进一步强化政治功能推动全面从严治党向学会延伸

吕洪蕾

[摘要]社会组织党建是基层党组织建设的重要组成部分，属于党的建设基础性工程。科协所属学会作为社会组织，在新时代进一步加强党建工作，突出学会党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸，是落实党中央要求部署、着力夯实党的基层组织建设的重要任务。该文以科协所属学会为研究对象，梳理学会党建工作有效做法，分析存在的问题及背后的症结，对推进全面从严治党向学会延伸提出了对策建议。

[关键词]学会政治功能从严治党党建

[中图分类号]D2679[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120020-06

加强社会组织党建是落实全面从严治党要求、保持社会组织健康发展的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对做好社会组织党建工作作出指示。科协所属学会（以下简称“学会”）作为重要的社会组织，在探索社会组织党建工作经验、加强社会组织党的建设方面同样承担着重要责任。新时代，进一步强化学会党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸，是需要持续深化研究、不断提高党建工作质量的重要课题。

一、学会贯彻落实全面从严治党要求的主要做法和基本经验

党的十八大以来，各级学会认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党特别是关于加强社会组织党建工作的重要指示，认真学习贯彻中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》和全国社会组织党的建设工作座谈会的有关要求，按照科协党组的具体部署，针对学会党组织建设面临的新情况新问题，聚焦重点、精准发力，推动学会党建工作取得了许多新进展。

（一）强化理论武装，筑牢广大学会党员团结奋斗的思想根基

政治上的坚定源于理论上的清醒。党的十八大以来，各级学会高度重视政治建设，坚持不懈加强政治理论学习，学会广大党员干部的思想水平得到进一步提高。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。学会党组织始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首要位置，坚持原原本本学、逐字逐句学，坚持学原文、悟原理，提高理论认识、增强党性修养。有的学会组织党员干部深入学习习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的重要论述，深刻认识学会党组织在新时代应担负的历史责任;有的强化对“两个确立”“两个维护”的深入学习，不断提高学会党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力;有的对照《党章》《准则》《条例》的要求学习，切实把党内法规制度铭记于心、落到实处。通过学习，广大学会党员干部践行“两个维护”决心更加坚定、精神更加饱满，带领科技工作者实现第二个百年奋斗目标的动力更加强劲、思想基础更加牢靠。

二是扎实有效开展党内主题教育。学会党组织按照统一部署，扎实开展教育，努力与党的组织建设互促共进。比如，在党的群众路线教育实践活动中，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，切实改进作风、改进工作;在“三严三实”专题教育中，坚持学思践悟，践行忠诚、干净、担当标准，努力做“三严三实”的好干部;在“两学一做”学习教育中，认真学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神，用“四个合格”推进“两学一做”学习教育常态化、制度化;在“不忘初心、牢記使命”主题教育中，教育引导广大党员干部守初心、担使命，找差距、抓落实，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁做表率，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”;在党史学习教育中，组织党员干部认真学习回顾中国共产党走过的百年历程，努力以科学大历史观和正确党史观把握党百年奋斗的伟大成就历史意义，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，为新征程不断汇聚壮大科技人才队伍。

三是强化党性锻炼、坚定理想信念。党的十八大以来，学会党组织把加强党性锻炼、坚定理想信念作为政治建设的根本任务，要求党员干部把理论学习和世界观改造结合起来，把思想和行动结合起来，积极开展“学思践悟大家谈”等活动，运用党员活动日、党员大会等平台，引导党员深刻领会党的纲领、牢记党的宗旨、增强党性意识、积极服务群众，努力做合格党员。通过学习实践，广大学会党员强化了党的意识，理想信念更加坚定、党性更加坚强。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期进一步强化政治功能推动全面从严治党向学会延伸XUEHUI

