黑龙江省“保就业”对策研究

■ 栾美薇

就业是民生之本，是社会稳定发展的“压舱石”，是人们实现价值、解决温饱、改善生活的基本途径。近年来，国内经济下行压力加大，产业结构升级转型尚未完成，内部经济环境不乐观；对外贸易方面，面临着中美经贸摩擦、逆全球化趋势、全球经济减速等风险，就业问题逐步凸显，就业难度不断增大。同时，新冠肺炎疫情进一步加剧了就业压力。

可以预见的是：受疫情影响，“保就业”相关政策在一两年内仍将持续推进。

一、就业状况及特点

新冠肺炎疫情给黑龙江省就业带来较大的影响，经济增长下行压力较往年相比明显增大。疫情直接冲击企业收入端，劳动密集型行业用工成本上涨，实际的就业压力远超城镇调查失业率，尤其是从业于受疫情影响较大的第三产业的重点群体，其就业压力大增。2020年，黑龙江省城镇新增就业目标从36万人调整为25 万人，城镇登记失业率控制目标从4.5%以内调整为5.5%左右。

与此同时，从产业转型升级角度来看，疫情背景下“新经济红利”正在逐渐释放，例如5G、人工智能、大数据中心等定义为“新基建”领域的发展成为推动经济发展的新动能。由此，就业形势也呈现新变化。

（一）新兴产业发展。移动互联网已成为提升就业率的新模式、新路径。当今时代已经进入智能互联网时代，尤其是受疫情影响，各行业迅速“云”化，科技产品“数据化”、居家生活便捷化、健康医疗远程化和智能化等，各行各业都和互联网有了千丝万缕的联系。互联网医疗、短视频、网游等线上行业快速发展。疫情暴发以来，平安好医生、阿里健康问诊等线上医疗产品的新用户注册量和访问量暴增。同时，在线办公和在线教育等行业也得到快速增长。电子商务、互联网医疗等新业态、新模式也正迎来新一轮的发展契机，进而成为经济增长的新动力。而且，新兴产业释放更多的就业岗位，在就业结构上出现新变化。在线上发布就业创业信息逐步被多数地方政府和企业所接受，通过网络开展宣讲和面试也成为用人单位招聘人才的路径。当前，将就业与移动互联网结合，才能实现高效、便捷、优质的就业服务。

（二）就业新模式发展。新就业形态改变了传统就业模式，是经济业态发展的趋势，是市场竞争与技术进步交互作用的必然结果。伴随着互联网技术的快速发展，就业模式已经产生了质的改变：从过去的固定岗位到灵活工作、从定时定点到随时随地、从单一工作到身兼数职、从雇佣关系到合作关系等。伴随着互联网技术进步与大众消费升级，一些去雇主化、平台化的新就业模式开始出现。新一轮工业革命带动了智能化、数字化、信息化的高速发展，新就业形态的工作模式已成为稳就业、保就业的重要载体。这种新模式降低了就业门槛和组织管理成本，是目前劳动力市场发展的新趋势和动力方向。

（三）订单式培养机制。订单式人才培养模式在过去发展较为缓慢。这种模式主要表现为：企业根据自身的人才需求及规格向学校下达人才培养订单，学校接单后在企业的主导和协作下按订单进行人才培养，人才经企业验收合格后即被企业录用。在疫情期间，传统的人才培养模式受到的冲击较大，订单式人才培养模式则受影响相对较小。究其原因，订单式人才培养具备人才录用指向性和信息沟通有效性。这两大优势凸显出来，提高了被培养人才的就业成功率，缓解了社会就业压力。

二、制约“保就业”的因素

受疫情影响，制约就业的各类因素的负面影响更加凸显。

（一）就业总量激增。2020年黑龙江省城镇新增就业36万人，其中高校毕业生约为22.4 万人，为历史最高。黑龙江省是劳务输出型省份，每年约有超过30 万农民工在省外就业。受疫情影响，就业总量激增，一是由于人员流动受限制，一些正常开工复工企业缺少工人，而务工人员无法及时到岗就业；二是企业经营遭受冲击，用工需求减少，导致留在省内就业的人员增加，加重省内就业压力。

（二）结构性矛盾增强。一是随着黑龙江产业升级转型，供给侧结构性改革的深入推进，传统行业吸纳就业的能力有所减弱。而新兴产业尚未全面崛起，高校毕业生的就业竞争压力持续增加。二是人口净流出。黑龙江省人才流失形势仍然严峻。全省每年的高校毕业生中有三分之一以上前往省外就业，高学历高层次的大学毕业生留省比例较低。而且，伴随着以初中及以下学历为主的农民工群体年龄更加老化，青壮年劳动力紧缺的问题更加凸显。多重因素叠加进一步加剧了结构性就业矛盾。

