加强乡村振兴人才供给与需求的对接

□刘京州 孙兆刚

日前，河南省委省政府下发了《关于全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的实施意见》，对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出重大部署。河南省是农业农村大省，实现乡村振兴、建设农业强省的任务光荣艰巨，对农村人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。乡村振兴，关键在人。实现农业强、农村美、农民富，必须培养造就一支懂农业、懂技术、爱农村、爱农民、善经营、善管理的乡村振兴人才队伍。

一、乡村振兴人才供给情况

从农村人口年龄结构看，人口迁移变动综合作用的结果是今后农村人口再生产变动的基础和起点，对未来农村人口发展的类型、速度和趋势有重大影响。据调查，河南省主要劳动力人数占比逐年降低，按目前全省10952 万人口计算，到2039 年，主要劳动力人口将减少153.328 万人，还有可能更多。另一方面，河南省城镇化率持续升高，2020 年为54.2%，虽然相对于全国城镇化率的61.7%低了7.5 个百分点，但已经吸引大量农民特别是有素质有能力的农民进城变成城市常住人口，农村人口数量会持续下降，人口空心化、老龄化加剧，乡村振兴人才质量堪忧。

从农业人才供给情况看，河南省农业类高校每年可招收河南籍农业类专业学生5000 人以下，但由于种种原因，留在河南省农业领域工作的毕业生不足10%。现存的省、市、县农科院、林科所及畜牧、种子、科技推广站等行政事业单位人员全省在10000 人以下，处在农业一线的人员不到50%。农业高层次人才匮乏，中低端人才不足，地域、行业分布不合理，人才培养开发、评价发现、激励保障机制不健全，城乡二元分化并没有得到遏制、地区割裂分散问题没有破解，通过走“以城带乡、以工促农”的路子不畅通，建立城乡融合发展步伐还较缓慢。

二、乡村振兴人才需求情况

根据《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，乡村振兴急需20 种类型的人才。河南省需要摸清目前乡村人才的数量结构、区域结构、能力结构以及人才成长性，制订农业农村人才盘点工作方案，明确后备人才名单，才能对现有各类人才进行针对性开发和培育或者外部引进，以及后续的人才评价和管理。

调查发现，目前河南省乡镇党政人才、村党组织带头人两类人才基本能够满足需求，农业农村科技特派员队伍比较健全，乡村教师、乡村卫生健康人才的缺口也不是很大。但是，农业农村高科技领军人才、农业农村科技创新人才、农业农村科技推广人才等三种类型明显短缺。这些方面的人才储备不足，引进力度不够，农业高等教育对高端人才的培养模式与河南省乡村振兴人才需求不匹配。河南省乡村规划、建设、设计人才主要集中在大中小城市，缺乏扎根于乡村本土历史文化的背景，农村基础的修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员严重不足，乡村建设工匠处在自发层面。社会利益格局大调整的背景下，急需大量的农村社会工作人才、农村法律人才来填补这块空白，为处于困境中的个人、家庭、群体、社区提供专业服务和支援，缓解由于竞争、压力产生的紧张及冲突。在脱贫攻坚的十三五期间，河南省广大农村涌现出了多种乡村产业振兴模式，但农村经营管理人才仍然是稀有资源。由于旅游资源缺乏开发力度，谈不上有多少乡村文化旅游体育人才。

近年来，在省委、省政府高度重视下，组织人社、农业农村等部门以种养专业大户、家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人和骨干人员为重点培育对象，加快构建适应农业农村现代化需要的新型职业农民培育体系。支持职业院校采用“半农半读”“农学交替”等方式开展新型职业农民中等职业教育、实用技术培训。培育新型农业经营主体，引导农村土地承包经营权向新型职业农民流转。2020 年，全省新型职业农民达到100 万人，在5124 万农村人中占比2%，每个村委会平均有22 人，主要包括高素质农民队伍、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠人才等。

