中国科协学会党建工作实践探索浅析

林旦旦 张琦 康健 李曼璐 孙铁文

[摘要]中国科协认真履行中央赋予职责，抓好所属全国学会党建工作，建立健全领导体制机制，积极探索创新，从学会实际出发，抓思想强引领、抓组织带队伍、抓示范建体系、抓绩效促实干，把党的全面领导落实到学会事业发展全过程，团结凝聚广大科技工作者建功新时代。

[关键词]科协组织学会党建学会理事会党委

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120030-07

中国科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体，是党和政府联系科技工作者的桥梁纽带。政治性是科协组织的第一属性，做好中国科协所属全国学会党建工作是党中央赋予的职责使命。2016年以来，中国科协按照党中央关于推进社会组织党建“两个全覆盖”的部署要求和《科协系统深化改革实施方案》的统一安排，立足实际、积极探索、大胆创新，充分发挥学会的主体作用，稳步推进学会党建工作取得积极成效，形成了一些经验。

一、中国科协推进学会党建工作是落实全面从严治党必然要求

改革開放以来，我国社会组织数量迅速增长，组织类别逐步丰富，活动领域不断拓展，作用持续显现。根据有关统计公报，截至2020年底，全国共有社会组织894万个，比2012年（499万个）增长近80%，社会组织日益成为加强党的建设、巩固党的执政基础的重要领域。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在加强和改进党的群团工作、改革社会组织管理等重大部署中，对加强社会组织党建工作提出了一系列明确要求，要求实现社会组织党的建设和党的工作“全覆盖”。党的十九大首次对社会组织基层党组织的职责提出明确要求，并写入了新党章。加强社会组织党建是落实全面从严治党的必然要求。

在党中央的正确领导下，中国科协党组一直以来高度重视学会党建工作，深刻认识到，加强学会党建工作是党中央关于加强社会组织党建工作重大决策部署要求的题中应有之义，是中国科协党组深化科协系统改革、加强科协系统党的建设应该履行的重要政治责任，是科协组织发挥桥梁纽带作用、团结引领广大科技工作者听党话跟党走、巩固党的群众基础的有力抓手，是学会沿着正确政治方向推进改革创新发展、参与国家治理体系和治理能力现代化建设的坚强保障，是广大科技工作者在党的领导下更好贡献智慧力量的殷切期盼。中国科协所属210家全国学会中，作为业务主管的有182家，挂靠单位在科协的只有15家，其余167家全国学会的挂靠单位是有关部委、科研机构、院校，或者无挂靠，也就是说学会基层党组织大都不归口于科协管理。这种业务主管和挂靠单位相分离的特殊性，促使科协党组对于如何推进学会建设有了更深层次的思考，以摸着石头过河的担当精神，开展了一系列的探索实践。从实施“党建强会计划”，到提出在学会理事会党委建立功能型党组织，再到组建中国科协学会党建工作指导委员会，中国科协学会党建工作取得初步成效，得到了中组部、中央和国家机关工委的肯定。因此有必要全面、系统地归纳梳理中国科协学会党建工作的历史脉络，总结提炼“科协模式”的典型经验，为学会党建的创新发展提供理论基础，为破解社会组织党建工作难点提供参考依据，以优异成绩向建党百年献礼。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期中国科协学会党建工作实践探索浅析XUEHUI

二、中国科协学会党建工作探索与发展

（一）2009—2016年，学会党建工作探索起步

2009年，时任中央政治局常委、中央书记处书记的习近平同志就中国科协学会党建工作作出重要指示，要求“把加强科协所属学会党的基层组织建设放到科协工作更加突出的位置”。党建工作既是科协工作的重要组成部分，又在各项工作中具有更加重要的地位。根据习近平同志和中央书记处的指示精神，在中组部和民政部的部署和指导下，中国科协肩负起中央赋予的领导所属全国学会党建工作的职责，并迅速部署2009年中国科协组织所属全国学会参加第三批深入学习实践科学发展观活动，首次提出加强学会党建工作，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。这是中国科协学会党建的起步阶段。

为了集中力量更好推进学会党建工作，中国科协明确了由中国科协机关党委宏观指导、学会服务中心党委具体负责、科协有关部门及学会挂靠单位密切协调的工作机制，并于2015年成立了中国科协学会党建领导小组，加强顶层设计谋划。

