走具有上海特色的农村产业兴旺之路

■ 顾绍耕

2017年10月，在党的十九大上，习近平总书记在报告中提出了“实施乡村振兴战略”，并同时提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴二十字方针，把产业兴旺作为乡村振兴的首要任务，作为乡村振兴的核心内容。因为产业兴旺是乡村振兴的物质基础，是从根本上解决农村社会问题的物质保障，是确保农村走可持续发展的坚实基础。

一、上海郊区农村产业发展状况

（一）总体发展基础较好，但单位之间发展差距较大

新中国成立以来，特别是改革开放以来，在市、区两级政府的正确领导下，在全体上海郊区干部群众的艰苦努力下，上海郊区的农村产业获得了很大的发展，无论是第一产业，还是第二产业、第三产业，无疑已成为全国农村产业最发达的地区之一。但是各乡镇各村之间发展差距较大，一些发展较快的乡镇和村，产业年产值已达数亿，甚至几十亿、上百亿元，如闵行区马桥镇的旗忠村，其年产值已超过许多镇的年产值，甚至超过外省市不少县的年产值。但是上海郊区也有一些村，除农业产业外，很少有其他产业的发展。特别是经过近几年的环境整治、拆违行动、土地减量化等综合治理，不少村的二、三产业大幅削弱，甚至有的村已没有一个企业，村级集体经济已经没有收入来源。

（二）总体呈多元化发展趋势，但真正形成特色的地方还较少

从上海郊区目前的情况来看，除农业产业正健康发展以外，其他产业也都在健康发展之中，呈现出农、林、牧、副、渔、工、农、商、旅、服多元发展的可喜局面。特别是近年来第三产业的发展独领风骚，一批大型的商业项目、大型医院、优质学校、大型娱乐项目正陆续布局上海郊区各地；各区的古镇游持续升温，蒸蒸日上；崇明和浦东六灶等地的农家乐、民宿越来越兴旺。在产业发展的过程中，已形成了一批特色镇、村，如马陆葡萄、施泉葡萄、旗杆葡萄、永安玉米、康桥中草药加工等等，但总体上数量还是偏少，离一村一品的目标还有很大距离。

（三）产业经济效益稳步提升，但农民的增收幅度不是很大

随着上海郊区农村产业的稳步发展，产业的经济效益也在稳步提升。2020年上半年受疫情的严重影响，旅游、餐饮、民宿等行业的经营受到了很大打击，但经过下半年的努力，绝大多数的地方能止跌回升。但在产业经济效益不断提高的过程中，不同人群的受益程度也是很不平衡的。少数群体得益较大，但就普通农民而言，相对得益较少，增收速度较慢，离农民富裕的目标还有相当一段距离。

（四）发展目标比较一致，但具体措施不够到位

不论是区、镇、村领导，还是广大的农民群众，大家都希望上海的郊区产业能得到更好更快的发展，使乡镇村经济更强大，农民收入更丰厚。这个目标大家是完全一致的。但是在如何实现更快更好的具体发展措施上，许多地方还有待于加强和完善。比如有的地方还缺少完善的发展规划，缺少有力的指导和扶持，在人力、财力、物力的支持方面还需加大力度，更需要通过深入的调查研究，制定完善的配套政策和改革措施，促进上海郊区农村产业的更快更好发展。

二、上海郊区农村产业该如何健康发展

众所周知，由于各地具有不同的地理自然条件，因此适宜于生长不同的农作物。同样由于各不相同的客观条件，应因地制宜，走各不相同的各具特色的产业发展之路。

（一）必须和上海这个特大型城市相适应

上海是中国最大、世界闻名的特大型城市，有常住人口两千多万，每天还有流动人口数百万。为了维持城市的正常运行，对城市郊区提出了很多特殊的要求。

一是上海城市居民每天需要大量的副食品。如蔬菜、肉类、鱼类、瓜果等等，为郊区第一产业的发展提供了广阔的市场。

二是上海有千千万万家企业。它包括许许多多高新技术企业，需要许多配套企业、上下游产业链、后勤保障，为郊区第二产业的发展提供了充实的保障。

三是上海居民文化生活的需求量越来越大。走出城市丛林，居民到乡村田野上放松心情的愿望越来越强烈，促进了乡村旅游、休闲农业、餐饮业、民宿、农家乐等产业的发展，为上海郊区第三产业的发展提供了广阔的前景。

（二）必须和上海郊区的自然地理条件相适应

上海郊区拥有得天独厚的自然条件，气候温和，土地肥沃，雨水充足，为第一产业的发展提供了良好的基础条件。长期以来，经过郊区农民的精心培育，已形成了一批优质农产品，还成功引进了和培育了一批外省市和国外农产品，丰富了上海的市场供应。

