关于合理计提及使用煤矿安全费用的几点思考

王瑞起

摘 要：在我国煤矿开采与生产实践中，安全问题是最根本的问题，是关乎到一个企业经营发展的重中之重，在保障煤矿企业生产安全的议题中，合理计提与使用煤矿安全费用就成为一个难点。煤矿企业相关管理者应在全面掌握企业生产经营状况、员工工作水平、煤矿所在地气候地质条件等因素，制定合理的安全费用计提标准和适用范围，使得企业的资金管理能力进一步完善，安全费用的使用效果进一步落实。

关键词：煤矿安全费用;计提与使用;措施

煤炭作为一种化石燃料，是我国最主要的能源来源，同时煤炭产业也是我国经济体系的重要支柱之一。我国是一个煤炭产量大国，矿藏丰富，尽管当前的清洁能源发展势头强劲，但在未来很长一段时间之内，煤炭依然是保证我国居民生活与工业生产的重要“食粮”。煤矿的勘探和开采是一项计算难度大、施工要求高的工程，煤矿安全费用的合理使用是保障煤矿安全的重中之重。而在现实的煤矿安全费用管理工作中，往往由于计提及使用上存在一些问题，导致费用并不能达到最合理的投放，在一定程度上对煤矿开采的安全施工造成了不小的隐患。因此只有结合具体煤矿开采企业的经营条件，才能制定出合理的煤矿安全费用计提和使用办法，最大程度上避免财会问题影响煤矿安全。

一、煤矿企业安全费用计提与适用范围

煤矿企业安全费用是指用于保障煤矿资源开采过程中相关安全作业的一笔储备性资金。2012年国家财政部、安全监管总局颁发了《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（下简称《办法》），其中对煤矿企业安全费用的来源与使用范围做出了说明。《办法》指出，煤矿企业安全费用的计提主要是根据煤矿原煤产量，按月从成本中提取资金，用于涉及煤矿安全生产的各项工作。其中按照煤矿企业原煤类型不同，煤矿安全费用提取标准也不同：（1）煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;（2）其他井工矿吨煤15元;（3）露天矿吨煤5元以国家能源集团三道沟煤矿为例，该煤矿位于山西、山西、甘肃、宁夏、内蒙古五省交界地区，是国家能源集团在晋、陕、蒙区域一座重要现代化煤矿基地，类属于低瓦斯矿井，在煤矿安全费用上按照单位产量15元计提。

其次，煤矿安全费用款项一般用于两个方面：（1）一线矿井内各项设备或工程的日常维护、检修、改造等工作，主要涉及到的设备或工程有：矿井通风设备、矿井瓦斯检测设备、矿井内防水工程、矿井内防灭火工程、矿井内机电设备的安全防护工程、矿井内运输设备的安全防护工程、矿井内防尘设备等。（2）煤矿作业相关科研经费，包括煤矿采挖方法的研究与革新、科技化煤矿设备生产等。

对于煤矿企业安全费用的计提与使用，国家有明确执行办法，这也要求各企业严格遵守国家规定进行安全费用的提取，避免对煤矿企业正常经营造成影响。

二、煤矿安全费用计提与使用的现实问题

（一）计提数额过大

“计提”即为“计算和提取”，煤矿企业在现实中的生产作业中由于对安全设备维护的需求大，往往一次性需要提取大数额的费用资金，用作煤矿企业安全费用。但一次性计提安全费用数额过大会带来成本的增加，按照国家现有规定，计提数额与煤矿每月原煤单位生产成本是跟随性关系，提高计提数额，生产成本也随之增加，生产成本分摊到产品之上，会导致价格上涨，随之带来一系列经营与社会问题。例如，其次，煤矿企业对于安全费用的投入若是过高，超过了规定计提数额，同样会带来成本的增加，制约着煤矿企业的长效发展。

（二）费用计提来源存疑

在煤矿企业安全费用的计算提取中还存在一个棘手问题，即为安全费用的提取，究竟应该从煤矿生产成本中提取，还是从企业税后所得总利润中进行计算提取，这个问题在业界产生极大争议，也对煤礦企业生产经营中的财会工作造成很大困扰，容易造成企业成本缺乏真实性，继而影响企业整体发展与企业法人的个人征信。

（三）费用使用界定不清

国家对于煤矿安全费用适用范围有着明确规定，但在煤矿企业的实际生产过程中，遇到的安全问题远远不止国家相关政策中提及的，导致安全费用的使用存在界定不清、使用不明的情况。例如在《办法》中规定安全费用使用对象之一为“安全生产教育、培训费用”，但在实际操作中如何界定安全教育、培训成为一个问题，煤矿企业管理者往往手握话语权，在对于国家相关政策中提及较模糊或较为宽泛的项目中，安全费用的使用往往比较随意，容易造成行业内部的腐败。

