推动新时代省级科技社团党建工作守正创新的实践与探索

孟翔

[摘要]学会是科协的组织基础、工作基础，加强党对科技社团的全面领导，推动科技社团党建工作守正创新，是党的领导的任务所迫、科协组织的职能所系、科技社团的发展所需。该文重点阐述科技社团党建工作的守正与创新，分析科技社团党建工作的现状和存在的问题，从主观和客观两个方面剖析深层次原因，提出推动科技社团党建工作守正创新的途径，努力推动科技社团党的建设的系统工程、使命工程、渐进工程铸牢落地见效。

[关键词]守正创新矛盾问题分析系统整体推进

[中图分类号]D267[文献标识码]A[文章编号]10019596（2021）120042-08

党的十九大报告强调：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”科技社团是社会组织的重要组成部分，在科技社团中加强党的全面领导，有效推进党建工作落实，是新时期赋予业务主管部门党组织的一项新职能。

一、正确理解科技社团党建工作的守正与创新

（一）守正创新的内涵

从广义上理解，在不断发展变化的时代，做任何工作都需要守正创新。守正是中国传统文化的核心价值，是指恪守正道，胸怀正气，行事正当，追求心正、法正、行正。司马迁在《史记·礼书》中提出，“循法守正者见侮于世”，强调要恪守正道。“正”者，大道也，是事物的本质和规律，既包含道德操守，又包含客观规律，还包含正确理论，一切被实践所证明了的正确东西，以及从成功或失败中得出的宝贵经验，都谓之为“正道”。创新是指勇于开拓，善于创造，不断推陈出新。

守正与创新共生互补，辩证统一。守正是创新的根基，发挥主导;创新是守正的补充，相辅相成。从做好科技社团党建工作的角度讲，“守正”与“创新”是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想应当确立的一对基本辩证法。不管时代如何变迁，形势如何变化，实现党和国家发展，实现人民福祉和民族复兴，必须走中国特色社会主义道路，这是守正——走正确的道路。“党政军民学，东西南北中”，党是领导一切的，加强党对社会组织的领导，政治引领科技工作者听党话跟党走，这也是守正——铁心跟党走。“不忘初心，方得始终”，说的就是这个道理，这是保持科技社团的政治性、先进性的根本所在。

（二）坚持守正创新的必要性分析

我国社会组织快速发展，已成为实现中国梦、强国梦的重要力量，成为建设科技强国、世界强国的有力支撑，是党的工作和群众工作的重要阵地。我国社会组织总体上具有“多、小、散、杂”的特点：一是发展速度快，数量较多。根据中国社会组织网的统计，截至2018年底，我国社会组织总数量已经突破80万个，达到801083个，其中，基金会6322个，社会团体373194个，民办非企业单位421567个。据统计，福建省约有各级科技社团2243个，会员约80万人。福建省科协现有省级学会（协会、研究会）149个、基金会3个、民办非企业单位13个，会员约25万人。二是涉及领域广。涵盖政治、经济、文化、教育、体育、科技、扶贫等诸多领域，福建省科协所属学会涉及理、工、农、医、交叉等五大学科，还有基金会和民办非企业单位。三是社会功能初步显现。科技社团作为科技类社会组织，主要承担的社会职能是学术交流、科学普及、中介服务、科技认证、科技评价和政策咨询等五个方面，在科技事业管理中发挥着越来越重要的作用。庞大的群体、强大的科技力量，必须要加强党的领导，通过党建工作守正创新，政治引领这支科技队伍保持正确的发展方向。XUEHUI学会2021年第12期2021年第12期推动新时代省级科技社团党建工作守正创新的实践与探索XUEHUI

1这是党中央交给科协组织的重要政治任务。党的十八大以来，党中央在加强和改进党的群团工作、改革社会组织管理等重大部署中，都对加强社会组织党建工作提出明确要求。针对有些社会组织党建工作比较薄弱的状况，习近平总书记特别强调，社会组织面大量广，加强社会组织党的建设十分重要，越是情況复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止“木桶效应”。因此，必须进一步增强政治责任感和使命感，切实加大社会组织党建工作力度，不折不扣地贯彻执行。