（二）改进领导体制和设置方式，夯实学会党组织建设的组织基础

面对社会组织蓬勃发展的新情况，党中央对如何加强社会组织党建工作特别是对提高社会组织的组织覆盖和工作覆盖提出了新的要求。各级学会认真学习党中央的新部署新要求，结合科协学会党组织实际，创新学会党组织领导体制和设置方式，扩大学会“两个覆盖”。一是加强领导，切实推进“两个覆盖”。2016年，学会党建工作会议召开，对实现“两个全覆盖”进行总动员、总部署，制定了《中国科协关于集中推进所属全国学会“两个全覆盖”专项工作方案》，将工作任务层层分解、责任落实到人。为了切实加强学会党的组织覆盖和工作覆盖，在领导体制上进一步明确科协党组对学会党建工作负主体责任，形成了由学会党建工作领导小组牵头协调、机关党委业务指导、机关部门协同配合、科技社团党委具体负责的工作体制，并安排专门机构和人员，提供专项经费给予支持。二是创新设置方式，破解设置难题。把“有健全的党组织，能正常开展党的工作”作为加入科协成为团体会员的前置条件，多层面推进学会党组织建设。学会理事会层面，创造性地提出设立功能型党组织（即学会党委），得到中组部、中央和国家机关工委有关领导的充分肯定;办事机构层面，主动与所属学会办事机构的挂靠支撑单位沟通，明确学会党委与办事机构党组织以及办事机构挂靠支撑单位党组织之间的关系;逐步接转无挂靠支撑单位学会办事机构党员的组织关系，有效破解口袋党员和隐形党员问题。这些工作有效提升了学会党组织的“两个覆盖”水平，夯实了党在学会的组织基础。

（三）创新活动方式、严肃政治生活，增强学会党建工作的生机活力

严肃、认真、富有活力的党内生活，是广大党员锻炼党性的重要平台。全国学会认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，结合学会党组织的特点和工作实际，严格纪律规矩、严肃党内生活、创新活动方式，不断增强学会党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。一是持续开展“党建强会计划”。“党建强会计划”是科协加强学会党建工作的重要品牌和抓手，自2011年启动以来取得了良好效果。比如，“十百千”特色活动是“党建强会计划”的主要内容，选择十项具有学会特点的主流工作融入党建元素，确保学会重点工作有党员参加、有党的声音、有党组织的身影;与百名科技工作者交朋友，与高层次专家学者建立长期稳定的沟通联系，提供智力支撑;惠及数以千计的民众和科技工作者。“十百千”特色活动通过党的建设带动学会建设，将业务工作与党建工作更为紧密地结合起来，不仅推动了学会业务开展，而且提高了学会党组织的覆盖率。二是结合业务开展党内政治生活。许多学会结合专业特点，组织本系统党员专家和业务骨干到各地进行学术交流、科普宣传、技术支持，受到了群众的普遍欢迎;有的学会把学习与工作结合起来，开展以党员专家为核心，发挥党员队伍团体优势的特色交流活动;有的学会把政治理论学习与业务研讨相结合，通过日常活动、会议培训、交流总结等方法及时对党员进行教育引导，努力做到党建工作与日常工作双促进双提升;有的学会建立党建工作联席制度，在所属分支机构中确定党建工作联系人，通过召开党建工作联席会议，对分支机构党建工作进行部署;有的学会在农村建立村党建工作联系点，与村党组织结成友好党支部，形成党建共创共建的格局。三是运用信息手段助力党员教育和管理。许多学会通过信息网络技术开展党建工作，探索党员教育管理服务的新途径，构建党员自主学习的新平台。有的建立党建微信群平台，及时推送基层党建创新做法，互相助力，加强互鉴;有的使用“支部工作App+学会网页”等方式把支部建在网上，实现党建工作全覆盖;有的基于学会党员分散的特点，在微信平台上开设“党建专栏”“科协专题”等专栏，及时推送党建信息动态，提醒党员勤政廉政，做合格黨员;有的学会利用学会会刊、网站等媒体创建党建学习宣传交流平台，在学会会刊、门户网站、微信公众号上设立党建强会专栏。

