防范和打击电信网络诈骗研究

魏凤娇 王慧 顾洪杰

摘 要：最近电信网络诈骗的话题非常火爆，从前几年的徐玉玉案吸引社会各界高度关注，到清华教授被骗了1760万，千万级诈骗大案频发令人瞠目结舌，电信网络诈骗的热度丝毫不减，甚至在新冠肺炎疫情期间，电信诈骗案件再次高发，疫情期间批准逮捕诈骗犯罪案件数占所有涉疫刑事犯罪案件的58.4%，因此，防范和打击电信网络诈骗已到刻不容缓的地步，这需要我们每一个人都为之付出努力。本文将从电信和银行、公检法机关、受害者三个角度进行阐述，分析各个环节上的难点及方向，从而实现打击电信网络诈骗的目标。

关键词：防范打击;电信网络诈骗;具体措施

中图分类号：D9 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.09.066

1 电信网络诈骗社会现状

防范和打击电信网络诈骗，这是我们年年都在喊的口号，然而诈骗案件仍然高发、诈骗新套路层出不穷、受害人数年年攀升，我们会去苛责电信、银行等部门防控不作为，也会去指责公检法机关破案不给力，却时常忽略我们自身的问题。就拿前两年清华教授被电信诈骗 1760 万元这个案件来看，老教授刚进行房产交易，所以才有那么多现金，然后马上接到公检法电话说涉及税款问题，然后就被骗走了，这是一场精心策划的诈骗。网友在看到这则新闻的第一反应不是骂骗子太坏，也不是同情这位被骗的教授，而是惊呼：清华大学教授真有钱！还有人问，“这个教授做什么学问的，怎么能够赚这么多的钱？”这么傻的老师怎么也能在清华，清华教授都会被骗？不管提的什么问题，就是没有人声讨诈骗的人，也更没有人从案件中反思和警醒，这些种种足以折射出部分人的麻木不仁，总是觉得自己很聪明不可能被诈骗，这就是防范和打击点电信网络诈骗所面临的部分现状。

电信网络诈骗虽说只是诈骗的一种，乍看之下并非不得了的事情，但案件高发、受害者多、整治困难等问题却不容小视，其中反映了我国存在的巨大社会问题。防范和打击电信网络诈骗我认为有三个关键切入点：一是电信和银行;二是公检法机关;三就是受害者。

2 防范打击电信网络诈骗关键点分析

2.1 从电信和银行角度分析

首先分析电信环节。诈骗分子利用电信漏洞与受害人联系进行诈骗。从技术上看是借道犯罪，借了电信的道。要在这个环节解决问题，需要在道上设置关卡，阻碍犯罪，甚至让罪犯留下信息以便锁定罪犯。我们知道电信是设置了很多关卡的，否则如何计费？但是这些关卡却无法识别诈骗分子。

解决办法有以下两种：一是限设备制。但是这个证现在只能防君子无法防小人。因为要做到严格控制入网设备，必然会要求每一台入网设备在生产时就严格备案，这需要大量经济成本和时间成本，结果就是大家买手机就不像现在这么简单了。这样做会电信行业的所有企业造成非常大的打击。二是限人制。设备不限号，但是每个使用者都严格等级身份信息。这样做会为消费者带来不便。再分析银行环节。诈骗分子通常会利用银行漏洞，使用假身份办理银行卡，骗款到账后立即进行转账。

要在这个环节解决问题也有两个办法。一是严格办卡程序，杜绝假账户。这应该是目前最可靠的办法，因为银行涉及金钱，相关法律是最完善的，各项制度本身就是非常严格的，各种手续也是最齐全的，虚假账户本身就违法。但是由于有些银行与客户利益与权责不一致，导致各种后门一直存在，办卡审核也流于形式。从大多数银行角度来看，现在银行办卡确实是进行实名制，确保本人办理，但总会有人出于利益办好卡出门就把卡卖了，银行总不能一直跟着每一位客户吧。二是严格转账程序，拖延转账时机，同时简化冻结手续，提高公安机关权限。这样做的代价就是，所有的转账不能即时到账了，自己的正常银行卡也可能被别人恶意冻结了，公安机关中也可能会出现某些害群之马借助高权限进行经济犯罪了。

