城区消防隐患分析及治理对策

金 鑫，鲁 义，刘艺伦

(1.连云港市消防救援支队，江苏 连云港 222000； 2.湖南科技大学 资源环境与安全工程学院，湖南 湘潭 411201)

近年来，我国“城市化”进程不断加快，城市承担的功能也越来越丰富，目前许多地区已形成了颇具规模的“城市群”[1]，这是国家工业化不断发展的必然趋势。城市主城区指被划入中心城区、卫星城镇、工业区、仓储物流区以及拟开发地区的区域，这些区域根据使用功能的不同，分别存在人员密集、基础设施薄弱、城市规划尚未规范等消防隐患，给城市消防带来了潜在压力，一旦发生火灾，将对城市的正常运行产生极大的负面影响[2]。2020年2月11日，辽宁省葫芦岛经济开发区一企业蒸馏装置发生爆炸起火，经过当地消防救援机构5个多小时奋力扑救后，完全扑灭火灾。此次事故造成5人死亡，10人受伤。2020年8月29日晚，吉林省吉林市船营区一小区发生火灾，造成一9岁男童死亡。上述案例造成的社会影响是巨大的，因此，城市消防工作的开展如何做到针对性、长效性，是当前保障城区稳定发展的重要课题。

1 当前城区存在的消防隐患

1.1 社会面火灾隐患大量存在

受城区经济发展和人们生活需要限制，一些生产运行中存在危险因素的企业以及居民日常生活需要的场所(如：实业公司、制造业生产厂、幼儿园和菜市场等)存在拖延整改消防安全隐患的现象，许多辖区的重点场所中“三合一”、群租房等场所大量存在。此类场所往往存在耐火极限低、火灾负荷大、场所消防设施匮乏及人员消防意识淡薄等问题；部分劳动密集型企业使用老旧厂房，耐火等级较低，周边私搭乱建情况严重，严重占用了防火间距，消防设施不完善；部分人员密集场所消防设施瘫痪，人流密集，一旦发生火灾，极易引起群死群伤事故。重大火灾隐患判定见表1。

表1 重大火灾隐患判定Tab.1 Judgment of major fire hazards

1.2 复工复产单位消防安全意识淡薄

部分单位未在复工复产前进行全面消防安全“体检”：对建筑消防设施进行全面检查维保；开展复工复产前员工消防安全培训。复工后，未能合理安排生产计划，赶进度、抢工期，对于消防安全无暇顾及，消防控制室不能安排双人持证上岗，导致消防控制室形同虚设、消防设施老旧严重，特别是消防给水系统长期得不到保养。部分工厂未能对超负荷运转的机器设备进行巡查监护，未能对明火作业部位及容易产生电火花、静电积聚的部位落实专人看护和预防措施。

1.3 物业管理公司管理消防工作滞后

《中华人民共和国消防法》第十八条和《机关、团体、企业事业单位消防安全管理规定》第十条中都有专门对物业管理公司的消防职责的明确规定[3]，目前许多住宅小区、多产权、多使用权建筑的消防设施基本依靠物业管理公司进行管理、维护。但绝大多数物业管理公司主体上对消防管理工作不重视，导致部分建筑、尤其是高层建筑消防设施故障频发，甚至是设施系统瘫痪，给民众带来严重的安全隐患。

2 城区消防管理难点

2.1 消防基础设施建设薄弱

许多城市规划初期对城市的发展速度与规模估计不足，导致城市消防布局的设计体量不能满足日益增加的消防需求，体现在以下方面。

(1)消防站点不足。消防站建设缺口问题亟待解决，许多城区工业园消防站建设推进缓慢，且消防站相对集中在城区地区，辖区保护面积过大，无法满足一些偏远地区灭火救援需要。对于一些普通消防车辆无法进入的城郊接合部等地区，缺少能快速反应和有效扑救初期火灾的微型消防站。

