中欧投资协定签订的分析和展望

韩磊 李锐 任之初

摘 要：中欧投资协定是中国和欧盟之间旨在取代中国与 26个欧盟成员国之间签署的双边协定，构建中欧全面性、高水平、自由化、综合性的双边投资制度安排，是当前中欧经贸关系乃至中欧关系的最大焦点与关注点。2020年年底，由于疫情、特朗普政策、英国脱欧、中国经济增长、RCEP的签署、美国大选等各种因素综合影响，中欧投资协定谈判终于结束了7年35论的拉锯战，正式落下了帷幕。未来，中欧投资协定生效后，短期内会对我国企业和我国国家地位产生不利的影响，但从长远来看，中欧合作有利于我国企业转型升级和促进我国经济增长，影响我国地缘政治和改变世界格局，有利于经济全球化，为全球经济复苏注入动力。

关键词：中欧投资计划;谈判阶段;未来展望

一、中欧投资计划谈判历程

2012年，中欧双方在第14次中国-欧盟峰会上联合宣布开启中欧投资协定谈判。作为世界上两大经济体，中欧投资合作有利于推进国际投资的广度和深度;2016年中国一欧盟投资协定第八轮谈判在比利时布鲁塞尔举行。经过五天艰苦磋商，谈判最终取得重大阶段性成果，双方在协定议题范围问题上取得重大进展。但是由于2016年英国公投脱欧以及特朗普上台，阻碍了谈判进程;2020年，新冠疫情爆发，虽然给世界经济带来了危机，但是给中欧合作带来了机遇，在第35轮中欧谈判结束后，中欧投资协定谈判进入了冲刺阶段。2020年12月30日，中欧领导人共同宣布如期完成中欧投资协定谈判阶段，中欧呈现出光明的合作前景。

二、目前中欧投资现状

首先中欧投资规模扩张动力不足，投资结构较集中、不合理。总量上看，2016-2019年中国对欧盟直接投资金额维持在100亿美元左右，投资规模几乎停滞不前（图2）;2019年欧盟对华投资金额73.1亿美元，同比下降29.9%（图4）;均体现双边投资扩张乏力。结构上看，双方投资均集中于制造业、租赁商贸、科技服务业、批零与金融业，其中制造业占比超过50%（图3/5），投资结构不全面不合理。

其次中欧投资和贸易状况不匹配，2019年中国对欧盟出口金额4278亿美元，但2019年中国对欧盟直接投资额大约为106亿美元，仅占贸易额的2.5%。

三、促成中欧投资协定谈判的有利因素

（一）疫情彰显中国优势

新冠肺炎疫情不仅威胁公共健康，也给世界各国的经济社会发展带来了现实的挑战。据亚洲开发银行统计，疫情造成的全球经济损失，在5.8万亿至8.8万亿美元之间，2020年欧元区经济衰退7.3%。反观中国，根据国家统计局发布中国经济三季报，2020年前三季度经济增速已由负转正。一季度同比下降6.8%，二季度增长3.2%，三季度增长4.9%。前三季度中国国内生产总值722786亿元，同比增长0.7%。而且医疗物资援助方面，截止11月5日，中国通过中欧班列运送医疗物资近800万件，共计6万多吨。为了应对疫情影响，亚投行还专门开设了新冠肺炎危机恢复基金，现已批准该基金下的16个项目，总额达59亿美元，用来克服高度不确定时期带来的挑战。疫情彰显中国优势，让欧盟甚至世界对中国充满了信心，同时疫情挑战下，严重受创的欧盟产业急需中国稳定的市场恢复自己的发展。

（二）特朗普政策使欧盟对美国信心下降

特朗普执政以来，大张旗鼓的破坏世界秩序，撕裂与其盟友的友好关系。特朗普上任仅三天，就以阻碍美国工业发展为由，退出了跨太平洋伙伴关系协定的谈判。之后，又以各种荒诞理由，陆续退出了巴黎气候变化协定、联合国教科文组织、伊朗核协议、中导条约等，给世界增加了不稳定因素，破坏了世界和谐，阻碍经济全球化发展趋势，让欧洲盟友利益受损，欧洲盟友渴望寻找更加靠谱的合作伙伴。