2这是确保科技社团健康发展、更好服务科技工作者的有效手段。科协所属科技社团是由科技工作者组成的群众组织，是广大科技工作者积极开展创新争先行动、为我国现代化建设事业建功立业的重要平台。加强科技社团党建工作，有利于把坚持党的领导、团结联系服务群众和依法依章程独立自主开展活动有机结合起来;有利于充分发挥党组织的政治核心和战斗堡垒作用，发挥党员科技工作者的先锋模范作用;有利于规范科技社团行为，激发科技社团活力，更好地组织动员科技工作者积极进军科技创新和经济建设主战场，在迈入创新型国家行列、建设世界科技强国的伟大征程中建功立业。

3这是强化政治引领、团结带领科技工作者听党话跟党走的可靠保证。科协工作是党的群众工作的重要组成部分，科协所属科技社团是科协紧密联系服务广大科技工作者、履行好桥梁纽带职责的重要抓手。加强科技社团党的建设有助于从根本上解决科协组织与科技工作者联系不紧、不亲的突出问题，进一步强化对科技界的政治思想引领，牢牢把握科协事业和科技社团工作的正确方向，更加紧密地把科技工作者团结凝聚在以习近平同志为核心的党中央周围，夯实党在科技界的执政基础和群众基础。

综上可以看出，加强科技社团党建工作，推动科技社团党建守正创新，是党的领导的任务所迫、科协组织的职能所系、科技社团的发展所需。

二、科技社团党建工作现状和存在的问题

（一）总体格局

改革开放以来，我国科技社团经历了建立与探索发展、调整与规范的阶段。进入21世纪，科技社团的研究则主要分为改革与转型、创新与深入两个发展时期，已经有了规范的社会组织平台，党建工作顺利开展，形成良好开局。

一是着力加强顶层设计。2015年9月，中共中央办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》（以下简称《意见》），这是我国首次从整体上对社会组织党建工作作出顶层设计。《意见》进一步确立了社会组织党组织的功能定位，明确了加强社会组织党建工作的总体要求和重点任务，提出了破解社会组织党建工作一系列难题的办法，为新形势下加强社会组织党建工作指明了方向，提供了基本遵循，也为社会组织健康有序发展、更好发挥作用提供了政治保证。二是建立健全了领导体制。根据中央的统一部署，基本形成了国家级、省市级社会组织党建工作委员会，省市级科协科技社团党委（社会组织党总支）和社会组织理事会党的组织（兼合式党支部）多个层面的党建工作架构，在制度建设、作用发挥、明责赋能等方面，明确了领导关系，理顺了隶属关系。三是全面推开了“两个覆盖”。《意见》明确了推进社会组织“两个覆盖”，要求按单位、按行业、按区域应建尽建。在福建省科协党组的领导下，福建省科协所属165个科技社团，采取单独、联合、兼合式组织等办法，在2019年底基本实现“两个覆盖”，曾在中国科协科技社团党委“全国学会党建论坛”、省委“两新”工委工作推进会上，分别作了典型介绍。四是逐步推动了工作重心转移。以全面覆盖、理顺体制、丰富载体、强化教育为重点，逐步构建起组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖的党建工作新格局，在职能上有了实质性变化，从有形覆盖向有效覆盖转变，从注重党建落实向社会服务转化，着重加强党建与业务融合发展。

（二）现状特点

目前，社会组织党建工作虽然取得明显成效，但仍处于摸索前行阶段。

1学会办事机构规模小、专职人员和党员少。这是影响科技社团创新发展的主要症结。以福建省科协为例，2019年有148家科技社团参加了年报信息公开。据统计，专职工作人员3名以上的学会有39家，占263%，专职人员中有2名党员的学会有31个，占209%，有1名黨员的学会有96个，占649%，21个学会没有党员，占142%。由此可见，这种情况对单独建立党组织产生根本影响，而且在现有政策架构下，短时期内难以从根本上改变。