三、优化煤矿安全费用计提及使用的有效措施

（一）转换费用计提方式

在当前煤矿企生产经营的实践中，许多争议性问题都是围绕着煤矿安全费用的计算提取展开的，针对这一情况，煤矿企业应该结合自身煤矿生产的具体情况与财会工作水平，制定更加细化、更具有普适性的费用计提方式。

例如就煤矿安全费用计提来源而言，相比于从煤矿生产成本中提取的方式，从税后所得总体利润中按比例抽取安全费用的计提方式具有更高的优势。这种费用提取模式相比从生产成本中提取来说，能够有效避免计提较大安全费用金额时，数额转结到生产成本之上，能够有效控制煤矿企业生产成本，避免安全费用提取时资金紧张的问题，从而更好地将这笔费用用于煤矿安全生产工作中去，保障了企业的经营收入。此外这种计提方式也更加符合当前国家最新的会计工作体系规范，是一种提高煤矿企业税后利润管理能力的有效措施。因此一些老牌企业可以根据当先新时代的国家发展背景与企业经营现状，对原有的计提方式作出相应灵活转换、合理计算，不过需要格外注意的是，无论怎样转换安全费用计提方式，都应该始终守住国家法律法规这条红线，确保合法性。

（二）制定详细使用标准

针对煤矿安全费用使用界定不清、范围容易混淆这种问题，相应煤矿企业管理者应该尽快制定针对性地详细使用细则，将煤矿安全费用的计算、提取、使用都进行明确规定，使得安全费用的计提与使用成为一个规范性、系统化、常态化的整体流程，便于企业资金管理，也使安全费发挥应有的实际意义。

例如相关管理人员应该对企业经营情况、员工工作状态等进行详细调查，掌握企业内部涉及到安全费用使用的存疑之处，在充分了解的基础上，制定与本企业适配性高的详细安全费用使用标准。对于安全设备具体名录、安全培训的界等作出详细且客观地呈现。针对一些自然条件恶劣，气候条件较差的煤矿产地，也应该将可能面临的自然灾害问题纳入安全费用适用范围之内。例如位于山西、山西、甘肃、宁夏、内蒙古五省交界处的三道沟煤矿，气候干燥，植被稀少，因此可以将一部分安全费用用于当地环境改造以及相应的户外安全保护设备建造之中。除了上述两点，安全费用的使用标准也应灵活调整，避免“一劳永逸”。在企业引进新型设备或者进行人员改制时进行及时更新，保证时效性，保证真实性，从而强化煤矿企业安全费用使用能力，真正落实每一笔安全费用的高效使用。

（三）会计人才精细化管理

煤矿企业经营过程中日常资金提取、之处数额巨大，这就对企业的财会部门提出了更高要求，要求财会部门下工作人员对经手资金做好提取支出的记录，对每一笔账目做到滴水不露。在煤矿安全费用的提取过程中，相关会计人员需要根据该笔资金的提取来源与支出使用属性进行分类归纳，建立相关子项目的专项资金储备，做到精细化、专门化管理。例如，一笔来源于煤矿企业生产成本的资金将用于安全设备维护、改善等项目支出，财会人员在资金提取时则应将该笔资金纳入进与“制造费用”相关的专项之中。这种精细化管理高效便捷，在处理大额资金和复杂情况时具有明显优势。

此外，企业也可以根据经营规模，吸纳多名财会专业人员，组建一支财会人才队伍，每一名员工负责一部分财会工作，最后再由一名员工进行核对汇总，也是提高煤矿安全费用计提使用精细化的有效策略。

四、总结

煤矿开采生产是一项具有高危性的产业，煤矿的施工安全问题关乎全体一线矿工的生命和财产安全，必须引起煤矿企业管理者的极大重视，煤矿安全费用的重要性不言而喻。安全费用的计提与使用并无一个全国统一的标准答案，各地煤矿企业存在着各不相同经营背景与现实条件，面临的问题与挑战各不相同，因此只有在实际生产经营过程中不断根据现实情况对安全费用的计提使用制定标准，完善企业对于资金的管理策略，才能更好地发挥煤矿安全费用对于安全保障的作用。但无论在任何情况下，煤矿安全费用的支出都要以矿工为本，将安全生产作为一切安全保障工作的首要任务和重中之重。只有如此才能确保煤矿企业的可持续发展，从而進一步创造推动我国煤矿行业发展的有利前景。

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