（三）RCEP签订推动投资协定谈判进展

2020年11月16日，RCEP正式签署生效，RCEP有东盟十国发起，旨在通过削减关税和非关税壁垒，建立16国之间相互开放市场、实施区域经济一体化，有利于提升区域供应链的稳定性和贸易便利化。未来，通过贸易转移效应和投资转移效应，东南亚落后国家在全球价值链的作用可能加强，而欧盟在全球价值链作用下降。中国的创新和科研能力也将稳步提升。欧盟未来的经济合作重点势必会倾向于中国。中欧投资协定的签署，对于欧盟制定新的亚洲商业战略，对冲RCEP带来的负面影响具有重要意义。

（四）英国公投脱欧削弱欧盟实力

政治方面，英国作为联合国常任理事国，拥有强力的外交能力和军事实力，英国脱欧后，欧盟失去了一个强有力的对话者，在世界的话语权和影响力下降;经济方面，在欧洲，英国经济规模仅次于德国，英国离开将给欧盟带来更大财政压力，2019年欧盟28国总GDP为18.41万亿美元，英国脱欧后，欧盟27国总GDP只剩下15.58万亿美元，欧盟在将要制定2021年至2027年预算计划中预测英国的离开让欧盟减少了约3万亿美元GDP。同时，英国与欧盟脱欧贸易協定签订后，双方贸易将面临大量行政程序，英国和欧盟的人员流动和贸易将大大减少，欧盟的整体经济实力和全球影响力将大大受损。需要一个新的全面投资协议提振欧盟的信心和影响力。

（五）一带一路搭建中欧合作的桥梁

自2013年中国首次一出一带一路倡议以来，欧洲逐渐成为一带一路重要的参与者。今年5月，中欧班列开行1033列，同比增长43%，发送货物达9.3万标箱。截止2020年11月5日，中欧班列通达欧洲21个国家，今年开行达10180列，创历史新高，极大促进中欧贸易的发展;亚投行是由中国发起成立的区域多边开发机构，旨在推动区域经济发展。截止2020年，亚投行成员国扩容至108个，其中包括德国、法国在内的14个欧盟国家。亚投行在国际上展示了“专业、高效、廉洁的新型多边开发银行的崭新形象”，对中欧合作起到了极大的促进作用。

（六） 德国极力推动谈判进程

中欧投资协定的谈判阶段顺利落幕，一个重要原因是今年下半年德国担任欧盟轮值主席国，主席国能够就特定议题推动欧盟层面的工作。德国作为轮值国的工作主题除了抗击疫情，还包括了中欧关系。而德国之所以积极推动，一部分原因是RCEP签署后，中国在汽车领域对日本作出了重大让步，日本出口到中国近90%的汽车零部件很快就可以实现零关税。中国就是德国汽车制造商最重要的销售市场，尤其是疫情重创下中国市场更是德国汽车企业的救命稻草，如果日本逐渐占据了中国市场，德国汽车产业将会面临重大的危机，因此，德国想要快速签订中欧投资协定，维护本国经济的发展。

四、影响中欧签订投资协定谈判和签署的不利因素

（一）拜登政治倾向影响欧盟决断

虽然拜登特朗普在观点上有很大分歧，但在对中国的重要性问题上表现出一致性。拜登的全球战略与特朗普直接与中国对抗不同，更倾向于借助国际秩序和同盟的力量，实现美国利益最大化。在1月20日拜登正式入主白宫后，在国际上，会加强与西太平洋的盟友的联系，可能会重新进行TPP谈判，重返世界卫生组织，伊核协定，中导条约巴黎气候协定等，提升世界形象和话语权;国内，稳定国内经济，大力发展科技，同数字化领域和中国竞争，恢复美元国际化地位。总之，拜登上台后，会不断缓和与盟友的关系，利用盟友力量限制中国发展，孤立和限制中国，欧盟作为美国重要盟友，势必会一定程度上向美国靠拢，可能会阻碍中欧投资协定的最终签署。

（二）欧盟产业结构转变，与中国产业竞争力增强

近年来，欧盟逐渐认识到制造业对经济发展的重要性，特别是 2008 年的金融危机和随后的欧洲主权债务危机，让欧盟国家认识到系统完整的制造业有利于国际经济的稳定和技术的创新。在“再工业化”战略目标的背景下，欧盟整体的制造业GDP占比开始稳步提升，制造业产业开始转型升级，与中国制造业形成很强的竞争关系。