中国科协从学会实际情况出发，经过充分的调研，2011年启动“党建强会”特色活动，坚持党建活动项目化、业务化的理念，扶持、鼓励学会党组织将党的活动与学会重点工作紧密结合，推动党的工作全覆盖。“党建强会计划”突破党组织隶属关系的界限，在破解党建与业务“两张皮”上探索解题新路径。通过“党建强会计划”，学会党组织在学会主体业务中融入党的元素，与学会支撑单位党委形成工作互补，活动充分体现学会各自特点，不同学科、各类性质和各种规模的学会都可参与，改变了以往以学习教育为主的单一党建活动形式，避免了党建与业务“两张皮”的现象，形成了“以党建促业务、以业务强党建”的工作新思路。2011—2013年，习近平、刘云山等中央领导同志分别对在中国科协所属学会中深入实施“党建强会计划”做出批示，第一次提出“党建强会”的重要论断，为学会党建工作奠定了基础，指明了方向，为推进学会党建工作提供了必要遵循。

学会党建是新事物，如何在社会组织中加强党的领导是个新课题。为更好地解决学会党建工作中的困惑和难题，2013年3月24日，经中国科协党组批准，中国科协学会党建研究会正式成立（以下简称“研究会”）。研究会的成立是学会党建理论研究工作不断发展的必然结果，为落实科协总体工作布局、提高科协系统学会党建理论素养和工作水平提供了必要的理论指导。以研究会平台为依托，举办学会党建论坛、召开党支部书记沙龙，全国学会党组织负责人、地方科协学会党建工作负责人、有关党建研究专家等汇聚一堂，热烈交流工作经验，分析研究学会党建工作遇到的新情况新问题，找准症结，解决难点，研究探讨加强学会党建工作的新思路、新举措，推进学会党建工作再上新台阶。

（二）2016—2018年，学会党建工作全面加强

2016年6月，习近平总书记就社会组织中有党员无党组织、党建工作薄弱问题做出重要指示，“要引起高度重视，着眼于夯实党执政的组织基础，把在这些组织中建立健全党组织作为一个专项工作来抓，用一两年时间达到党组织全覆盖、党的工作全覆盖”。中国科协党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把推动所属学会“两个全覆盖”工作作为首要政治任务，科协学会党建工作领导小组加强谋划，靠前指挥、迅速部署。2016年9月28日，中国科协召开学会党建工作会议，出台《中国科协关于加强科技社团党建的若干意见》，对加强学会党建工作做出全面部署。成立中国科协科技社团党委，专职落实科协所属学会党建工作，逐步形成党组对学会党建工作负主体责任，学会党建工作领导小组牵头推动学会党建工作，科协机关党委指导、有关部门协同配合，科技社团党委具体负责的工作机制。

1创新多种组织覆盖方式，提前实现党组织全覆盖。此前，中国科协所属学会党组织大多建在秘书处等办事机构层面，政治核心作用发挥有限。中国科协党组在深入调查研究的基础上，创造性地提出在学会理事会层面设立功能型的党组织（以下简称学会党委）。学会党委由理事会（常务理事会）中的中共党员酝酿产生，不审批发展党员、不重复统计党员信息、不选举党代表参加上一级党代会，只发挥政治引领、思想引领、组织保障作用，这一党组织覆盖形式得到了学会广泛认同和积极响应，在5个月内就有138个学会党委成立，占中国科协所属学会总数的657%，实现了对没有建立党组织的33个学会的覆盖。同时针对学会办事机构规模不等、工作机制不同、人员流动性大的特点，积极协调学会办事机构和挂靠单位党委，推动以独立设置学会办事机构党支部、临时党支部、挂靠单位学会党建小组、挂靠单位党支部覆盖和高度重合党支部等形式实现学会党组织覆盖，推动科技社团党委接转无挂靠支撑单位所属学会办事机构党员组织关系，在学会办事机构层面进一步健全党的基层组织。多种党组织覆盖方式的创新，使学会党组织覆盖率达到100%，既弥补长期以来学会党组织建设的空白，也为社会组织党建提供了可借鉴的经验。