2学会党组织“空壳化”。学会党组织“空壳化”是指党组织中没有在册党员，或党员的党组织关系不在学会。在现有体制政策下，如果将学会党员党组织关系转入学会，行业党委没有编制、没有职能，在教育管理监督、党费收缴等方面缺乏政策依据，缺乏有效手段，缺乏工作力量。同时，学会党员多为在职人员和离退休干部，已有明确的单位和党组织，个人普遍不愿意将党组织关系转移到学会支部。因此，如何破解“空壳化”现象，尚待探索和明确。

3学会负责人中党员比例较高。据不完全统计，在135个福建省科协所属的省级学会中，负责人（包括理事长、会长和副理事长、副会长、秘书长、监事长）共有1287名，其中党员1102人，占比达856%。理事长（会长）党员有121人，占总数的896%;秘书长党员97人，占总数的719%。由此可见，党员在学会组织中具有广泛的影响力和群众基础，有利于在学会中贯彻党的路线、方针、政策，有利于推进党的建设工作。

4支部书记多由学会主要党员领导担任。从加强学会政治领导机制的角度考虑，学会主要负责人担任支部书记，有利于加强党对社团的领导，更好把握学会发展方向，促进学会各项建设。在已建立的142个科技社团支部中，由学会主要领导担任支部书记的有109个，占768%。从运作情况看，这种方式更加贴近实际，可行性更强，应进一步扩大由学会主要负责人担任支部书记的比例。

（三）主要问题

1整体发展不够平衡。从近三年学会开展活动、党建工作落实质量来看，有30%的学会比较活跃，办会条件和党建基础好，积极参加省科协活动和开展党建工作;有近35%的学会活动正常，能够顺利完成省科协工作部署;有近25%的学会党建活动内容单一，每年利用办年会、学术会议，穿插式、零星式安排党建学习，社会影响力较弱;另有10%的学会理事会处于停摆状态，未开展也不参加任何活动。可见学会中既有部分先进典型，也有不少处于中游状态，更有少数工作落实不够到位的例子。

2党建引领业务成效不明显。党建与业务“两张皮”问题主要表现为党建在一些学会不被重视，一手抓业务，另一手不抓党建，甚至把党建与业务割裂开来，特别在如何引领带动学会建设、更好服务经济社会发展上契合度不高。

一是在党建责任落实上表态多、实干少，抓业务和抓党建一手实、一手虚。不少学会党员认为，自己已经有明确的党组织，在学会另外建立党组织没有必要;有的认为，党员学习在所在党组织已经学过了，学会再组织学习没有必要;也有的对党建空喊口号的多、真抓实干的少，抓业务真刀真枪，抓党建花拳绣腿，“雷声大雨点小”，不抓跟踪落实。

二是传达贯彻上级党建部署动静大、见效小，与业务面上结合多、实际落地少。有的习惯搞口号式、概念式、击鼓传花式的传达贯彻，表面看动作不少、力度不小，但没有结合学会实际，落实不到学会业务工作中，工作在学会秘书处圈子里转，在一两个专兼职人员内部转，变成“体内循环”。

三是推进党建具体工作重形式轻内容，脱离学会实际，光有虚功、少见实效。有的把主要精力放在形式上，事事重留痕，不联系党员队伍、科技工作者队伍实际，工作虚化、形式化，认认真真走过场，针对性、实效性不强，“留痕不留心”。