（三）在中国企业政策方面中欧存在很大分歧

市场准入方面，欧盟不断指责中国在贸易和投资方面对外资开放程度不足，特别是金融业、电信、信息通信技术、制造业、工程和生物技术等领域，中国欧盟商会历年的调查数据显示多数在中国投资的欧盟企业都表示我国在市场准入方面的限制使其错失了不少商业机;平等竞争方面，欧盟认为中国的国内企业拥有不公平竞争优势，特别是中国的国有企业，享有更加优惠的政策和优待。欧盟希望中国提高国家监管和透明度，维护“竞争中立”原则。但是我国国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱，中国不希望将国企政策被“公平竞争环境”原则一刀切，这些与欧盟的诉求产生了一定分歧。

五、中欧投资协定对中国和世界的影响

（一）中国发展中国家的身份转变

我国自从中欧协定开始，就开始丧失发展中国家的身份，以往同发达国家进行经贸谈判时，我们都会以发展中国家身份，争取一些经济利益，来保证我国企业的稳定发展;但是中欧投资协定的谈判，我们国家是以同等的身份和欧盟进行经贸谈判，所获得的利益和权力和欧盟也处于同等的水平。对于以后的经贸合作，例如中韩自贸区协定，CPTTP等，我们国家也必须做出一些让步和牺牲，会以更加激烈的形式参与到全球竞争当中去。

（二）中国高端企业竞争压力增强

未来中欧投资协定正式签署后，中国在国企公平竞争，公平裁决，补贴透明，环保和劳保等重要领域的全面承诺，中国不但开放了除敏感行业和落后产业外的全部投资领域，而且对欧企在各个重要领域独资都取消了限制。例如，欧盟企业进入中国市场不再需要进行合资就可以独立设厂，而且还可以享受和国内企业同等的优惠条件，短期内这会给我国高薪企业和高端制造业带来巨大的竞争压力，特别是新能源汽车产业。新能源汽车的发展对中国的环保、技术和能源安全具有重要的地位，因此中国政府对新能源汽车全面扶持，投入了大量的资金，这也造成了新能源汽车依赖性强，发展缓慢。未来CIA签署后，欧盟新能源汽车产业进入中国市场，将会给中国新能源汽车产业带来激烈的挑战，但是从长期开看，这也会完善新能源汽车绝对规模的提升和供应链，可以倒逼我们汽车产业进行转型升级。

（三）世界格局改变，陆权兴起

世界近两百年一直由海洋秩序主导，就是因为大陆合作面临太多阻碍。但是如果中欧投资协定正式签署，势必会影响我国甚至世界的地缘政治。欧亚大陆是一块整体，中国在全球GDP排名第二，欧盟在所有经济体GDP排名第二，中欧合作意味着欧亚大陆东西两端形成了全球化的重心，如果未来再加强与非洲的经济合作，世界上的资源就一定程度上向大陆进行转移，从而影响世界的发展格局，向世界发出了反对单边主义和保护主义，维护经济全球化的有力信号，也将共同推动全球经济尽快迈向复苏。

（四）为中国签署其它经贸协定提供契机

中欧双方有望以达成投资协定为契机，展开双边FTA谈判。2004年到2019年，欧盟连续16年成为中国第一大贸易伙伴。2020年以来，中国则超越美国成为欧盟第一大贸易伙伴。全球贸易格局正在发生剧烈变化。双方有望以达成CAI为新的起点，开启中欧FTA谈判。同时也有助于激活中美BIT谈判。在中欧投资协定谈判启动前，中美双方于2008年啟动了BIT谈判，到2015年进行了长达7年共计34轮的谈判，特朗普上台后，中美BIT谈判搁置。随着拜登政府上台，中美BIT谈判具备了重启的可能。中欧投资协定谈判的顺利完成，也为激活中美BIT谈判提供了契机。

参考文献：

[1]赵媛. RCEP签署为中欧合作注入信心[N]. 中国社会科学报，2020-11-30（002）.

[2]刘馨蔚.中欧投资协定进入冲刺阶段[J].中国对外贸易，2020（11）：38-40.

[3]董一凡.中欧双边投资协定的谈判进展、难点及前景[J].国际研究参考，2020（09）：32-35+57.

[4] 一文读懂中欧投资协定内容及影响：中国那些领域的企业有望受益，https：//xw.qq.com/amphtml/FIN2020123001372921

作者简介：

韩磊（1998-），男，汉族，张家口人，河北经贸大学商学院18级国贸  。