2学会党委领导坚强有力，有效推动党的工作全覆盖。学会党委负责人和学会负责人双向任职，截至2017年底，185个学会党委的1322位党委委员中，学会负责人（理事长、副理事长、秘书长）有914人，占总数的691%，108位理事长担任党委书记，为加强学会党的领导提供了坚强的组织保障。学会党委将传达学习中央精神和中国科协部署作为学会召开理事会、常务理事会的首要内容，建立学习制度，党委书记、党委委员带头宣讲党的十九大精神、讲党课。推动将党建工作写入学会章程，学会党委实施了学会“三重一大”事项前置审议工作，不断强化对学会负责人等“关键少数”的政治监督。学会党委发挥政治引领作用，实现了党对学会的领导更加有力，政治引领作用得以在学会治理中体现，学会发展政治方向作用得到强化。

3创新开展特色党建活动，持续激发学会党组织活力。“党建强会计划”项目将学会党委作为主体实施，发挥引领作用，以“党建+”的模式，支持学会开展科学普及、学术交流、精准扶贫等方面活动，促进党建与业务深度融合，并取得较好的社会效果。据不完全统计，2018年全年支持开展各类党建活动近100次，累计参与学会及会员党员3400人，联系专家1139人，惠及群众1366084人。开发和建设有科协特色的学会党建教育资源，支持中国航空学会理事会党委、中国麻风防治协会理事会党委、中国兵工学会理事会党委、中国高科技产业化研究会理事会党委等分别在山东荣成郭永怀事迹陈列馆、中国麻风防治陈列馆浙江馆、中国轻兵器博物馆、永乐航天科普教育馆等创建全国学会党建宣传教育基地，开展弘扬科学家精神专题活动。“展风采、树楷模”优秀党员科技工作者宣传活动，由全国学会党组织累计推荐164名一线党员科技工作者的先进事迹，以“楷模日历”的形式，借助支部工作App、科技社团党建订阅号等新媒体，面向广大科技工作者进行宣传推广。拍摄党员科技工作者先进事迹专题片5部，其中《天使在山的那边——潘美儿》专题纪录片被中共中央组织部授予第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动优秀作品奖。开展星级学会党组织创建活动，以评促建，样板示范，累计共有88家全国学会党组织参评星级党组织创建工作，其中“优秀”星级党组织34家，“良好”星级党组织50家。通过丰富党建特色活动，搭建学会党组织学习交流平台，推动学会党组织的规范化、科学化建设，为下一步分类推进学会党组织发展提供了坚实基础。

（三）2018年至今，学会党建工作创新飞跃

2018年全国组织工作会议上，习近平总书记指出社会组织党建还没有破题，并强调要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。这为推进社会组织党建工作指明了方向。2019年2月，中共中央印发《关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出“发挥群团组织政治作用，加大政治动员、政治引领、政治教育工作力度，更好承擔起引导群众听党话、跟党走的政治任务”，进一步明确了群团组织的核心要务。

1建立健全领导体制机制，推动发挥“一体两翼”作用。2019年，中国科协党的建设工作会议召开，印发《中国科协党的建设工作方案》，提出构建科协系统大党建大合作的工作格局，统筹“一体两翼”，学会党组织作为重要一翼，要求压实学会主体责任，发挥知名科学家的示范引领作用，抓住学会负责人这个“关键少数”，落实好学会党建工作任务。在科协党组领导下，面对新形势新机遇新挑战，学会党建工作的探索有了新的发展。2021年6月，中国科协召开了学会党建工作指导委员会成立大会，以“加强政治引领、制定发展规划、研究重大事项、进行宏观指导”为主要职责，形成了由学会党建工作指导委员会、执行委员会、学会党建办公室、科技社团党委构成的比较完备的工作体制机制。指导委员会实行双主任制，由党组书记张玉卓同志与钱七虎院士共同担任委员会主任，充分吸收袁亚湘、翁孟勇等著名院士专家参与学会党建工作，确保科技工作者在科协党建工作中的充分话语权，为破解学会党建“难题”奠定了领导基础。

