高校二级学院纪委工作职责的明确与履行

□张玉华

纪委属于纪律检查机构的范畴，它属于党履行自身职责的一个重要机构。习近平总书记更是高度重视纪检工作，对纪检工作的专业化、规范化提出了很多要求。高校作为党建工作的重要阵地，自然也必须强化纪委工作。高等学校设立二级学院纪委，是改进监督方式的科学探索，是强化监督职能的客观要求。从2015 年起，教育部就开始有计划地推进直属高校在二级党组织设立纪委，诸如新疆、安徽、浙江等地也都积极推进高校二级组织纪委的设置。在众多二级组织中，学院是众多高校最为基本的办学单位，同时也是人才培养的基本单元，为此强化高校二级学院的纪委建设，进一步明确其工作职责，对于纪委在监督、推动高校党组织建设，以此带动高校人才培养、教育教学和学术科研等方面作用的发挥，无疑有着非常高的价值和积极意义。

一、高校二级学院纪委工作概述

（一）纪委的概念界定

纪委是中国共产党纪律检查委员会的简称，它是党的一个组织，其主要职责是面向党的组织、全体党员以及党员活动过程中存在的廉政等风险进行监督检查和有效控制。作为党的一个组织，纪委主要承担着党内民主集中制贯彻执行、维护党员享有的权利、支持党员的正义斗争以及推动党风廉政建设等一系列事宜。纪委是一种监察组织，它是我们党在长期的摸索中总结出来的一种有效自我纠偏和检查机制，对于党内组织生活、党的纪律贯彻落实、党员权利保护与责任履行等能够起到较好的监督引导作用。在长期的革命斗争中，党的建设成为社会主义革命和社会主义建设取得胜利的重要保证，而其中纪委建设就是一项非常重要的内容。一方面，纪委是党科学规范发展的必要组织。没有纪委以及一整套监督控制组织的存在，我们的党就会逐步脱离人民群众、脱离普通党员，若不能及时有效地进行管控，势必会动摇党执政的根基。另一方面，各级纪委的主要职责在于维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，这对于中国共产党的科学发展、高质量发展显然是非常重要的，必须不断地强化纪委工作职责。

（二）高校二级学院纪委工作职责

一是其实行党委和纪委双重领导体制，依照党章规定，执行“保护、惩处、监督、教育”的职能，其最为基础的职能就是完成上级所布置的各项任务；二是保证党的章程和其他党内法规在党内的贯彻执行，检查和监督党的路线、方针、政策、国家的法律法规和决议贯彻执行情况，检查和监督党员、干部贯彻学校决议、执行学校规章制度情况；三是维护本单位党员的民主权利，受理党员的各种举报、控告、申诉，并认真做好记录，根据干部管理权限和问题的性质、轻重，及时上报二级学院党委或学校纪委处理；四是监督检查党支部及党员的党风廉政执行情况，加强廉政教育，查找和整改廉政风险，从而督促广大党员不断提升廉政意识，提高拒腐防变的能力。

二、现阶段高校二级学院纪委工作职责履行中存在的问题

（一）高校二级学院纪委工作职责层面的创新

新疆率先在全域范围内的所有高校二级学院中推行纪委工作制，即要求所有二级学院必须设立专职纪检机构，以此确保纪检工作的专业性，实现纪律检查工作的全覆盖。新疆还就高校二级学院纪委工作职责做了非常明确的规定并建构起了一整套有效的落实和保障机制，从而确保其纪委工作职责能够得到切实有效发挥。在整个纪检工作的执行过程中，新疆充分结合实际，推进教育系统纪检监察机构试点，在条件成熟的高等学校尝试建立科级纪检内设机构，并探索建立二级学院纪委，明确纪委委员工作职责，从建立健全指导、督促、检查、追究环环相扣的督察机制，建立督察清单等入手，构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。与此同时，自治区将在纪检监察干部的培训、交流和使用以及纪检参与办案的联动机制建设上，更好地发挥和提升高校纪检监察队伍的作用。与此同时，自治区还要求各类学校要参照高校纪委工作方面的创新做法，在从严治党上下功夫，切实保证成效。

（二）高校二级学院纪委工作职责存在的问题

1.未能实现纪委的全覆盖。一方面，新疆是从2019 年开始推行在全区范围内的高校二级学院中设置纪委，但囿于各方面因素的制约，这项工作要想彻底推进还面临不小的难度。在众多公办高校二级学院中，还有部分未能设置纪委，在广大的民办高校二级学院中，这方面更是存在着较大的不足。另一方面，在纪委的工作职责层面，现阶段高校二级学院纪委的主要职责是监督协调党风廉政建设情况，对于党员权利的保护以及党内民主集中制的履行等方面，纪委的作用表现得还不够突出，其工作职责履行显然还存在着很多不到位的地方。

2.高校二级学院纪委工作人员的综合素质有待提升。为履行监督协调等方面的工作职责，新疆高校二级学院的纪委委员不仅要监督党委，还需要针对各个党支部以及具体的学院、系部等方面的工作展开监督，这不仅需要其具备一支高素质的纪检工作队伍，更需要其发挥好组织协调工作，能够充分整合及协调各方资源。不过工作人员的综合素质显然还有不小的改进和提升空间，很多纪委工作人员身兼多职，自然很难完全地将工作重心放在纪委工作上。而高校的纪委部门也往往没有就二级学院纪委部门及纪委委员职责发挥制定出有效的培训制度和教育体系，自然使得很多纪委工作人员的工作责任心、积极性和创新性存在一些不足之处。与此同时，众多高校二级学院在纪委工作人员的交流层面做得很不到位，纪委人员的晋升空间相对狭小，加上现阶段纪委工作任务日渐繁琐，压力与日俱增，这样在无形中就使得众多高校二级学院纪委工作人员的工作积极性受到不同程度的制约和影响。