上海郊区还拥有得天独厚的地理条件，地势平坦、临江临海，水、陆、空交通十分便利，内通各省市，外通世界各国，适宜发展各类二、三产业，适宜于内外贸同步发展。

（三）必须和上海郊区的人文条件相适应

由于上海郊区紧靠上海这个大都市，受到都市繁荣文化的长期辐射和悠久传统文化的影响，加上经济条件较好，因此上海郊区农民的总体文化素质要比其他省市的农民高一些。现在在职农民绝大部分已达到中等以上教育水平，近年来更有许多具有高等教育水平的青年加入到郊区农民队伍中来，而且他们接受新事物的速度快，具有较高的创新能力。同时，由于上海郊区农民经常进出上海这个大都市，不仅在市区游览、购物，还经常在市区从事各种工作和经营活动，因此见多识广，生产经营经验比较丰富，有利于农村发展各种产业。还有上海郊区的许多农民具有世代经营特色产业的优势，包括特种种植业、特色养殖业、特色手工业、特色餐饮业等等，为上海郊区特色产业的发展提供了丰富的资源。

（四）必须和现代农业、现代农村的发展方向相适应

发展现代农业是全国所有地区农业发展的方向，不管各地的农村产业具有什么特色，都必须和现代农业、现代农村这个发展大方向相一致。尤其是上海郊区的基础条件要比其他地方好，要求和标准要比其他地方高，因此在发展现代农村、现代农业方面应该比其他地方走得更早，走得更快，走得更好，为全国其他地方农村在产业发展、产业兴旺方面做好榜样。

三、上海郊区如何走出具有上海特色的农村产业兴旺之路

（一）牢固树立农村产业兴旺的发展意识

回顾上海郊区产业发展的历程，可以发现在上世纪七八十年代，大力发展农村产业的思想是比较一致的，而且几乎是全力以赴的，因此上海郊区的农业发展走上了粮经型道路，且乡镇工业很快发展到鼎盛时期。但近期以来，随着农村城市化步伐的加快，对要不要继续发展农村产业的认识反而不一致起来。有的认为，反正农村要实现城市化，没有必要再去发展农村产业。有的地方甚至提出，乡镇以下不再需要招商引资了。其实除了近郊区和开发区之外，上海郊区农村的大部分地区将是长期存在的，农村产业的发展、农村社会问题、农民增收问题将是上海郊区的长期核心任务，也是市、区两级政府的重点工作。因此，只有首先建立起统一的农村产业发展牢固意识，才能把郊区广大干部、群众的行动统一到这一伟大工程中来，团结奋斗，取得实效。

（二）加强领导，规划指引

振兴上海郊区农村产业不能单靠自发式发展，自然式生长，要切实加强领导，科学制定产业发展规划，指引农村产业健康稳步发展。要定期深入开展调查研究，准确掌握当地农村产业的发展情况，总结经验，发现特色，找出差距，挖掘发展的潜力，从而正确制定当地农村产业发展的思路、发展的特色、发展的措施和方法。在强有力农村基础组织的领导下，制定符合当地实际情况的产业发展规划，组织和引导农村产业快速发展。

（三）深化改革，组织创新

要真正使农村产业兴旺起来，仅靠单打独斗是不够的，仅靠一花独秀也是不够的，在生产经营上必须形成产业链，在产业形态上必须上规模，上档次。为此，必须深化农村改革，积极推进组织创新，制度创新和管理创新。大力发展家庭农场、合作农场、股份制企业、产供销联合体、产学研联合体等新经济新组织，积极推进农村产权制度改革，推进现代企业管理制度，推进农村一、二、三产业融合发展。

（四）依靠科技支撑，加强政策扶持

我们现在要发展的农村产业是和现代农业相适应的先进产业，所以必须有强大的科技支撑。要大力引进和培养科技人才，积极推行良种化、机械化、科技化、信息化、标准化等科技手段，扩大运用信息网络、无人机、3D打印、新型材料、卫星遥控等先进技术，努力提高农村各产业的科技含量。但是，要实现农村产业兴旺的目标，离不开政策的支持。发展农村产业，要土地、要资金、要人才，人、财、物等因素缺一不可。虽然2019年的中央一号文件明确提出了“四个优先”的农村发展战略，即“优先考虑‘三农’干部配备”“优先满足‘三农’发展要素配量”“优先保障‘三农’资金投入”“优先安排农村公共服务”，使农村干部群众大受鼓舞。现在离这个文件发布已有一年多时间了，但看来要真正把中央文件的精神落实好，还有相当一段距离。希望各级政府、各级领导，各个部门紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，精心部署，团结一致，认真落实中央文件规定的各项任务，为农村产业的兴旺发展、农民生活的幸福美满作出应有的贡献。□