新时代科技社团党建工作破题研究

中共重庆市科学技术协会科技社团委员会

[摘要]重庆市科协党组在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，认真贯彻中央和市委关于加强社会组织党的建设工作的决策部署，在推动党建工作破题中进行了许多探索。该文总结了重庆市科技社团党建工作的主要做法和成效，例如理顺体制机制、强化顶层设计、落实“两个覆盖”等做法，分析科技社团党建工作存在的问题及具体表现，并针对问题提出了改进措施，旨在为推进科技社团党建工作，实现党建会建同频共振提供参考。

[关键词]科技社团党建工作机制

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120086-04

习近平总书记强调，“社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要”。2019年4月，习近平总书记在重庆考察时强调“要破解难点问题，推动行业协会党的组织建设抓紧破题，尽快填补空白、强化功能、发挥作用”。为推动重庆市科技社团党建工作真正破题，重庆市科协科技社团党委采取召开科技社团负责人、党支部书记、法人代表座谈会，深入重庆市风景园林学会、重庆市工程师协会等单位走访，面向党员问卷调查等方式，深入开展党建破题调研，形成专题调研报告。

一、主要做法及成效

近年来，特别是2016年科协深化改革以来，在重庆市委非公办和重庆市科协党组的双重领导下，重庆市科协科技社团党委着力建机制促规范，补短板强弱项，党建工作不断取得新的进步。2017年5月，时任重庆市委副书记唐良智对《关于加强科技社团党建工作情况的报告》作出批示：“认识到位，工作到位，建设到位，效果显著。望继续努力，开创科技社团党建工作新局面。”2018年2月，中国科协改革工作办公室向全国科协系统书面印发重庆市科技社团党建工作典型经验材料。2019年，《坚持守正创新着力真正破题》在市委办公厅《工作情况交流》刊发。2020年，重庆市科技社团党委率先在全市探索功能型特设党支部工作规范，填补了重庆市功能型特设党支部工作空白。2021年，重庆市科技社团扎实开展党史学习教育，党支部工作亮点纳入重庆市党史学习教育典型经验。

（一）理顺体制机制，全面加强党的领导

2013年11月，经中共重庆市委“两新”工委批复，重庆市科协在全国省级科协中率先成立科技社团党委。建立重庆市科协党组牵头抓总，机关党委与科技社团党委分线作战的党建工作架构，确保了党建工作落到实处。始终把政治建设摆在首位，把党的建设内容载入科技社团章程，从制度上确保科技社团始终在党的领导下积极主动、独立负责、协调一致开展工作，全覆盖扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，有效引领广大科技工作者听党话、跟党走。落实意识形态工作责任制，切实加强论坛、讲座、报告会等备案管理，确保了科技社团始终坚持正确的政治方向。

（二）强化顶层设计，指导管理日趋规范

通过出台《关于进一步加强科技社团党建工作的意见》《关于加强市级学会党的建设工作实施方案》等文件，推动党建工作制度化、规范化、科学化。重庆市委非公办每年拨付党建工作专项经费40万元，重庆市科协每年安排党建工作专项经费20万元，建立党建资源共享机制，基层党支部基本实现“六有”。建立党建工作与科技社团登记同步、年检同步、考核同步、评估同步的“四同步”工作机制，每年开展党支部书记述职评议，党建工作在科技社团年度考核中占20%，考核结果与科技社团评先评优、项目支持直接掛钩，党建工作抓手更实。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期新时代科技社团党建工作破题研究XUEHUI

（三）落实“两个覆盖”，学会治理提档升级

在重庆市科协主管的133个市级学会中建立120个党支部，对未建立党支部的科技社团选派了党建指导员。制定出台科技社团党委和党支部工作规范，统一党支部工作手册，确保党建工作有章有法、全程可查、落地落实。选优配强党支部书记，举办党务干部专题培训班，成立党建强会示范联合体，创新形式开展支部活动，实现了党的组织和党的工作全覆盖。大力实施党建强会、“五化”建设等项目，举办高水平学术交流活动，有序承接政府转移职能，积极助力疫情防控、乡村振兴、城市提升、创新中心建设、科创中国等中心工作，学会治理体系和治理能力不断提升。

