发挥自贸试验区在育先机、开新局中的引领作用

■ 姜冰雨

党的十九届五中全会提出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面”，不但彰显了我们党坚定不移推进改革开放的决心和定力，更为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标指明了方向。省委十二届八次全会提出了黑龙江省“十四五”时期“更高水平对外开放取得新突破”的目标任务。中国（黑龙江）自由贸易试验区（以下简称黑龙江自贸试验区）是黑龙江省对外开放的前沿。面对当前新冠肺炎疫情、经济全球化逆流等外部不利因素的冲击，我们应充分认识到高质量推进黑龙江自贸试验区建设对黑龙江省育先机、开新局的重大战略意义。这就要求我们增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，牢牢把握《中国（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）提出的“全面落实中央关于推动东北全面振兴全方位振兴、建成向北开放重要窗口”政策要求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，依托黑龙江自贸试验区打造对外开放新高地，谱写黑龙江省沿边开放新篇章。

一、优化产业布局，赋能黑龙江全面振兴全方位振兴

加快布局新产业，谋划发展新格局。《方案》就“着力深化产业结构调整”提出了推进产业发展的18 条改革意见，涉及高端装备、智能制造、新一代信息技术、新能源、新材料等产业领域。同时，《方案》也针对黑龙江省具有一定产业基础和优势的领域，提出推动航空航天、海工装备、人工智能等军民融合领域的重点和新兴产业发展。结合《黑龙江省工业强省建设规划》，应以构建“433”工业新体系为导向，在自贸试验区内科学规划、重点培育新一代信息技术、新能源、高端装备、新材料、节能环保等产业，以实现区内引领和先导、区外支撑和配套的产业布局思路，从而有效为经济高质量发展提供产业赋能。

巩固对俄开放，强化产业合作。一是持续巩固进口加工产业链条。利用哈绥、哈黑现有和拟建的空地交通通道，加快打造进口加工产业链完整体系，针对黑河口岸、绥芬河口岸，实现差异化产业布局，推动“岸产城”融合发展；加快推动重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边境经济合作区、互市贸易区、综合保税区等对外开放合作园区的高质量建设；巩固扩大俄罗斯进口的油、气、煤、铁、粮等大宗商品和关键零部件落地加工的产业链、供应链体系，实现就地增值。二是积极拓展对俄出口和服务贸易领域。持续扩大机电产品、先进技术装备等黑龙江省本地化产品对俄出口；探索发展离岸边境贸易，全面提升对俄合作承载能力；建设服务全国的对俄合作“云上”综合服务平台；推动对俄中医药、文化等服务出口基地建设。三是利用“龙粤”“深哈”合作新平台，积极探索广东省、深圳市消费电子、机电产品等优势产业在黑龙江省落地加工，并经黑龙江省对俄出口。

二、发挥区位优势，打造向北开放重要窗口及东北亚地区合作中心枢纽

充分发挥黑龙江自贸试验区哈尔滨片区引领带动作用。黑龙江自贸试验区哈尔滨片区地处黑龙江省人口密度最高，经济最发达的中心地带，规划面积79.86 平方千米，在国内获批的57个自贸试验区片区中排名第5，发展潜力巨大。哈尔滨市区域周边产业门类齐全，经济辐射带动能力高。哈尔滨机场位于中国至欧洲及北美东部地区北极航线节点，空中枢纽位置得天独厚。哈尔滨城市基础设施完善，信息、人才、资金、资源等条件俱佳。黑龙江省应充分发挥哈尔滨的区位优势，以黑龙江自贸试验区哈尔滨片区为核心，集中优势力量，高效推进黑龙江自贸试验区哈尔滨片区与哈尔滨新区融合发展，带动黑龙江自贸试验区绥芬河片区、黑河片区实现定位明确、分工合理、协同发展的一体化格局。充分释放贸易自由便利和投资自由便利优势，在打造精简高效的行政管理模式、构建信用承诺为主的政务服务模式、创新政策制度的有效供给等方面蹚出新路。

加快哈尔滨交通基础设施建设，打造东北亚交通中心枢纽。加快推动黑龙江自贸试验区哈尔滨片区设立内陆无水港建设，推进绥化至黑河铁路扩能改造及绥芬河至俄罗斯格罗杰阔沃区间铁路扩能改造。推进哈尔滨国际航空枢纽建设，在对外航权谈判中坚持平等互利原则，积极争取哈尔滨航空枢纽建设所需的包括第五航权在内的国际航权。建设联通国内、辐射欧亚的物流枢纽和中俄全面合作重要承载区。利用哈尔滨新区和黑龙江自贸试验区合署办公的制度设计，加速集聚优质资源要素，提升综合承载能力，疏解老城区功能。

狠抓制度创新，推动金融领域高水平开放合作。以制度创新为核心，释放沿边自贸区区位优势，以金融投资便利化为目标，大胆探索尝试首创性、差异化制度设计，辟建体制机制改革试验田。加快探索开展跨境直接投资、外债和境外上市资本项目外汇收入结汇支付便利化试点。在依法依规前提下，允许开立跨境人民币备付金账户，允许并扩大境内外金融机构和企业的人民币跨境支付和结算，积极探索以境内外资产、境外项目抵押或第三方担保等方式境内外融资。支持黑龙江自贸试验区内金融机构依法依规参与租赁业境外融资等涉外业务试点。

对标先进地区，打造对俄及东北亚地区开放合作新高地。自贸试验区的核心优势是以低交易成本实现区内贸易、投资的便利化。上海自贸试验区以“单一窗口”建设作为自贸试验区的核心制度创新，得到了一致认可和广泛借鉴。“单一窗口”制度能够有效提升贸易、投资、金融的便利化程度，全面带动区域整体开放水平和发展质量提升。黑龙江自贸试验区可将推动“单一窗口”制度建设作为阶段性目标。从上海经验看，“单一窗口”建设由上海市口岸办牵头，海关、检验检疫、海事、边检、发改、商务、交通、经信、金融、邮政、民航、外汇、税务、食药监、林业（濒管办）、机场、港务等17个部门参与建设，整合各机构公务办事流程，将大部分事项由事前审批转移至事中、事后监管，从软硬件两方面对职能部门的监管能力提出了更高要求。因此，“单一窗口”建设需要统筹协调，稳步推进，不能一蹴而就。目前黑龙江省复制上海“单一窗口”经验，可以考虑先从分类窗口合并做起，逐步实现全部审批和备案事项流程重组和优化。