2构建学会党组织三层组织体系，将党建触角深入学会末梢。在学会理事会层面，成立196家学会理事会党委，为推动学会理事会党委明责尽责，研究制定了学会理事会党委职责清单，形成学会理事会党委职责清单10条、“负面”清单10条。在学会办事机构层面，采取“应建尽建、同业共建、挂靠组建、派驻帮建”等方式，全国学会建有基层党组织162个。在学会分支机构层面，从2018年起，推动条件成熟的学会探索建立分支机构党的工作小组，截至目前，共有89家学会建立分支机构党的工作小组1760个。经过不断努力，初步构建了学会理事会党委、学会办事机构基层党组织和学会分支机构党的工作小组的三层组织体系，为党建工作开展提供组织支撑。

3弘扬科学家精神，加强思想政治引领。建设“中国科协党校全国学会分校”，支持学会党组织发掘党中央关心支持科技工作，科技工作者以身报国投身科技事业，弘扬科学家精神等内容，建设学会党建宣传教育基地，拓展宣传教育阵地。2020年召开的全国学会工作会议对“中国科协党校全国学会分校”和首批5个教育基地进行授牌，截至目前已创建8个教育基地;推动“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育活动常态化，在此基础上，有力有序开展全国学会党史学习教育，全国学会党组织发动本领域知名党员科学家开展“百名科学家讲党史党课”活动，已有150个学会党组织开展党史党课宣讲近400次;科技社团党委举办了“百年党史·百家学会”、“北斗自然乐跑”党史知识竞赛，线上线下共同发力，131家全国学会的4000余名党员干部、学会会员参与其中，形成比学赶超的浓厚氛围;发挥学会党组织人才资源优势，利用新技术把党课搬到网上，在“科创中国”平台举办了“大视野”云课堂，云课堂得到广大学会党员干部的热烈欢迎，开播以来累计受众350万人次，构筑了全国学会党校思想宣传的新阵地。通过开展形式多样的思想引领工作，团结凝聚广大科技工作者为建设科技强国贡献力量。

4发挥党建引领作用，推动学会服务国家重大发展战略、服务基层。依托学会党建工作示范联合体，开展分类指导，促进党的作用发挥。在疫情防控阻击战中，党建引领科学抗疫，推动党建和业务的有机融合，据不完全统计，188个全国学会及所属分会围绕科学抗疫防疫、复工复产，发出各类倡议书200多封，80余家全国学会理事会党委响应开展征集宣传活动，紧急动员、广泛宣传，在应急科普、医学救援、科技支撑、物资捐赠、助力复工复产等方面发挥学会的资源和人才优势，涌现出了一大批可歌可泣的典型事迹和先进人物，2020年，有50家优秀抗疫学会受到中国科协表彰，科技社团党委推出《抗击疫情——全国学会党组织在行动》简报30余期，在打赢防疫人民战争、总体战、阻击战中充分发挥政治引领作用;通过开展“党建强会计划”项目，党建助力全面建成小康、服务科技精准扶贫，各学会党组织服务科技经济融合，汇聚学会资源开展扶贫工作，成立科技志愿服务队伍，开展科技帮扶、决策咨询、科普宣传以及义诊捐赠等活动，助力地方经济发展，助力中小企业复工复产，助力打赢脱贫攻坚战。

三、中国科协学会党建发展历程的经验启示

（一）增强学会党建政治功能，提高政治领导力

基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。党的十九大报告指出，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。学会作为党领导下的社会组织，是党联系广大科技工作者的桥梁和纽带，具有鲜明政治性[1]。因此，中国科协学会党建工作始终坚持以政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力。中国科协通过广泛开展面向科技工作者的理论宣讲、弘扬科学家精神、学风传承行动以及党史学习教育等工作，不断强化学会党建的政治引领功能，坚决担负起党和政府联系科技工作者的桥梁纽带职责，把讲好总书记关心科技事业、关爱科技工作者的故事作为政治引领的根本着力点，密切党同科技工作者的情感交流和血肉联系，团结引领广大科技工作者听党話、跟党走，增强科技工作者的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，为实现高水平科技自立自强贡献力量。

