芷江县青叶树溪“一河一策”实践与探讨

赖尔林 周 文

(湖南省联宏水利科技有限公司，湖南 株洲 412007)

全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护作出的重大决策部署，是完善水治理体系、保障水安全的制度创新[1]。实施“一河一策”管理方案，结合流域保护与治理目标，在充分调查现状存在问题的基础上，分析原因提出对策，来满足水安全、水资源、水环境、水生态、水管理等多方面的需要[2-4]。湖南省芷江县青叶树溪具有承载功能多、沿河情况复杂的特点，根据《芷江侗族自治县实施河长制行动方案(2017—2020)》及《芷江侗族自治县河长制实施细则》，因地制宜制定青叶树溪“一河一策”实施方案，力求通过水资源管理、岸线管控、减排治理、生态修复等措施推行河长制工作，以实现“水清、岸绿、河畅、景美”的治理目标。

1 青叶树溪基本情况

青叶树溪位于怀化市芷江县，发源于西晃山，流经牛牯坪乡、罗旧镇2个乡镇、5个行政村。溪水于罗旧镇曹家坪村汇入舞水，全长31.6km，系舞水一级支流，流域面积112km2。流域海拔231～850m，丘陵地貌，沿河台地少，耕地分散，河道为U形河床。青叶树溪水系较为发达，呈树枝状展开，主要支流有丁家浪溪、王家溪、铁山溪、哈垅溪、茶林坪溪、牛牯坪溪。青叶树溪承担两个乡镇的灌溉、防洪、养殖、生态涵养等功能，并为沿线1.42万亩耕地提供农业灌溉用水。水系分布见图1。

图1 青叶树溪流域水系

2 青叶树溪的主要问题

随着经济快速发展，青叶树溪河道两岸人类活动产生的生活污水、生活固体废弃物、农药残留物及畜禽粪尿污染物逐年增加，导致青叶树溪水污染速度加快，水环境质量下降，局部水域污染严重，缺水日趋严重。此外，青叶树溪尚未完成划界确权工作，河道两岸存在无证取水、非法养殖、非法排污、部分河段防洪能力不足及岸线管理无序等现象。因此，青叶树溪水域岸线管控、水资源的保护和水污染的治理迫在眉睫。以下从水安全、水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态和执法监管等方面存在问题进行分析。

a.现状河道行洪能力较强，但河道两岸基本没有防洪堤，河岸未进护坡，河道内存在高大林木阻洪物，河口冲积层地质条件差，河口段两岸为农田，河道岸坡陡有崩塌现象，存在水安全隐患。

b.青叶树溪流域现状年节水水平不高，农业灌溉主要用水户牛牯坪乡、罗旧镇灌溉水利用系数0.488，流域内工业企业节水设施建设滞后和节水工艺落后，流域节水潜力有待挖掘。由于水功能区划不明确，流域内基本没有发放取水许可证，存在无证取水现象。由于农业面源污染、沿河生活污水、家禽养殖污水入河等因素，部分河段水质部分指标超标，枯水期总氮含量明显较汛期高。

c.青叶树溪河道管理范围不确定，划线标准不明确，自然河段均未完成划界确权，流域内因未完成确权划界发生侵占岸线的行为。大量弃土直接倾倒于河道岸线，随意开挖河道岸坡。未经批准建设临河、跨河等涉水建筑物。

d.青叶树溪两岸入河排污口没有统一管理，城镇污水每年入河量为7.30万t.养殖排污监管不严，河道内存在网箱养殖现象。农业化肥、农药产生的面源污染也较为严重，单位面积农药用量为193.85kg/km2。青叶树溪流域未设置水质监测断面，河段水质无监测站点，部分河段养殖场污水及粪便直接排入河道内，水质状况较差。

e.水库没有设置生态流量下放设施，导致大坝下游河段脱水，生态基流不足。青叶树溪流域为山区丘陵地貌，坡度在40°左右，为水土流失重点防治区，经果林水土流失较严重，水土流失面积约占流域面积的13%。流域内工程施工单位水土保持意识淡薄，违章建筑导致部分河道连通性差。

f.各部门对青叶树溪流域的管理仍未形成合力，执法人员配置不到位，执法人员工作能力有待加强。

3 管理保护任务及措施

青叶树溪是当地重要的生产生活用水水源。总体目标是通过开展“一河一策”工作，使青叶树溪流域落实最严格水资源管理制度，实现干流水质进一步优化、上游污染源得到有效控制、下游水环境保持水功能区目标要求、流域生态系统进入良性循环、水环境保护管理体制基本建立、流域综合管理能力大幅提升，从而保障青叶树溪流域水资源的可持续利用和区域经济的可持续发展。