（四）坚定不移推进党风廉政建设，营造风清气正的学会政治生态

反对腐败，建设廉洁政治，是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来，全国学会毫不动摇贯彻中央八项规定精神，推进作风建设，开展反腐败斗争。一是强化主体责任、加强廉政教育。明确党组织负责人是学会党风廉政建设的第一责任人，在学会深入开展党风廉政建设教育活动，加强对中央关于全面从严治党要求的学习贯彻落实。不断加强廉政文化建设，利用网络平台开展廉政知识学习，将全面从严治党与依法依章办会相结合，提高学会党员干部反腐倡廉意识，保障学会持续健康发展。二是开展自查自纠，整治突出问题。有的学会狠抓学用结合，开展“五整治两自查”，即党组织换届情况专项整治、组织生活情况专项整治、党员管理情况专项整治、党费交纳情况专项整治、“灯下黑”专项整治，整治“四风”问题自查、党建“四项”工作自查。有的针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，明确廉政风险点，进一步强化对权力运行的监督制约，有效防范在干部选用、员工招录、财务管理、国有资产管理、奖项评选、基金管理等工作中存在的廉政风险。三是完善规章制度、扎紧制度笼子。有的学会针对广大党员干部对党章、党规、党纪学习不系统、掌握不扎实等普遍性问题，从抓“常”和抓“长”入手，探索建立了党规党纪知识季度测评机制。有的学会在已有制度的基础上，建立谈心谈话制度、党小组活动规则等制度，并将党建工作相关制度编印成册，印发给每个党员，使学会党建工作更加规范有序。有的学会完善考核评估指标体系，建立年度评优机制。有的学会加强财务规范化管理，建立统一的财务管理平台，增强内部管控，预防腐败风险。有的学会聘请法律顾问，预防法律风险，实现安全健康发展。这些举措促进了中央有关廉政规定的落实，始终保持了科协学会党组织风清气正的良好政治生态。

回顾党的十八大以来科协加强学会党建工作的实践，主要有以下5条经验：一是要坚持认认真真、不折不扣地贯彻落实党中央全面从严治党的要求，切实解决党的建设失之于宽、失之与软的问题;二是要坚持把政治建设放在首位，突出政治引领、强化理论武装，提高学会党员干部的思想政治水平;三是要着力创新领导体制和工作机制，扩大学会党组织的“两个覆盖”;四是要坚持开展严肃认真的党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性与战斗性;五是要坚持把党的建设与服务中心和服务群众紧密结合起来，保证学会党组织建设的正确价值导向。

二、当前科协学会党建工作存在的主要问题

科协所属学会党组织认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的要求，扎实开展党建工作，取得了很好的效果。但对照党中央对社会组织党建工作提出的新要求、广大学会党员干部群众对党组织的新期待，还存在一定差距。

一是有的学会党组织对推进全面从严治党向学会延伸的认识还不够深入。调研中发现，学会党组织内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些导致老问题反弹、回潮的因素依然存在，还出现了一些新情况新问题。比如，有的学会党员对全面从严治党的思想认识还停留在面上，没有真正落实到一言一行之中;有的学会党员认为全面从严治党的主要对象是党员领导干部，是权力部门和重点岗位，与己关系不大;有的学会党员干部面对从严管理的要求，工作上有懈怠拖拉的情况;有的学会党组织满足于一般化开展活动，对党员教育管理针对性不强;有的没有把党建工作和服务中心工作结合起来，仍然不同程度地存在“两张皮”问题。

二是有的学会党组织的领导体制仍然不完善，“两个覆盖”仍然不充分。虽然各学会做了大量工作，取得了长足进步，但学会的独特性客观上给学会党建工作带来了一些难度。比如，有的学会党建工作领导体制不够完善，缺少行政依托，隶属关系不够清晰;有的学会组织设置不够科学，功能型党组织与现有党组织之间的关系还未完全理顺;有的学会党组织工作制度机制不健全，党组织与学会法人治理结构衔接不好。

三是有的学会党组织政治功能不突出，战斗堡垒作用发挥不显著。习近平总书记指出，基层党组织要突出政治功能、提升组织力，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。做好学会党建工作，必须坚决贯彻这个要求。调研中发现，一些学会党组织在这方面还存在一些问题。比如，有的学会党组织重业务、轻理论，引导党员群众自觉学习党的理论创新成果不得力;有的党员干部政治敏锐性不强，对一些错误言论缺乏辨别力，人云亦云;有的党组织在引导广大会员自觉当好党和政府的“智囊团”、全面深化改革的“推动器”、促进社会和谐的“粘合剂”方面能力不够、办法不多;有的学会制度机制不健全，党组织的参与保障监督作用发挥不充分。