（三）中小微企业面临困境。受疫情持续影响，经济下行压力加大，中小微企业和个体工商户订单客源不足、入不敷出、资金短缺、用工成本加大，面临“降薪难留人、高薪难经营”的两难局面。其中，服务业中的餐饮业，以批发零售为主的个体经营、私营企业等所受影响最为严重。同时，疫情持续导致了整体消费市场需求下降，进而限制了市场中的就业需求数量。短期内，私营企业和个体工商户发展速度下降，岗位流失风险增加。

（四）创新创业发展较慢。近期以来，疫情对社会创业形成了较大冲击。餐饮娱乐、文化旅游、教育培训等许多热门创业行业遭遇重创，很多企业经营困难。这也使得很多有创业愿望的人员观望情绪浓厚。毋庸讳言，现阶段较高的创业风险导致许多人暂时放弃了创业想法。据统计，2020 年1～6 月，黑龙江省新登记市场主体18.12 万户，同比下降16.6%；发放创业担保贷款2987 笔3.84亿元，发放笔数与金额同比分别下降41%和19%。

三、持续推进“保就业”的路径

在疫情防控常态化的背景下，社会就业压力将在一两年内持续存在。基于此，提出以下对策和建议。

（一）大力度稳岗拓就业。多措并举增加就业岗位，比如，可实行企业扩招、研究生扩招、基层就业扩岗等措施。针对高校应往届离校未就业毕业生，可将户口、档案在学校保留两年，待落实工作单位后及时办理相关手续。针对特殊就业群体，积极做好退役军人、残疾人、“零就业家庭”等困难群体就业。

特别建议，积极开展数字平台经济促就业助脱贫行动。根据目前形势可制定实行四项计划。一是定向招聘计划。可协调电商平台，如阿里巴巴、美团、京东、顺丰、盒马鲜生、滴滴、到家集团等平台，提供外卖骑手、派送员、网约车汽车维修、家政服务员等岗位，通过招聘会的形式定向与外出务工滞留人员精准对接。二是居家就业计划。可与电商平台合作，为无法外出务工的人员提供就业机会，增加劳动收入。三是创业带动计划。协调电商平台针对贫困地区提供一批创业项目和创业支持，根据当地特色特点，有计划地开展项目。四是爱心助农计划。利用电商平台资源的优势，拓宽贫困地区农产品的销售渠道，助其增收。

（二）鼓励新经济新动能发展。受疫情影响，大众消费模式正在发生改变，这也直接引发产业结构和产业模式的变化。伴随着电子商务、线上教育、人工智能等新经济加速发展，黑龙江省需要一批新技能人才和新经济企业。当前，亟须鼓励引导广大创业者投身新经济领域开展创新创业。比如，出台创业担保贷款借款人资格认定办法，指导各级人社部门规范高效开展借款人认定工作，进一步释放创业担保贷款政策效能，强化重点群体创业融资支持。比如，研究出台支持高校毕业生到城乡社区就业创业的相关措施和意见，鼓励高校毕业生到基层建功立业。比如，进一步完善大学生创新创业政策，进一步加大大学生创业扶持力度，激发高校毕业生创新创业活力。

（三）稳定劳动力就业市场。根据不同类型、不同行业的企业具体情况，精准施策，制定激励政策，有针对性地提供帮扶力度，制定完善减租减税政策、返还失业保险及提高职业培训补贴等激励措施，稳住现有的就业岗位。持续打造“春风行动”品牌。搭建全省统一的招聘信息服务平台，举办融媒体“云聘会”，开设职业指导“云课堂”，推出百大项目、高校毕业生、农民工等招聘专场。搭建网上人才市场，建立系统的线上直播培训体系，变“面对面”为“键对键”“屏对屏”，提高就业服务质效。

（四）加大企业金融支持力度。“保就业”就必须要保企业，重点是快速恢复小微企业的生存发展活力。一是增加中小企业信贷规模，尤其是支持受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，稳定就业岗位；二是针对有发展前景但暂时受困的企业，引导金融机构通过调整区域融资政策、内部资金转移定价、绩效考核办法等措施，加大信贷融资供给，帮助企业渡过难关。

（五）防范和化解规模性失业风险。关注规模裁员、欠薪降薪、劳动争议等风险点，加强劳动关系形势监测，及时分析研判形势，制定问题处置预案。发挥三方机制作用，采取协商方式柔性化解矛盾纠纷，确保不发生规模性失业问题。此外，应当采取措施扩大失业登记地范围，做实就业常规统计、就业失业登记管理、人力资源市场监测和失业动态监测。对重点地区、重点人群、重点行业给予重点关注，建立失业风险预警机制，及时妥善处置可能发生的规模性失业风险。