3.1 水安全提升措施

水安全提升目标为清除河道阻洪物，完成规划未建工程，使牛牯坪乡和罗旧镇乡镇的防洪标准达到10年一遇。目前，对流域内病险水库、骨干山塘进行了除险加固，对曹家坪段河道进行了疏浚和岸坡护砌，清理严重阻洪物2400m3，治理河道长度4900m，拆除部分违法涉河建筑物，这些措施保护了两岸农田及大棚种植作物，保障了河道通畅，全河段防洪达到乡村防洪标准。

3.2 水资源保护措施

根据《怀化市芷江侗族自治县水资源保护规划》，对重要河流控制断面生态基流、水质管理及牛牯坪乡和罗旧镇的用水总量、用水效率、水功能区限制纳污能力制定了控制性指标。

2015年牛牯坪乡和罗旧镇重要江河湖泊水功能水质达标率为91%，用水总量为500万m3，万元工业增加值用水量为96m3，农田灌溉水有效利用系数为0.488。通过规范河道内网箱养殖、对禁养区养殖迁移并标准化改造、迁移河岸垃圾收集点、建设集中收集养殖场污水系统、对规模以下取水口实行登记审批、安装智能水表完善取水监测系统、取水项目审批发证、制定用水定额、推广节水型用水器具的应用、新建1000亩高标准灌区等措施，2018年芷江县重要江河湖泊水功能水质达标率达到95%，两乡镇用水总量控制在600万m3，万元工业增加值降低到65m3，农田灌溉水有效利用系数提高至0.55，排污量降低到现状年的85%，城镇污水年入河量为6.21万t，流域内村镇垃圾入河量697t。

3.3 水域岸线管控措施

根据《怀化市芷江侗族自治县青叶树溪河道管理范围划定方案》，对青叶树溪流域进行了划界确权，建立健全青叶树溪流域水域岸线管理体制及制度，并完成了河湖管理范围界桩埋设工作。2020年已完成对芷江县制定县水功能区划，划定一级功能区7个，二级功能区4个。计划编制《青叶树溪流域水岸线利用规划》，对青叶树溪干流进行功能性分区，确定各岸线功能分区的长度及范围、管理目标及利用控制计划、岸线资源补偿机制及处罚措施等，在保护岸线资源的同时合理开发利用青叶树溪岸线资源。

3.4 水污染防治及水环境治理措施

a.已完成对牛牯坪乡青鹤溪村规模以下的入河排污口登记造册，并对非法入河排污口进行取缔。新建罗旧镇污水处理厂，城镇实行雨污分离，建设污水管道，集中收集处理污水。规范牛牯坪乡曹家坪村河道内网箱养殖，按禁养区规定迁出河道边界500m以外。通过推行测土配方施肥技术，有效控制了农田农业化肥、农药产生面源污染，减少了农田化肥氮磷损失。

b.通过构建水环境监测体系推动水源地达标建设，在青叶树溪流域建立了水环境监测与管理系统，设置了1个监测断面，每年监测2次。

c.定期清理河道、水域水面垃圾、水体障碍物及沉淀垃圾。2018年已确立“户分类、村收集、乡转运、集中填埋处理”的垃圾收集处理模式，对农村生活垃圾进行有效整治。每100户配置1辆保洁车，每个乡镇配2～4台可卸式垃圾运输车，每个乡镇建立1～2个垃圾中转站。

3.5 水生态修复措施

a.制定生态流量保障制度，青叶树溪河口断面生态流量为0.24m3/s，通过严格控制沿河取水设施，调控流域水库放水，设置生态流量下放设施，满足了下游河段生态基流。

b.通过栽种柑橘、蜜桃等作物恢复经果林坡脚，治理水土流失面积15km2。

3.6 加强水生态保护的宣传

对当地群众普及了《水土保持法》内容，发放水土保持宣传图画，激发群众对水生态保 护的意识。2019年芷江获批为全国水生态文明城市。

3.7 加强执法监管措施

青叶树溪流域建立了“县乡党政领导、三级河长管理”的责任体系，设置了县、乡(镇)两级河道警长，每村落有1名村级河道保洁员。通过执法监管，青叶树溪流域建立了流域长效管护机制，健全了综合执法制度，完善了执法队伍与装备建设，全面遏制流域范围内的违法违规涉水事件，消除污染隐患、改善水环境质量，违法行为处理率达到了100%。

4 结 语

通过青叶树溪“一河一策”实施工作，以青叶树溪提升水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，采取了水资源管理、岸线管控、减排治理、水生态保护和综合治理等措施。目前，青叶树溪水功能区水质达到目标要求，干流范围内无污水直排、水域无障碍、堤防无损毁、河道无淤塞、河面无垃圾、绿化无破坏、沿岸无违建，城乡生活排污、干流支流周边农业面源等污染得到有效治理，基本实现了“水清、岸绿、河畅、景美”的目标。