二、存在的问题

重庆科技社团所在地域分布广泛，人员分散，且大多没有实体秘书处，是制约党建工作的瓶颈所在。大部分科技社团党组织都是在2017年集中建立，党建工作基础十分薄弱，主要存在以下几方面的问题。

（一）党建工作发展不平衡不充分

在全市科技社团党组织中，约60%具备较好的工作基础，能够正常开展组织生活;近20%对党建工作的重要性认识不足，普遍存在重视“建党组织”而轻视“党建工作”，“要我建”而不是“我要建”的现象[1]。调研发现，部分科技社团负责人认为只有科技社团发展好了才能抓好党建，本末倒置，忽视了党的政治功能和服务功能。部分科技社团只是建立了党组织，但对党组织如何开展工作、发挥作用并不清楚，存在“有组织无活动、有活动无质量”问题。

（二）功能型特设党组织作用发挥有待加强

功能型特设党组织是针对有党员但因兼职不便转入组织关系的社会组织，采取“党员组织关系一方隶属、参加多重组织生活”的方式设立的党组织。重庆市科协在推动科技社团党建工作过程中按照这一模式和经验，在主管的133个市级学会成立了120个功能型特设党支部。调研发现，部分科技社团负责人对功能型特设党支部的功能定位、职责任务不够清楚，特别是对不承担发展党员的职责不够理解和支持，在功能型特设党支部向实体党支部发展方面思考不多，组织机构涣散、作用难以发挥的问题仍比较突出。

（三）党建工作特点和规律探索不够

缺乏对新时代党建工作的理论性研究，调研成果转化率不高，创造性开展党建工作的举措不多。部分党支部仅局限于完成规定动作，缺乏自选动作，党建工作难以出新出彩。部分党支部书记不能准确把握党支部特点和规律，在如何创新工作载体、探索党建新方法方面缺乏主动思考和实践，办法不多、措施不力。部分党员作用发挥不充分，归属感、责任感不强。

（四）党建工作基础薄弱

调研发现，74%的科技社团党支部书记由秘书处工作人员担任，科技社团只在秘书处层面建立了党支部，理事会层面党员未全部吸纳，参与重大决策和政治把关不够有力。部分支部书记是学术专业领域科技工作者，对党建业务知识了解少，投入的时间和精力有限。少数无挂靠单位或脱离挂靠单位的科技社团，发展业务的能力不足，处于休眠状态，党建工作保障难度大。部分科技社团与行政机关脱钩后，承接政府职能转移做得不好，仅靠业务主管单位划拨有限的运行经费，党建工作缺乏有力保障。

三、工作建议及对策

加强科技社团党建工作既是党中央交给科协及所属科技社团的重要政治任务，也是科技社团持续健康发展、充分发挥作用的必然要求。推动科技社团党建破题，必须坚持问题导向，深刻把握工作规律，做到精准施策，全面落实党建主体责任。

（一）聚焦关键少数，狠抓思想转变

重庆市科协科技社团党委要抓住科技社团负责人、支部书记、党务工作者等“关键少数”，深入持續开展政治教育和政治引领，让他们深刻认识加强科技社团党建工作是中央指示和市委要求，是必须履行的政治责任，也是科技社团发展的重要保障，切实增强他们对党的认同感。要强化、细化、清单化党支部书记履行党建工作第一责任人职责，压紧压实党建责任，充分激发党建工作热情和主动性，变“不理解”为“想得通”，“被动抓”为“主动抓”。