2.2 从公检法机关角度分析

很多人会问区区个网络诈骗，为啥警察就是查不了？网上有个段子就回答得很到位。你以为的诈骗：他骗我钱，查IP，确定住址，上门抓人、搞定。实际的诈骗：账号是假的、人是假的、网络地址是假的、住址是假的，骗你的钱是真的。

目前来看，国家在控制资金流向，其实也是在控制风险，据相关统计显示，网络诈骗、网络赌博每天都在从国内吸取大量资金，大家还是从自己做起，坚信那句老话：天上不会掉馅饼，就是掉馅饼又凭什么砸到你？

那我们又会提出疑问了，电信网络诈骗破案真的这么难么？那倒未必。新闻经常会报道国家相关部门跨国侦破重大电信诈骗团伙，涉案金额高达几千万、几亿，犯罪分子大多智商极高，手段极具高科技，拥有高学历高文化水平，多么激动人心，但是对于普通人的电信诈骗案件，大多却不了了之。对于骗老百姓几千块钱的这些电信诈骗人员，政府和相關部门好像完全没有办法，破案难，难于上青天。如果说公检法部门对待每一个案件都付出百分百的努力，那估计没有破不了的案件，但公安机关可能很忙，对待大小案件总得有个轻重缓急，没有时间和精力每一个案件都来这么做，我们也只能说理解。

2.3 从受害者角度分析

我们或许会有疑惑，电信诈骗案的发生，仅仅是因为受骗者蠢吗？可能有一部分人被诈骗真的是交了“智商税”，但是电信诈骗这件事儿，笔者觉得完全归于受害人警惕性低，贪图小利是不客观的。

诈骗案的受害者，的确是辨别能力受影响的老人和低学历者居多。但是每个人都有知识上的盲点，和正常的情绪和反应能力的波动，都有被诈骗的可能。正常人在正常状态下，的确不容易上当。 但是，如果一些偶然事件吻合，很容易增加事件的可行性，这就是犯罪分子精心设计的定向诈骗、恐吓性诈骗。就拿前几年发生的徐玉玉这个案子，很明显就是这一情况。一个刚考上大学的女大生，她的录取信息是如何被人获取。即使是自己，刚考上大学，马上有个人打电话过来祝贺什么的，第一反应也一定是这是权威部门，或是相关部门打的。警惕性自然下降。这个事情，才是徐玉玉案最让人痛恨的地方之一。所谓恐吓性诈骗，很多骗子打过电话来说谁谁谁出车祸了在医院需要手术费押金，父母爱子爱女心切，有时候宁可信其有不敢信其无，就把钱汇过去了。电信网络诈骗，本身的成功率非常低，诈骗分子可能打几百个几千个电话才会诈骗成功一笔，在单此事件中被认为是不可能发生的。但是就是怕重复试验，一定会有人落进来。

3 防范打击电信网络诈骗具体措施

3.1 电信和银行承担应尽社会责任

电信网络诈骗问题，电信和银行应不应该承担责任，究竟应不应该承担全部责任？笔者认为电信和银行肯定应该承担责任，背锅是必需的也是合情合理，但是全部责任不应该都由电信和银行来背。

电信网络诈骗如今已经形成了从需求，到方案设计、技术支持、最后落实一整套成熟的产业链，应用的场景、手段五花八门。关于电信网络诈骗的定义，很多人可能并不完全了解。电信网络诈骗是指犯罪分子通过电话、网络和短信方式，编造虚假信息，设置骗局，对受害人实施远程、非接触式诈骗，诱使受害人给犯罪分子打款或转账的犯罪行为。从中分析一下，里面利用了运营商和银行两个通道，所以运营商和银行担责没跑，但是定义这个犯罪行为，必须通过对虚假信息内容和诈骗动作定性，这个就是公安的能力和责任范畴。

