新“疫情”背景下民办幼儿园生存现状与对策研究

官灵玲

【摘要】新冠肺炎疫情对我国民办幼儿园冲击很大，导致其生存与发展环境严峻。本文通过对民办幼儿园园长的网络访谈，分析民办幼儿园的现状和面临的困难，在对部分地方政府出台的扶持政策进行梳理分析的基础上，提出了疫情常态化背景下扶持发展民办教育的对策建议。

【关键词】新冠疫情;民办幼儿园;生存;现状;对策

民办幼儿园的主办方是社会团体或者个人创办，并通过使用个人资金创建，面向社会将进行全面的招生。有一些主办的是国家事业单位的组织，或者政府社会创建的民办幼儿园，但是这些也并没有利用国家财政资金创建。民办幼儿园分为私立幼儿园、国有民办型幼儿园、承包型幼儿园。民办幼儿园数量规模的持续扩大，满足了更多适龄孩子的入园需求，在学龄前儿童的教育方面发挥了极大的作用，成为促进学前教育领域发展的强大力量。新“疫情”背景下，民办幼儿园存在以下几种状况：保教费不能正常收取、资金压力大、出现幼儿失学现象、疫情防控工作更加严峻等。面对疫情，民办幼儿园面临巨大挑战，仍全力支持政府的政策和举措，建议政府从以下方面，进一步加大支持经济困难的民办幼儿园，让它们恢复正常运转。

一、地方政府出台相应扶持政策

第一，当地政府对民办幼儿园进行补贴政策、推迟免租期或者鼓励业主免租;第二，普惠园补贴将提前全额发放。建议提前半年发放在园内幼儿的补贴资金;第三，为那些对那些转型的民办幼儿园制定独特的补贴政策;第四，在生活方面进行补贴，例如水、电、暖。建议政府制定具体的补贴政策，例如，政府提供给幼儿园专门的饮用水，做到健康饮水家长放心;第五，推迟年检考核。建议将原定上半年的民办幼儿园年检考核工作推迟到下半年，适当延长整改期限，招生资格顺延至2020年下半年。

二、疫情常态化背景下民办幼儿园支持政策落实情况及面临困境

第一，各地扶持民办幼儿园教育的政策仍不充足不均衡。一些地方政府未出台针对民办幼儿园的专门帮扶政策，有的只收到国家财政的补贴，地方政府补贴未能及时发放到位，仍存在有的民办幼儿园没有得到助援政策，仍处在困境之中。

第二，民办幼儿园面临资金链断裂和教师流失的风险。目前出现了不仅政府不实施救助的政策，而且幼儿园还得高价购买防疫物资等问题，雪中送碳却成了雪上加霜，就连补贴的资金都没能发放下来，疫情期间，多数非普惠性民办幼儿园都只能发放基本工资甚至暂停发放教师工资，教师队伍面临流失的风险。

第三，多数民办幼儿园未能享有租金减免，延迟纳税政策。多数民办幼儿园承租私人资产和农村集体资产未能享有任何租金减免且各地出台的租金减免力度不一，资金问题不能够解决，无法正常运营。

第四，民办幼儿园线上教学的收费及退费机制不明确。疫情期间开展线上教学，但是线上教学的定价却没有统一标准，多地教育部门要求民办幼儿园在学生没有线下入学时不能收取学费。对家长来说，他们并不愿意按照以前的标准支付学费。对民办幼儿园来说，学校开展线上课程的运营支出如房租等和教学成本如教师工资等并未大幅减少，加剧了幼儿园的资金困难。

第五，民办幼儿园的线上教学缺少高质量多样化的教育教学资源支持。疫情期间只能够进行线上教学，根据调查无论是幼儿园还是中小学来讲，线上教学的质量远远不如线下教学，应对即将线上教学的老师进行专业的培训。

第六，民办幼儿园维持基本运营的保障性政策亟需加强。广州、武汉实行“欠费不停供”措施，允许在疫情结束3个月内进行补缴，然而多地未出台类似的支持政策。在防疫物资方面，各地政府给予民办幼儿园的防控支持程度不一，而多地民办幼儿园无法获得与公办学校同等水平的防疫物资支持。

三、政策建议

第一，进一步提高对民办幼儿园政策支持的落实力度和覆盖面。一是鼓励政府实施补助资金政策，同时提高幼儿以及教师的待遇;二是还未出台相关政策的地方政府应加快实施面向民办幼儿园的租金减免政策，适当延长其有效期限;三是制定具体的生活方面的优惠政策，例如水电气等;四是随着民办幼儿园陆续开学复工，各地政府应将民办幼儿园、幼儿园纳入到当地疫情防控工作体系，利用疫情防控专项经费统筹物资调配、供应工作，减轻民办幼儿园的抗疫负担，为民办幼儿园复学、开园提供疫情防控常态化的支持。

第二，强化资金扶持。针对民办幼儿园面临的暂时性资金困难，鼓励金融机构提供小额贷款，将民办幼儿园的防疫纳入整体工作。疫情期间，民办幼儿园要规划好园所的现金流，想办法创收，比如济南一家幼儿园、保定一家幼儿园临时转行卖烧烤自救。

第三，建立线上教学定价和学费退费指导监督机制。地方教育部门要允许幼儿园综合考虑成本支出收取学费;已经按照疫情发生前学费标准收费，开展线上教学的民办幼儿园要按照新的标准为学生办理学费退费或学费抵扣。已按学年收取的住宿费等其他费用，按照实际住宿天数与宿舍直接相关的人员、折旧等成本支出办理退费。

第四，加强对民办幼儿园的信贷审批及放贷支持。建立民办幼儿园融资机制。出台鼓励金融机构为信用良好的幼儿园给予临时性延期偿还贷款政策，为经营良好的民办幼儿园适当放宽贷款门槛加快续贷办理。审慎认定民办幼儿园和培训机构的失信行为，对于“白名单”中幼儿园给予信贷支持。

第五，研制与教学大纲相匹配的线上教学指导标准并提供相应的支持。线上教学具有灵活性、可回放等优势，教育部门应研制线上教学指导标准和技术，开发专业化的线上教学平台，提高线上课程模拟效果。各地应将民办幼儿园线上教学的课程规划和师资培训纳入到本地教育支持体系之中。

第六，拓展民办幼儿园招生就业渠道。各地落实就业扶持政策。民办幼儿园要加强基础设施建设，加强教师培训，各地要进一步深化“产教融合、产学合作、协同育人”的人才培养方式，使培养出的教师不仅仅有能力教学，同时还要有良好的品德，因为老师的作为是能够影响学生的，只有这样幼儿才能收到良好的教育。

在新冠肺炎疫情的环境下，民办幼儿园也要谨慎起来。一方面，幼儿园要对外“抗疫”;另一方面，幼儿园更需要注重内部构造。园长要心系每位员工，给员工提供温暖，打造一支团结有爱的优秀团队。虽然面临这种种困难，但是民办幼儿园的存在给各个家庭，给社会仍会带来更多的效益。它们在疫情后的调整都将化为前进的能量，助它们逆势而上。

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