（二）聚焦职责任务，狠抓规范化建设

重庆市委非公办要按照“填补空白、强化功能、发挥作用”的要求，在借鉴湖南省社会组织功能型党支部规范化建设的做法的基础上，加强对功能型特设党组织内涵和外延的研究，厘清功能型特设党组织职责任务，尽快研究制定重庆市社会组织功能型特设党支部规范建设标准。

重庆市科协科技社团党委要按照职责任务，结合政治引领、意识形态管控、“三重一大”事项决策，以及在党员亮身份、做表率等方面，制订基层支部工作细则和操作手册，解决党建工作“抓什么”“怎么抓”的问题，并指导条件成熟的科技社团功能型特设党支部转为实体党支部。科技社团党支部层面，要对照市委非公办和科技社团党委明确要求，细化分解工作职责任务，做到“一会一策”，特色鲜明，充分发挥党组织的政治功能和服务功能。

（三）聚焦方式方法，狠抓工作创新

1探索创新基层党组织的设置方式[2]。坚持“应建尽建、便于管理”的原则，探索“主管式、属地式、属业式”设置方式，不搞“一刀切”，即全由重庆市科协科技社团党委管理，对有支撑单位，且理事长、秘书处人员全是支撑单位机关工作人员的科技社团党支部，应按便于管理的原则归口隶属支撑单位管理，比如重庆烟草学会党支部、重庆市气象学会党支部。

2探索组建实体型党支部。在重庆市科协科技社团党办成立实体型党支部，将科技社团党委委员、党办中的党员以及部分党务工作者等吸纳进来，切实解决发展党员的问题;动员离退休党员将党组织关系转入科技社团党支部，建立实体型党支部，比如重庆市煤炭学会党支部。

3探索建立功能型特设党委。探索在会员单位和党员较多的科技社团建立理事会层面的功能型特设党委，充分发挥其政治核心和政治引领作用，加强党对科技社团的领导，如重庆市预防医学会党支部。

4探索建立重庆市科协科技社团党建智库。依托重庆市委党校、重庆市内高等院校等机构成立科技社团党建智库，围绕新时代党建工作的特点和规律加强理论研究，指导解决实际工作中的困难和问题，推动党建工作更加规范化、科学化。

5探索党建会建融合机制[3]。坚持把党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动有机结合起来，推进学会治理体系和治理能力现代化;探索建立党支部议事清单，支持科技社团党支部在科技社团重大事项和重要决策中发挥把方向、管大局、保落实的作用，引导科技社团围绕中心服务大局，推动党建会建协调发展、同频共振。

6探索重庆市科协科技社团党办设置方式。积极争取单设科技社团党委办公室，不再与学会学术部合署办公。参照市级社会组织综合党委专职副书记正处配备标准，争取升格科技社团专职副书记职级，并配备1～2名专职工作人员。

（四）聚焦常态建设，狠抓基础保障

1健全党建人才保障体系，实现党建工作“有人抓”。采取“双向进入，交叉任职”的方式，选优配强支部书记，充实壮大党务工作者队伍，加大党务工作者教育培训力度，建立党务工作者激励机制，根据业绩给予党组织书记和专职党务工作者适当工作津贴，确保党务工作者干事有平台、待遇有保障。

2加大党建工作经费投入，实现党建工作“有经费”。要加大对党建工作的经费投入，探索通过项目形式支持科技社团党建经费;各科技社团要单列党建工作经费，确保有预算、有明细、有绩效。

3有效整合资源，实现党建工作“有阵地”。采取有条件的单建阵地、与挂靠单位共用阵地、地域相邻的共建阵地等多种方式，实现科技社团党支部阵地全覆盖，确保党建活动正常开展。

参考文献

[1]湛硕.中国共产党基层组织的组织力建设研究[D].北京：北方工业大学，2019.

[2]郭小丹.习近平基层党的组织建设思想研究[D].湘潭：湖南科技大学，2017.

[3]张国栋.新形势下服务型基层党组织建设研究[D].广州：中共广东省委党校，2014.