3担当负责不足。少数科技社团建立党组织是为了完成任务、为了年报工作需要，学会领导不重视支部建设，把“兼合式”当成是“过渡式、拼凑式”，“形式上有个党支部、实质上发挥不了作用”。对行业党委安排的学习培训等活动基本不参加，活动不开展，参与党的活动表面热闹、实际应付，作用发挥与实际要求脱节，主动性欠缺。从近几年福建省科协组织的学习培训发现，通知要求支部书记或班子成员参加的会议、培训活动，有的参加人员不是支部成员，而且经常换人，随机性安排、挂名式参加，有的甚至安排聘用的非党员参加，其重视程度、落实效果可见一斑。

4党务工作能力偏弱。党务工作者是党组织各项工作的领导者、组织者和实施者。科技社团的日常工作主要由学会办事机构承担，秘书长的作用很关键。据统计，福建省科协所属学会的党员秘书长，全部进入了学会支部班子，担任正副书记或委员，但这支队伍中，有过党务工作经历的占比不到15%;特别是学会支部党建联络员，大多数是学会聘用的一般工作人员，在秘书处担任日常工作，不懂、不会党建工作的问题比较突出，甚至连一些党建基本常识也知之甚少。

（四）原因分析

1学会层面。一是基础条件薄弱。一方面，学会办事机构长期缺乏专职工作人员，多为聘用的一般工作人员。149个省级学会中，仅有70个学会向社会聘用工作人员（共193人），而且党员比例偏低，只有37名，占192%，部分学会办事机构甚至没有党员。另一方面，支部成员兼职化比较普遍，多数缺乏党建经历，缺乏系统培训，缺乏党务经验，开展党建活动的积极性不高。在工作保障基础上，受资金、场地的限制，不少学会除了基本的办公场所外，没有学习室、会议室、党建活动场所，基本条件不健全。

二是工作动力和用心不足。有的学会负责人认为学会主要是搞学术研究，对学会党建工作重视程度不高、积极性不强，主观上缺少动力。客观上，一些机关单位、高校的在职人员兼职从事学会党务工作，会把主要精力放在本职工作上，对学会党务工作思路不明确，精力投入不够。也有部分学会多年没有活动，处于名存实亡的状态。还有一些学会党务人员对党的理论、政策、法规、知识等学习不够，把握政治方向、履行政治职责的能力缺乏;有的精力投入不够，对“抓什么、怎么抓”思考不多，找不到合适的切入点，不知道从哪里抓起，组织协调能力、工作推动力缺乏;有的安于现状，参加培训“人到心未到”，工作能力进步不快。

三是学术交流的深度广度尚需拓展。科技社团开展党建学习活动，多数是结合召开学术交流的时机比较多。因此，学术交流活动举办次数、参加人数、交流质量，对党建工作落实也有不小影响。当前，由于受到经费和专职工作人员条件的限制，省级学会平均每年只能召开2次学术会议，会议时间短，自由讨论少，科技工作者参会多为听会，学术交流的信息化、网络化程度低，影响党建工作的开展与落实。

四是缺乏经费支撑。学会经费主要来源是会费、社会捐赠、政府和社会资助、在业务范围内开展服务活动的收入、利息等合法收入。由于学会会费收入低，公益性事业社会捐赠收入少，加上近两年政府资助项目减少，学会收入整体呈下降态势。

2外在因素。一是指导帮带工作还不到位。党建工作具体指导的及时性、跟踪帮带的及时性、学习培训的有效性还要加强，创新和服务能力不足。二是制度机制还不健全。支部党建工作推进、激励、责任担当和追究机制还要完善，特别是如何针对学会特点，研究制定符合实际、易行可行的措施制度还要加强。三是约束力和执行力缺乏。学会组织结构相对较为松散，学会领导多为兼职，学会党员多在现职单位党组织参加党建活动。再加上学会中的党员隶属不同单位、不同岗位，其党组织关系也多在各自单位，因而参加学会党组织开展的党建活动只能靠自觉性和主动性，缺乏约束力和影响力。四是对兼职清理政策的片面理解和执行导致。从2016年开始对干部在社团兼职实行清理政策，一些地方、单位片面理解和执行政策，出现简单化、扩大化的倾向，采取“一刀切”处理方式，导致部分专业化领导干部辞去学会职务，对学会活动产生影响，不利于学会发展。