为了防范和打击电信网络诈骗，电信和银行可以做什么？那就是在网络上对用户传递的信息进行检查和筛选，通过了合法性检查的放行，不合法的拦截处理。信息分两种，一种是信息本身的内容（就是通信内容，比如通话的内容，短信的内容）;第二种是信息传递的行为（比如打电话、发短信这个行为）。基于电信和银行的服务型定位，只能对第二种行为进行搜集分析和统计，按照一定行为特征筛选出异常行为，并输出为疑似诈骗行为，这仅仅是定量;电信和银行并没有资格对信息内容进行检查，而对通信诈骗事件的认定上，是必须定性的。要定性就必须对内容进行检查。在我们国家，只有公安司法机关有权对信息内容进行审查。

因此，电信网络诈骗压根不是电信和银行出力就能解决的事儿，只有各部门通力合作才能打赢这场战争，各地公安机关组织成立反诈骗中心，运营商、银行共同参与，快速响应，密切配合和联动，降低中间处理环节和时间，明确大家的责任，不要彼此推诿，这场战争就一定能打赢。

3.2 公检法机关加大防控力度

（1）普及电信诈骗常识，利用各种途径宣传电信诈骗的手段，增强群众防范意识，让百姓知道这是诈骗。

（2）从源头打击，所有涉事互联网平台，尤其是明知故犯的平台关闭、重罚。

（3）合作机制，顶层要充分认识电信诈骗的危害性，建立政府部门（主要是公安机关）、金融机构、网络服务提供商之间的沟通、协作机制。进攻才是最有效的防守，建立专业队伍，专门负责电信诈骗案件的侦办。

（4）立法层面，探索建立追赃相关条例和措施。完善互联网广告法，分清职能部门职责，让互联网平台无法律空隙可钻，让互联网违法有具体部门监督，而不是踢球。

（5）人员管理，根据已有信息，建立重点地区高危人群数据库，动态跟踪相关人员，及时发布预警性信息。增加对诈骗投诉，举报平台，设置有偿举报，全民参与举报，让诈骗广告，信息无处可逃。

（6）加强公安行政对诈骗犯罪的定罪范围，很多網赌本身属于诈骗，可是多数被定位赌博，不给予立案，导致众多受害者不敢报警。

3.3 不断提升自我反诈骗意识和能力

电信网络诈骗的产生源于技术漏洞（业务和网络的漏洞），通过管理疏忽（运营商和银行）助长，但是现在仅仅靠封堵漏洞、加强管理是不够的，需要运营商、银行、公安和大家自己都努力。人生几十年，总会有糊涂的时候，一不小心真的就被骗上钩了。为了保护自己的资金安全，我们不能太过自信，人性总有弱点。被骗的人回想起来都不敢相信当时自己怎么会那么傻。所以，以防自己犯傻，我们需要将防诈骗的几个要点看牢牢镌刻在脑海里，一遇到就在内心响起警报，远离电信诈骗。

（1）天上不会掉馅饼。即使天上会掉馅饼，砸到自己的可能性微乎其微，即使真的砸到自己，有可能反而把自己砸伤了。总而言之，切不可贪小便宜。

（2）不轻信来历不明的电话和手机短信，不管不法分子使用什么甜言蜜语、花言巧语，都不要轻易相信，要及时走开，挂掉电话。不回复手机短信，不给不法分子进一步设圈套的机会。

（3）巩固自己的心理防线，不因贪小利而受不法分子或违法短信的诱惑，无论什么情况，都不向对方透露自己及家人的身份信息、存款、银行卡等情况。如有疑问，可拨打110求助咨询，或向亲戚、朋友、同事核实。

（4）学习了解银行卡常识，保证自己银行卡内资金安全，决不向陌生人汇款、转账。据公安机关所做抽样调查统计，从受害人性别上看，女性占70%以上;从年龄上看，中老年人占70%。因此，中老年人和妇女要格外引起注意。还有一些公司财会人员和经常有资金往来的人群等，在汇钱、转账前，要再三核实对方账号，不要让不法分子得逞。

虽然有些要点听起来比较绝对，但是就是要这样的话语力度才能在我们的脑里留痕。只有我们大家擦亮自己的眼睛，保持清醒的头脑，面对威逼利诱小心谨慎，才能第一时间确保自己的安全。同时面对诈骗分子，不要慌乱，及时报警，相信处理人员，问题就一定能得到解决。

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