深入推进重点领域改革更大限度地激发市场主体活力

■ 李清君

在十三届全国人大四次会议上，李克强总理代表国务院作的政府工作报告提出，今年要深入推进重点领域改革，更大激发市场主体活力。这是“十四五”时期开局起步和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略举措。政府工作报告在这一部分重点安排了4 个方面重点工作。笔者认为，这4 个方面的改革，是新时代国家经济治理体系和治理能力现代化的重要内容。

一、繁重的改革发展稳定任务决定了深化重点领域改革保市场主体这一大要点

今年设定的经济增速、就业、物价等预期目标，体现了通过“六稳”“六保”保持经济运行在合理区间的要求，确保了与今后目标平稳有序衔接，彰显出发展的可持续和包容性。充分考虑疫情常态化防控以及国内外不确定性因素的影响，党中央要求坚持稳中求进工作总基调不能变，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求不能出偏差，推动高质量发展的主题不能走调，推动供给侧结构性改革标准不能降低。唯有以全面深化改革，以改革创新的举措推进各项工作，我们才能起好步、开新局。繁重的改革发展稳定任务，决定了政府必须进一步转变职能，保持战略定力持续推进政策落地，助力市场主体青山常在、生机盎然。深化要素保障体系和财税金融体制改革，要多运用改革创新的办法，优化和落实减税政策，既要充分考虑市场主体恢复元气、增强活力的要求，让优惠政策起到四两拨千斤的杠杆化作用，又要充分激发出企业依靠自己能力在市场竞争拼杀中制胜的天性。

二、构建有效市场，激发市场主体最大限度释放活力是今年深入推进重点领域改革的一大亮点

建设高标准市场体系，旨在通过平等市场准入、公平监管、开放有序、诚信守法的新要求倒逼政府改革创新，进而达到发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的目的。一是继续放宽市场准入，通过试点先行在部分地区和领域开展要素市场化配置改革试点，促进形成全国统一大市场，构建与贸易自由化，投资便利化、法治化对标对表的高水平开放经济体系，依法平等保护各类市场主体产权。二是向纵深推进“放管服”改革，依照中华人民共和国宪法和现行法律框架，切实让各类市场主体，通过优良的营商环境享有良好发展预期及投资经营长期向好的发展红利。三是倒逼政府在保障市场主体成长过程中，将政府许可审批事项以清单制方式向社会公布，实行负面清单制度，引导企业创新开辟利润空间，实行正面清单制度，在企业创新发展过程中为其试错容错承担政府责任。四是为企业的发展转型和中小微个体创业失败畅通进入与退出通道，既要最大限度让受疫情冲击因素影响的企业实现“凤凰涅槃”，浴火重生，也要为经受住各类风险挑战考验的成功企业提供领跑行业前进的加速度动力、创新驱动的新能量、可持续发展的丰富资源与优化环境。五是为传统优势制造业、战略性新兴产业以及个体创业、小店经济、作坊经济、创意经济等新经济、新技术、新业态、新模式提供全流程保姆服务、全生命周期的人性化监管、全过程法治性引导，让各类市场业态竞相发展、健康发展、可持续发展。

三、创建有为政府，最大限度为市场主体纾困与成长提供动力支撑是今年深入推进重点领域改革的一大重点

用改革创新的办法为所有企业降低生产经营成本。首先，进一步降低企业生产经营成本占比较高的用能、物流、通信成本，以行业窗口服务改革，将利润让给实体经济和各类企业组织；其次，将各类行业规费和租金收缴水平进一步降低，政府通过社会组织、行业协会和企业之间的互动协商，协同整合出降费、减租的利润空间，既为企业补元气、渡难关争取主动，也为收费的社会中介组织提供制度保障；第三，规制专业服务的中介组织行为，公开服务时限、流程、标准和价格，推动其成为助企发展的好帮手；最后，建议政府进一步加大打击违法违纪行为力度，让市场主体更能安心经营、轻装上阵。

以制度创新的办法推动各类所有制企业共同发展。这是今年乃至整个“十四五”时期的企业改革重头戏。当前全面深化改革进入系统集成、总体整合、协同创新的新阶段。今年企业改革创新要把握4个环节。第一，深化国资国企改革，特别是实施好国企三年行动计划，在做强做优国有资本和国有企业方面取得新突破，使其成为新时代振兴发展的主力军；深化混合所有制改革，让国有资本与社会资本有机融合、共同发展。第二，进一步构建亲清政商关系，保护私人产权和个人权益，彰显企业家精神，打破行业壁垒和行政垄断，将要素配置和公共投资商业机会向社会公开，构建开放、规范的商品、要素、资本、技术、服务等市场，推动民营经济等非公有制经济持续健康发展，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。第三，国家支撑平台企业和各类新业态企业发展形成核心竞争力、凸显主营业务，拓展线上空间、融合线下实体经济，增强抗击风险能力，提高国际竞争力，实现创新发展。第四，依法强化反垄断和防止资本无序扩张，坚持竞争原则和竞争中立性，坚决维护公平竞争市场环境。

深化财税金融体制改革为各类市场主体抗击各类风险挑战提供制度保障。今年经济社会发展仍然面临很大的不确定性与各种风险挑战，深化财税金融体制改革就是为统筹发展和安全两件大事安装上了“稳定器”。主要从5 个方面守住不发生系统性风险的底线。第一，强化预算约束和绩效管理，落实好中央与地方财政事权和支出责任划分，精准享受税费优惠政策，发挥2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制的政策优势，做到地方政府财政债务水平可控。第二，多渠道充实中小银行资本，强化公司法人治理与业务风险管控，提高投贷保联动的良性互动。第三，稳妥推进债券和各类资本市场稳健运行，确保中国资本市场风险能够有效控制并释放风险溢价制度红利。第四，强化金融控股公司和金融科技监管，杜绝金融新业态游离政府监管视线。第五，构建金融和投贷保多元投资风险防控机制，引导金融资本更好服务实体经济。