三、推动科技社团党建工作守正创新的途径

科技社团是科协的组织基础、工作基础，科技社团工作是科协的主体工作。据统计，福建省科技工作者总量在260万人左右，省级学会会员25万人左右，仅占全省科技工作者的96%，说明科技工作者加入省级学会的比例并不高。

（一）统筹谋划、整体联动，构建“抓大党建”与“大抓党建”工作格局

做好政治引领科技工作者的任务，把科技工作者紧密团结在党的周围，科协组织责无旁贷，党建工作任重道远。

一要增强系统意识。要把党建工作放在改革发展全局中谋划。当前，有些地方和部门的党建工作在一定程度上呈现自循环趋势，看似热热闹闹，但与人民群众离得远、出现业务工作“两张皮”。究其原因，在于缺乏全局眼光，就党建抓党建，习惯于老办法、老套路，主动顺应发展、回应需求不够。要把党建工作融入经济社会发展的方方面面，寓党建工作于服务之中，不要把自己定位成领导型、机关型、管理型，而要转变为学习型、服务型、创新型，转“四风”、去“四化”，以服务成效赢得党建工作的“正反馈”。

二要加强顶层设计。要加大指导和支持力度，将科技人员参加学会党建活动纳入党员绩效考评体系，并表现出色的人员给予适当表彰奖励;对学会聘用的党员专职工作人员给予专业指导和培训，支持其参与组织学会党建活动，逐步建立一支专业化的学会党建人才队伍;在学会开展一岗双责试点，支持和提倡学会理事长担任党支部书记，推动党建与业务有效融合。另外，如何科学执行党员干部在学会兼职清理政策、行业协会商会与行政机关脱钩后的党建责任归属问题等，还需要从政策制度层面进一步明晰。

三要整体协调推进。党建工作包括党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争等方面，是个有机整体。一要注重解决整体联动的问题。要注重各项建设、各个环节的关联性和耦合性，党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核，实现各项建设相互促进、相得益彰。要合理界定学会党建和业务工作责任区分，实行兜底管理，守好一段渠、种好责任田，相互配合、整体推进。要科学统筹党建与业务工作，找准党建与业务工作的结合点，把业务工作中的热点、难点作为党建工作的切入点，有效解决“两张皮”问题，从而使党建更好地引领科技社团强会兴业。二要注重解决发展不平衡的问题。加强支部标准化、规范化建设，既处理好党建理论“高大上”与科技社团“接地气”的矛盾，又处理好党建工作“发展快”与科技社团“慢半拍”的矛盾。事情再多，支部党员大会、支委会和党课必须坚持;工作再忙，主題党日、民主评议党员和组织生活会必须落实。三要注重解决重建轻管的问题。要建立健全党建长效机制，提升党的组织和工作覆盖质量，推进党建内容写入社会组织章程工作，避免大呼隆、“一哄而上”。

（二）提升站位、坚定信心，合心合力破局破题

加强科技社团党的建设工作，强化政治引领是永恒主题。沈爱民认为，社会组织存在先天不足的状况，发展尚处在初级阶段，要从根本上促进社会组织发展，必须逐步形成相关法规体系，完善相关配套制度。要着力实现“四个转变”：一是推动科技社团党建由自我封闭向多方融合转变，打破以单个学会为单位的传统模式;二是推动学会组织由局部优化向整体优化转变，通过党组织上下贯通、左右联动，有力有效把科技人力资源组织起来;三是推动组织功能由分散弱化向全面提升转变，改变各自为政局面，研究短板，因地制宜;四要推动科技社团从形式管理向实质管理转变，变消极为积极，变监管为服务，变事后惩罚型为事前预防型，增强针对性和科学性。