四是有的学会党组织党内生活开展不经常、不认真、不严肃，效果不好。调研中发现，有些学会在加强党内生活方面抓得不紧不实。比如，有的组织党员学习习近平新时代中国特色社会主义思想、学习党章党规方法简单，吸引力不强;有的民主集中制执行不充分，存在“一把手”说了算、议而不决现象;有的“三会一课”、民主生活会、组织生活会等质量不高，批评和自我批评表面化、形式化;有的对党员干部的日常管理监督不够，小问题不及时提醒;有的在引导学会党员干部立足岗位、积极作为、勇于担当方面缺乏力度。

五是有的学会党组织保障不力、人才缺乏。做好学会党建工作，需要必要的人、财、物作为保障。目前大部分单位普遍比较重视学会党建工作，提供了许多必要支持。但仍然有一些单位保障工作还不够有力，影响了学会党建工作的质量。比如，不少学会缺乏专职党务干部，许多党务干部年龄偏大，或者缺少党务工作经验;有的学会对党组织在活动经费、场所等方面保障不够稳定;有的学会党组织管理比较松散，党员教育管理不经常。

三、推进全面从严治党向学会延伸的对策建议

习近平总书记指出，要“保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展”;基层党组织“要以提升组织力为重点，突出政治功能”。加强学会党建工作，必须深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，进一步强化学会党组织的政治功能，推动全面从严治党向学会延伸。

（一）加强政治理论学习教育，提高学会党员干部的思想政治水平

政治建设是党的根本性建设。加强学会党建工作，必须把政治建设放在首位。要组织党员干部深刻认识“两个确立”的重大理论意义和实践要求，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，真正内化于心、指导工作。要加强对全面从严治党有关要求的学习，牢固树立全面从严治党永远在路上的理念，切实增强全面从严治党的自觉性和坚定性。要加强对社会主义核心价值观的学习，坚定理想信念，牢固树立为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗的理念。要加强对党内法规的学习，引导党员坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）健全完善学会党组织的领导体制和工作机制，夯实学会党组织的组织基础

要理顺管理体系，完善工作机制，落实党建责任，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。要明确学会业务主管部门、分管领导的领导责任，把党建责任明确到人，真正做到学会党建工作有人管事、有人負责。要厘清学会党组织和学会法人治理结构之间的关系，探索实行理事会决策前党组织先讨论的做法，落实党组织的决策参与权。要保障党组织在学会建设中的监督和引领作用，确保学会健康发展。

（三）严格执行组织生活制度，增强学会党组织的吸引力、凝聚力、战斗力

要认真落实“三会一课”要求，严格执行民主集中制，提高批评和自我批评质量，增强学会组织生活的实效性。要把教育管理党员当作一项重要的政治任务，对每名党员的情况要做到心中有数，发现问题及时提醒教育。要创新教育方式、活动载体和制度机制，用新的理念和新的方法推动党建工作。要善于运用信息网络技术等现代化手段开展党建工作，探索推进“互联网+党建”、大数据党建。要继续整治“四风”问题，巩固拓展作风建设的成果。

（四）切实加强人才队伍建设，着力建设高素质专业化的学会党建人才队伍

要选优配强学会党组织带头人，选配一批责任心强、有奉献精神、既懂党建又懂业务的学会党组织负责人。要坚持“选、培、用”相结合，通过多种方式增强党组织负责人的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。要高度重视学会党务工作者队伍建设，加强配备培训，努力建设一支具有较高素质的党务工作者队伍。要注重加强学会党组织负责人和党务工作者专业能力的培养，增强学会党建工作的专业化水平。要注重发现培养年轻党务干部。学会党组织要关心爱护党员干部，主动为他们排忧解难。

（五）注重学会党建理论研究工作，通过理论创新推动学会党建工作创新

理论研究对于做好学会党建工作具有重要意义。要坚持问题导向，围绕学会党建工作中的重大理论和实际问题科学设置课题，增强学会党建研究的针对性和实效性。要认真学习习近平总书记关于党的建设的有关要求，做到胸有全局、方向正确。要坚持实事求是，不唯上、不唯书、只唯实，努力形成讲真话、讲新话、讲管用的话的良好风气。要注意吸收经济学、社会学、管理学等其他学科的研究方法和成果，确保研究成果的科学性，切实发挥实效作用。