积累的经验做法上升为政策规定要求

减负清单将我省行之有效的做法进行总结提炼，针对调研和督查中发现的突出问题，明确了政策界限，划出了红线，突出了问题导向，采取的措施也更有针对性、时效性。比如省委办公厅、省政府办公厅在印发的《通知》中，结合我省教育实际，强调要注重减轻农村教师教育教学任务之外的工作负担，乡镇寄宿制学校安保、生活服务等工作任务可纳入政府购买服务范围，通过市场方式提供。同时要求落实国家有关政策规定，依法保障女教师在孕期、产期、哺乳期等的权利。

（四）建立教师减负动态监测和评估机制

去年2月，河南省教育厅印发《关于开展中小学教师减负定点监测工作有关事项的通知》，并以视频会议形式，与省委督查部门联合开展中小学教师减负信息监测及管理培训工作，强调加强信息监测管理，是贯彻落实中央文件精神、切实减轻教师负担的重要举措。各地要建立教师减负动态监管机制，加强信息监测管理。各有关省辖市、县（区）教育部门和学校要高度重视，主要负责人为第一责任人。各监测样本点要明确专人负责，确定具体填报人员，确保监测数据真实有效。

同时，我省通过招标，委托第三方机构对中小学教师减负工作进行评估，对全省的基层减负和中小学教师减负监测数据信息进行分析评估，形成监测评估报告，提出监测警示建议，建立和坚持月报、季报和年报制度，有关情况及时报送省委督查部门。通过监测评估，及时发现问题，加强整改落实，持续推动中小学教师减负工作深入开展。

三、乘势而上，扎实做好2021年教师减负工作

2021年是我国“两个一百年”的交汇之年，是建党100周年，也是“十四五”的开局之年。做好2021年教育改革发展的各项工作，推动全省教育事业高质量发展，意义十分重大。在新的一年里，省教育厅将认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，在各級党委、政府和有关部门的支持下，积极做好组织实施工作。坚持分类治理，源头治理;坚持因地制宜，充分考虑区域、城乡、学段等不同特点，避免“一刀切”;坚持标本兼治，严格清理规范与中小学教育教学无关的事项，做到突出重点、精简治标、专业治本;坚持共同治理，部门联动，齐抓共管，切实抓出成效，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人。

一是加强部门协调，明确责任分工。按照省委、省政府的部署要求，对照《河南省中小学教师减负清单》内容，结合部门职能，对清单中涉及教师的减负事项进行任务分工，明确治理重点和时间节点，确保各项措施落实。

二是进一步健全监测评估机制。采取积极措施，加强对中小学教师减负监测样本点的规范管理，规范监测标准，避免人为干扰，确保监测数据信息真实、有效。加大改革创新力度，改进工作方式方法，积极推动运用信息化手段，提高监测管理效率。继续积极支持第三方评估机构开展对教师减负的监测评估工作，坚持实行月报、季报、年报制度，进一步规范评估行为，确保评估结果客观、公正。

三是坚持定期督查督导与长期监管相结合。严格按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，注重运用信息技术手段，以督促减，以减增效，认真做好各项政策举措落实工作。省教育厅将积极配合省委督查部门，加强督查落实和跟踪问效工作。同时，将教师减负纳入各级政府教育督导部门对市县政府履行教育职责评价重要内容，将评价结果作为地方党政领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考，持续推动教师减负工作深入开展。

四是加大社会舆论宣传。要充分发挥新闻媒体的作用，积极运用广播、电视、报刊、网络、新媒体等，广泛宣传党的教育方针、党中央关于教师队伍建设的决策部署，充分释放减轻中小学教师负担各项举措的政策效应，及时总结推广先进经验，大力倡导尊师重教，引导全社会进一步关心教育、关爱中小学教师发展，进一步营造尊师重教的浓厚氛围，为教师安心、静心、舒心从教营造更加良好的社会环境。

百年大计，教育为本;教育发展，教师为本。减轻中小学教师负担，进一步营造教育教学良好环境，不仅是新时代教育改革发展工作的需要，也是真正落实教育优先发展、高质量发展的需要。切实减轻中小学教师负担，需要各级党委、政府和社会各界的共同努力、密切配合、形成合力，不断提高治理能力，进一步营造宽松、宁静的教育教学环境和校园氛围，确保中小学教师潜心教书、静心育人，加快推动河南教育高质量发展，共同谱写办人民满意教育的新乐章。

（责编 桑 涛）