3.高校二级学院纪委工作职责履行的体制机制束缚依然存在。要让二级学院纪委的工作职责得到充分履行、作用得到充分有效的发挥，必然要在体制机制层面进行不断创新。在现阶段新疆高校的二级学院中，由于实行纪委领导和院党委双重领导的体制，因此纪委工作的独立性还受到很大的限制，这就使得在具体工作职责的履行层面自然会受到极大的限制。一方面，困扰高校二级学院纪委工作职责履行的体制机制障碍还广泛存在，例如在现阶段的高校党建以及教学科研层面，新疆的各个高校均不约而同地加强了党风廉政建设以及各项纪律建设，但是在现有的体制下，二级学院纪委的监督相当于自己人监督自己人，很多时候囿于人情世故难以独立有效开展，对于一些关键领域、核心环节自然不敢进行全面深入；另一方面，高校二级学院纪委部门之间的交流相对较少，高校二级学院的纪委工作有其特殊性，也存在着很大的共通性，因此有必要强化纪委部门的交流，但在制度欠缺以及人员短缺、领导重视程度不够等一系列因素的影响下，这样的交流是不成系统、不够规模的，自然实际效果也不太理想。

三、加强高校二级学院纪委工作职责的建议

（一）进一步实现高校二级学院纪委全覆盖

为更好地推动高校二级学院纪委工作开展，今后要将重心放在纪委在高校二级学院的全覆盖上。一是高等教育行政主管部门的党建部门要切实履行职责，强化对高校二级学院设置纪委岗位以及配备纪委工作人员情况的监督检查，确保各项有关政策能够较好地落到实处。对此可尝试给出时间表，明确责任人，并明确不设置以及不落实需要承担的政治责任，这样在无形中可以更好地推动纪委的全覆盖。二是对于已经设立纪委部门的高校二级学院，要进一步严格规范落实，切实担负起纪委应当担负的职责。这既需要上级部门逐步摸索建构起有效的落实机制，同时也需要从强化纪委职责方面入手，更好地推动纪委各项工作职责的有效发挥。三是推动高校二级学院纪委工作领域的全覆盖，要在进一步明晰丰富纪委工作职责的基础上，重点探寻现阶段高校二级学院纪委工作存在的薄弱环节，在此基础上积极推动纪委的职责创新，这样对高校二级学院纪委地位的提升和作用的更好发挥是大有帮助的。

（二）为高校二级学院纪委配备精兵强将

为更好地推动高校二级学院纪委工作职责的有效发挥，应当着力在二级学院纪委工作人员的综合素质上下功夫，为其配备精兵强将。一是要设立专职的纪检机构，配备专业的纪检工作人员。在现有纪委管理体制难以改变的情况下，应当在纪检机构的独立性上下功夫。要进一步明确提升高校二级学院纪委部门的地位和职责，使在党内监督等方面的作用得到切实有效的发挥。要尽可能地配备专业的纪检工作人员，使得工作人员能够专心于纪检工作，避免其他烦心事的影响。一方面，强化学习教育及培训工作，帮助纪检工作人员提升专业技能。要在完成日常工作之余，强化对纪检工作人员党的知识教育和纪检工作知识教育，不断提升其工作责任心和使命感。在日常工作中也要强化这方面的业务知识竞赛或是业务技能比拼，督促其不断提升自己的专业技能。另一方面，尝试建立纪检人员的交流制度，并为纪检工作人员的职业发展创造良好的发展空间，从而也能更好地激发其创造性和活力，这样对于整个纪检工作水平的提升也是大有帮助的。

（三）建章立制推动高校二级学院纪委作用发挥

要积极推动高校二级学院纪委作用的发挥，必须在建章立制上下功夫。一方面要对高校二级学院纪委工作职责做进一步明确。要充分考虑当前纪委工作的特殊性以及现实需要，结合其职责发挥中所暴露出来的一些问题，着重在工作职责的进一步明确上下功夫。当然，这也需要把纪委工作提升到更加重要的位置，这样才能为纪委工作的开展创造良好的条件。一方面，建立健全高校二级学院职责履行的保障机制。除了提升纪委工作的地位外，也应当认真梳理现阶段高校二级学院党建工作中遇到的体制机制、观念等方面的问题，围绕高校党建、教学科研等方面的一些核心环节、突出问题，切实从发挥纪委的职责和作用出发，积极探索更加有效的融入路径。另一方面，强化各个二级学院之间纪委部门以及相关工作人员的交流，认真开展这方面的学术研究、实践探讨等，从工作实践中找寻问题，从问题解决中探寻新理论，通过长时间的坚持，最终推动高校二级学院纪委作用的有效发挥。

四、结语

在高校二级学院中增设纪检机构，并通过纪委工作职责的明确和切实发挥，能够更好地树立二级学院对纪委工作重要性的认知，带来党建与教学科研工作的同步提升。新疆地区积极推进全区高校二级学院纪委的全覆盖，这与党中央以及教育部的相关要求是一致的。就高校二级学院纪委的工作职责而言，主要以党政廉政监督、党内监督、党员权利维护等几个方面为主。通过对新疆地区高校二级学院纪委工作职责履行情况的调研可以发现，其存在的问题依然是较为突出的，对此本文尝试着从纪委部门设置以及工作职责两个层面的全面覆盖、纪委工作队伍的强大、纪委作用发挥的保障机制建设提出一些改进建议，力求能够更好地发挥高校二级学院纪委工作的作用。