（二）强化学会党建组织功能，提高组织凝聚力

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。习近平总书记在2018年召开的全国组织工作会议上强调，“进入新时代，开启新征程，我们必须更加注重党的组织体系建设，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把党员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来，为实现党的十九大提出的宏伟目标团结奋斗”。中国科协积极响应党中央的号召，坚持以提升学会党建组织功能为重点，以三层党组织体系建设为重要抓手，着力攻克完善全国学会党的组织体系和组织能力建设这一重大课题。一是推进建立学会理事会党委、办事机构基层党组织、分支机构党的工作小组三层党组织体系，着力推动学会党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”全面优化提升，形成具有中国科协特色的学会党组织体系，切实提高学会的组织凝聚力，将政治优势、组织优势转化为服务学会高质量发展的优势;二是推动构建学会党建工作分类指导机制，对学会理事会党委进行“精准画像”，形成个性化指导意见并开展专项帮扶，进一步夯实学会党组织工作基础，有效提升学会党建工作的有效性和准确性，为学会党建工作的开展提供了组织支撑。

（三）提升学会事业发展功能，提高创新发展力

党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。习近平总书记在2019年中央和国家机关加强党的建设会议上发表重要讲话时指出：“各部门党组（党委）要围绕中心抓党建、抓好党建促业务，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”中国科协深入贯彻学会党建和业务工作融合发展的理念，将引领学会事业与国家发展大局血脉相连作为加强学会党建的重要任务，立足科协“四个服务”职能定位，深入实施“党建强会计划”，推动建立党建强会示范体系。以学会理事会党委为实施主体，以发挥政治引领、思想引领和组织保障作用为落脚点，以“党建+”的模式，突出服务国家发展战略、助推一流学会建设、弘扬科学家精神等重点任务，充分发挥学会理事会党委政治引领和办事机构党组织战斗堡垒作用，使党建强会促发展的效果更加突出，围绕中心、服务大局的作用更加凸显，推动学会党建与业务深度融合，形成了中国科协学会党建的品牌项目。

（四）增进学会党建教育功能，提高思想引领力

政治上的坚定、党性上的坚定都离不开理论上的坚定。为进一步强化对学会科技工作者的思想政治引领，更加紧密地把广大科技工作者团结在党的周围，中国科协持续拓展党建宣传教育阵地，以中国科协党校全国学会分校建设为契机，围绕深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、弘扬科学家精神等主题，充分发挥“一个党委一面旗帜”作用，及时、有效地把中央有关社会组织党建工作的精神和中国科协关于全国学会党建的各项部署传达到全国学会党组织和党员，打造科技界学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的路线方针政策的阵地。同时进一步创新宣传思想教育方式，通过深入挖掘全国学会资源，整合提升一批体现科技社团使命价值，弘扬科学家精神，展现科技创新成果，建成具有感染力的全国学会党建宣传教育基地，创作一批富有学科价值认同、感召力强的课件和宣教作品，将学会党建的内容转化为“看得懂、用得上”的宣传内容，让线上网络宣传思想工作既能守住“定力”，又能带有“魅力”，形成独特的学会党组织故事和典型案例，真正达到了优质党建教育资源共享、学会党员共同受益的目的。（五）健全學会党建制度机制，提高基础保障力

制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。中国科协坚持开放探索与制度创新，不断加强顶层谋划设计，将学会党建制度建设摆在重要位置，健全完善学会党建的领导体制和工作机制。通过逐步构建组织架构合理、职责简洁明确、执行落实顺畅的学会党建“四同步”制度、协同工作机制以及考评管理联系服务制度，将党的领导与学会依法依章程开展工作相统一，突出学会党建工作的针对性和指导性，把加强制度建设作为提高学会党的建设和组织工作质量的根本保障。以党建促会建，以创新谋发展，有效推动中国科协机关党委、科技社团党委与全国学会党委、学会支撑单位党委、地方科协科技社团党建负责部门互相协调配合，更好发挥学会党委政治引领作用，提升学会办事机构党建工作质量，为破解学会党建和业务“两张皮”的难题以及学会党建创新发展提供了坚实的制度保障。

“科技立则民族立，科技强则国家强”，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要时刻，中国科协要牢记习近平总书记对科协工作的嘱托与要求，更加紧密地把广大科技工作者团结在党的周围，党建强会，创新争先，为实现高水平科技自立自强、建成世界科技强国、实现中华民族伟大复兴不断作出新的更大贡献！

参考文献

[1]林昆仑.科技社团党建工作实施路径探究——以中国林学会为例[J].学会，2020（2）：27-31.