企业自行环境监测工作中存在的问题及应对策略

2021-03-02焦国嵩马立科石仁德

生物化工 2021年1期

焦国嵩，马立科，石仁德

（山东省青岛生态环境监测中心，山东青岛 266003）

企业自行环境监测主要是指企业根据环境保护方面的法律制度，对本企业排放污染物的情况以及对周围环境的影响程度自行进行环境监测的工作[1]。企业在开展自行环境监测前，需要结合企业自身情况认真制定检测方案，制定的方案主要涵盖了企业的基本情况、工艺流程、污染源以及防治污染物的设施设备等，对监测的具体位置、执行标准、使用仪器、检测方法、监测频次等进行详细制定。自行监测的主要方式包括3种：手工监测、在线监测以及手工-在线监测相结合。企业经过自行监测后，应该按照国家的有关规定，将监测结果公布于相关平台。2013年，国家环保部门试行的《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》出台后，我国初步建立了关于企业环境自行监测的法律法规。虽然近年来取得了一定的成效，我国企业的污染情况得到了一定的控制，但是一些问题仍然需要重视与解决。

1 我国企业自行环境监测现状

1.1 各个类别企业自行监测现状

调查31个省13 352个国企的自行环境监测情况，结果如图1所示：废水国控企业开展量为70%，废气国控企业开展量为76%，污水处理企业开展量为96%，重金属国控企业的开展量为32%。

图1 各个类型的企业开展自行环境监测比例

1.2 自行监测方式

通过统计国有企业的自行环境监测数据，发现开展环境监测过程中，使用自动监测方式的企业占比80%，而其余20%的企业采用手工监测。在采用自动监测方式的企业中，采用运营自动监测设备的企业占比28%，其余为使用第三方机构运营自动监测设备；在采用手工监测方式的企业中，企业自身进行检测工作的企业占72%，其余企业聘请第三方机构代为检测。

2 企业自行环境监测中存在的问题

2.1 企业自身没有足够重视环境监测的重要性

环境污染的直接原因在于企业开展生产加工活动。企业通过自行环境监测而得到的数据将直接说明环境污染的实际情况。然而，企业是以盈利为目的而开展的活动，因此最注重利益与工作效率，没有考虑环境污染带来的后果。同时，企业开展自行环境监测会涉及人员设备方面的支出，在利益方面不会为其自身带来收益。因此，一些企业自身不愿意对此进行投入。2013年，《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》中提出，企业开展自行环境监测与公开相应的信息是每个企业应尽的义务与责任，企业务必落实。然而，由于当前多数企业没有意识到自行环境监测的意义，并且一些企业缺乏规范的自行监测流程，还有一些企业开展自行环境监测的目的就是应对上级监管单位的检查，并没有做到实质性的自行监测工作，最终造成自行监测数据不准确，只有少部分企业把自行环境监测工作当作重点工作来完成。

2.2 缺乏关于自行监测超标信息的处罚措施

目前，一些企业开展自行环境监测过程中，往往呈现消极的态度。相关人员结合企业自身在相关平台上公布的信息数据举报企业的超标数据，而受理部门虽然结合举报的超标数据进行有关调查与执法，最后回复企业超标的原因。但是相关部门并没有针对企业自行监测超标的情况采取有效的处罚措施，加上监管时间较长，最后大幅度降低执法力度。目前，监管部门对企业自行监测超标的情况很少进行行政处罚，其应该结合企业超标数据情况采取有效的处罚方案，这样才能起到立竿见影的效果。

2.3 缺乏完善的自行监测工作的法律法规

虽然我国已经颁布了关于废水排放企业开展自行环境监测的《中华人民共和国水污染防治法》，但却仍然缺少关于废气以及固体废弃物排放企业进行自行监测方面的法律法规。即使在一些环保规章中，如《环境监测管理办法》以及《排放污染物申报登记管理规定》等中对于企业需开展自行环境监测也有所规定，但由于法律分布比较零散，并且规定的内容不具体，只是要求企业进行自行环境监测，但对于监测的内容、方法与频次等方面都缺乏具体的规定，可操作性较差，并且没有具体列出企业对于自行监测超标后的后果如何处理等，环保部门的检测工作也没有落实到位，因此自行监测工作成效较低。