（三）遵循规律、开拓创新，建立健全制度机制

学会发展既需要自上而下的组织推动，也需要自下而上的组织创新，必须走出一条区别于政府、市场的健康发展新路，以守正促创新，以创新强守正。

1坚持内容创新。讲政治是理论的，也是实践的;是思想的，更是行动的。要坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿一切工作全过程，把科技社团党组织的政治核心、思想引领、组织保障功能发挥好。科技社团中的高知识群体人员较多，他们观念新、交流多，更要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，把一些重大问题从思想理论上搞清楚、弄明白，夯实信党根基、厚植爱党根脉、筑牢护党根本，在学思用贯通中坚定信念，在知信行统一中做强党建。科技社团党组织整体功能增强了，党的组织优势就能转化为发展优势、治理优势。

2坚持路径创新。科技社团人员流动性大、党员队伍结构复杂，既不能搞“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，也不能搞“一招鲜吃遍天”，必须具体情况具体分析，不能用一个模式、一个思路解决所有问题。一要突出抓好“三个关键”。组织联建，抓住配强党支部书记这个关键;工作联推，抓住增强班子效能这个关键;队伍联合，抓住建强党员力量这个关键。二要探索开展“双培双推”。重点是把符合条件的科技社团负责人和业务骨干培养成党员，把党员培养成为业务骨干，把学会管理层中的优秀党员推选为党务工作者，把优秀党务工作者推荐到学会管理层，从整体上建强班子、压实责任。同时，健全培训机制，定期组织党支部书记及党务工作者培训，运用信息化平台，依托微信、微博等现代信息技术手段，加强线上互动、线下交流，切实提高党务工作者工作能力。三要建立党务工作人才库。注重从老干部、退休老党员和社会工作者等群体中选聘党务人才，选派到科技社团担任支部书记或党建工作指导员。学会秘书长作为专职常设机构的领导人，是推动学会工作的核心，是促进学会振兴的组织者与执行者，承担支部日常工作。因此，学会秘书长职业化已是一个值得重视的全新课题与发展趋势，职业化包括专职化与专业化，应尽可能建好秘书处，选好秘书长。

3坚持方法创新。习近平总书记指出：“一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。”科技社团党组织要真正发挥作用，必须抓好党内政治生活。这是解决党建活动开展难的重要抓手。要充分发挥“三会一课”制度的作用，落实民主生活会、组织生活会和民主评议党员制度。要建立工作运行台账，抓好已出台制度的贯彻执行，运用培训解读、案例引导、典型推广、跟踪督查、问责问效等方式，细化开展科技社团党建工作的方式方法，推进标准化、规范化建设。针对社会组织党员流动性大、多为兼职等特点，要加强典型示范引领，探索“互联网+党建”模式，加快“智慧党建”步伐，强化网络党建活动阵地建设，优化党建活动平台。

4坚持制度创新。突出在党建工作与业务工作的有机融合上下功夫。一是健全責任落实机制。重点压紧压实科技社团党支部书记的党建责任，通过开展民主评议、述职测评，强化责任担当，也可以探索每年向其党组织关系所在单位出具其在科技社团党组织履职尽责情况的函，促其把党建责任担起来、工作落实好。二是健全评估考核机制。对科技社团实力分类进行全面评估，对评估优秀的，可以优先承接政府职能，优先获得省科协“三创”优秀学会、课题项目等资助。三是健全经费保障机制。制定考核标准，加强对资助项目的绩效考核，客观评价学会承担项目的完成情况，通过对比分析，考核完成效果，提高项目资金使用的透明度，增强资金使用效果。同时，注重统筹学科差异，帮扶困难学会的发展，促进均衡发展，推动党建工作有序有效落地落实。

中国特色社会主义已经进入新时代，科技社团也迎来了发展的春天。在新任务新要求面前，科技社团党的建设只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前，必须因势而谋、应势而动、顺势而为，以更高的目标、更高的标准，在思想、能力、行动上跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要，努力展现新时代新气象新作为。