三、有关乡村振兴人才供需对接的建议

1.加强对技工院校的人才培养管理。调查发现，乡村产业、文化、生态、组织振兴中的核心骨干、带头人中，高等院校本科毕业生占11%，专科毕业生占19%，中职中专、技工院校的毕业生占28%。经过三年高中和3 年-4 年大学的毕业生，大多不愿选择回到农村，希望在大城市而不是在农村实现价值。中职中专、技工院校毕业生的选择空间相对于大学毕业生显得狭窄，需求新科技的农村舞台比起来流水线工作更有意义，他们更愿意选择留在农村拼搏。但是，目前，中职中专、技工院校的学生学习基础较差，有的缺乏良好的学习习惯，有的缺乏积极的学习心态，有的缺乏人生职业规划。中职中专、技工院校应基于这个现实，优化教学内容和教学方式，提高学生学习兴趣，加强家校沟通，侧重操作技能、兴趣培养、时间掌控、做事做人等方面的教学和实践，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型农业产业人才。

2.提高新型职业农民培训的效果。随着乡村振兴以及村容村貌的整治，大多数农民的生活越来越富裕，可是农民依然有一些非常落后的理念。思想观念支配人的经济行为，人的经济行为影响经济增长和经济发展，在加强技能培训的同时，应突出思想观念和意识的培训。结合乡情乡貌，加强人力资源盘点，把脉培训需求，以乡镇为主体，以市场化为手段，以培训效果为依据，以信息公开为基础，加强行政监督和社会化监督，把有能力培训的机构与有培训需求的农民实现无缝对接，真正落实乡村人才振兴目标。

3.进一步开发乡村女性人力资源。农村妇女是影响子女价值观和人生观的第一老师，是家庭和谐与社会稳定的中坚力量，在男性外出打工的背景下更是农业生产的主力军。因此，应当大力开展与妇女相关的卫生健康、家庭理财、子女培养、农业实用技术、政策法规、农业经管、农村家政等方面的基本技能培训、知识教育和咨询服务。在农村职业教育、农村劳动力技能培训、乡镇企业职工岗位培训、农村科技致富骨干培训、农村劳动力转移培训、进城务工人员培训、农村基层管理人员能力培训中，因地制宜设计农村妇女教育培训项目，在提高增收致富能力的同时，得到综合知识的培训，提高农村妇女综合素质和劳动就业技能。

4.加强乡村老年人力资源开发。河南省可以考虑建立老年人力资源信息系统，利用现代互联网技术为老年人就业开展信息服务，促进信息的沟通共享，规范有序地进行老年人力资源的开发与管理。同时，将老年人力资源开发利用纳入政府职能范畴，加强制度设计，健全政策体系，依法与就业的老年人签订劳务合同，明确报酬、医疗、其他待遇等权利和义务等，开拓老年人的就业市场，为农村老年人再就业创造条件。另外，要研究新时代、新形势下发挥乡贤人才队伍的作用，使“本土”乡贤、“离土”乡贤和“舶来”乡贤施展特有才华，积极为乡村振兴发挥特殊作用。

5.尽快储备乡村振兴人才。乡村振兴关键在基层党委政府，必须把乡村人才振兴作为实施乡村振兴战略的重要任务，建立健全乡村人才振兴体制机制，制订专项规划，强化政策保障，搭建引才聚才平台，制定落实人才培养方案，培养全民爱才尊才的意识和环境，创造农村培养本土人才的孵化基地，积极挖掘乡村人才资源，加强人才引进，特别注意吸引本土籍的学子、外出务工人员、离休退休人员返乡创业，注重人才的适宜性和有效性，创造留住人才的硬件和软件，营造乡村创新创业氛围，为本土大学生、优秀人才等提供创业干事的好环境，让人才真正发自内心地来了就不想离开。同时，还要看到，农村人口和劳动力越来越少是必然趋势，一定要未雨绸缪，科学预测、及早规划、加大投入，尽快培养和储备乡村振兴加快农业农村现代化急需的各类人才，尤其要培养一支“多面手”复合型的新型职业农民队伍。