3 提高自行监测工作效果的应对策略

3.1 强化对自行环境监测的重视

在我国，开展环保工作坚持的原则为“谁污染，谁治理”。企业开展自行环境监测的目的在于了解本企业污染物排放的具体情况，也体现出本企业治理环境污染的社会责任感。一直以来，污染环境物主要来源于企业的排污，因此企业应该积极参与环境治理工作。目前，一些大型的国有控股企业的人员具有较好的意识，在自行环境监测工作方面积极参与，成效显著。但是在一些中小企业中，因人员素质相对低下，并且管理能力有限，认为环境监测工作是环保部门的工作，与本企业无关，参与度较低。对于这样的企业，需要对其强化自行环境监测的宣传，让企业的管理人员明白该项工作的重要性，自觉转变思想，投入到自行环境监测的队伍中去。此外，相关管理部门还应该采取有效的行政措施，对企业开展自行环境监测与信息公布情况进行考核，这样就可以提高企业的参与度，同时提升企业开展自行监测的主动性。

企业应该结合自身状况，编制出相应的自行监测方案，确保其方案与监管单位所规定的相关管理制度中的内容相符，明确企业自身的职责，并将责任落实到企业的各个阶层，如果监测结果中出现相关问题，责任落实到人。同时，相关管理部门应该结合企业自身制定的自行监测方案，对其内容与具体操作进行认真审查，确保方案的可行性，同时还要对企业的自行检查情况进行监督与管理，对企业开展的自行环境监测情况进行定期检查。检查的内容包括自行监测实施情况、环境监测数据、监测仪器、人员技术情况等。如图2所示，为一排污企业制定的自行环境监测方案[2]。

图2 排污企业自行环境监测方案示例

3.2 完善自行监测工作的相关法律法规

目前，监管部门在检查中发现企业开展自行环境监测时存在不符合规定的行为，却没有明确的条款对其进行处罚，导致企业对于检查结果置若罔闻，影响了自行环境监测工作的顺利推进与开展。《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法》（试行）对企业不开展自行监测、不发布自行监测信息以及自行监测中存在问题没有落实整改等情况提出了管理规定,要求将检查结果公布于众，并对企业进行严格检查，制定对该企业的相关资金扶持政策，并提出了针对性的建议[3]；《排污许可办法》（试行）对伪造与篡改监测数据行为制定了处罚措施；《大气污染防治法》《环保法》以及《水污染防治法》简要规定了一些处罚，但并没有具体规定。这就需要监管单位在完善相关处罚措施的工作中，逐步细化自行监测处罚措施，对于没有开展自行监测、没有及时公布自行监测数据以及监测方式不到位的企业，加强处罚力度。

3.3 提升企业开展自行环境监测工作的技术水平

对于相关企业开展自行环境监测工作中出现的一系列不合格情况，相关监管部门应该结合法律法规，对企业开展自行监测工作进行认真指导，提升企业的技术水平。企业在开展自行环境监测工作中，应该保障监测数据的质量符合相关规定。企业可以向相关监管部门申请技术指导，由监管单位派遣监测业务熟练的人员到企业内部进行指导，并接受监管部门的定期检查与监督，熟练掌握自行环境监测技术，确保企业的自行环境监测工作平稳运行，最终实现企业积极开展自行环境监测工作的目的[4]。

此外，国家相关部门应该不断健全企业自行监测方面的技术要求与质量要求，约束企业的自行监测工作，推动其越做越好，使企业在开展自行监测工作时，能够将每一条工作内容与相关要求对照，使监测数据更加可靠。完善法律与要求，使企业可以参照规定内容进行自查自纠，并采取科学的方法解决自行监测过程中存在的问题，使自行环境监测工作更加规范合理、科学可靠。