(2)消防水源匮乏。市政消火栓建设总体欠缺较多，未能与城市发展同步规划、同步推进。许多老城区内消火栓数量严重不足，主城区内市政消火栓损坏率较高。对于一些城区来说，尽管其水系发达，但没有建设消防取水码头，导致天然水源的利用率不高。

(3)消防经费投入不足。许多市级财政消防业务经费主要是保障支队本级及所辖大队正常运转的维持性经费，在消防车辆装备经费保障方面，区财政部门并未形成专项装备经费保障机制。

2.2 消防工作责任制落实不到位

(1)基层政府落实消防职责不到位。乡镇(街道)等基层组织未切实落实消防安全工作责任，从全年火灾发生以居民火灾居多来看，说明基层网格化消防安全管理没有真正落地，乡镇(街道)消防工作办公室的消防工作职责、任务不够明确，专(兼)职消防安全管理人员管理经验缺乏，村、社区消防巡查检查、消防宣传教育没有形成常态化，“三合一”、群租房等场所大量存在，严重影响基层消防的安全稳定。

(2)职能部门主动履职意识有待增强。当前，部分职能部门存在思想意识上的误区：对抓好消防工作的忧患意识、紧迫意识和责任意识有所弱化，对消防工作重视程度不够；开展消防工作时仅停留在发文部署阶段，缺乏真正开展工作的动力和措施；不能主动对本行业、系统的社会单位开展检查，无证场所较多，对检查发现的火灾隐患也缺乏整改的决心，存在敷衍应付的现象，消防工作主要靠消防部门单打独斗，没有达到预期的效果。

(3)社会单位“四个”能力水平有待提高。部分社会单位消防安全主体责任落实不到位，未按照要求履行法定消防工作职责：日常检查不到位，火灾隐患消除缓慢；单位自救能力弱，不会扑救初期火灾；单位员工疏散技能缺乏，自身安全难以保障。部分重点单位在日常管理中存在畏难情绪，有得过且过的思想，存有侥幸心理，工作不积极，不愿下工夫、花力气。

2.3 消防预警机制不完善

当前消防预警手段主要依靠一些传统的感烟探测器、温度传感器等元件或是人为检测来达到对灾害的预判。这些传统的预警方式在触线报警时，灾害已经处于发生状态，此时进行救援可能已经处于被动态势[4-6]。且当前事故案例中不乏因报警系统失效而造成救援行动的延误，或因监测人员松懈或其他原因导致对火情的错误判断，最终造成巨大的财产损失和人员伤亡。“科技强消”是符合社会发展的战略布局，但“现代化、信息化、专业化”的消防指挥平台建设进度较慢，目前利用大数据已具备根据天气等外部因素或以往事故发生的细节对某一特定场所的消防状况进行分析的能力[7-8]，但尚未有针对此技术进行系统开发应用于消防预警的团队或个人，此技术领域需要建立的数据库还处于起步状态，“科学预警”技术从完善到真正投入市场还有很长一段路要走。

3 主城区消防治理对策

3.1 切实转变政府职能，形成上下联动合力

消防安全工作能否真正取得实效，关键在于消防责任是否落实。①落实政府消防工作责任制。健全政府部门消防工作协调机制，联合推进消防宣传教育、火灾隐患整治、公共消防设施建设、多种形式消防力量发展等基础性工作任务。联合各职能部门对行业无证场所依法进行关停、取缔，联合城管局、住建局对违章搭建依法进行拆除。②加强监督检查考评。健全政府消防工作检查考评制度，将消防工作作为政府目标责任考核和领导干部政绩考核的重要内容，纳入社会治安综合治理、文明城市创建和平安创建等考评范围，定期开展检查。③严格责任追究。在严格考评的基础上，要完善奖惩机制，落实消防工作过错责任追究制度。对消防责任制落实到位、工作突出的，要给予表彰奖励；对涉及消防安全事项不依法审批、不严格把关的，对重大火灾隐患督促整改不力导致重大火灾的，依法依纪追究有关单位负责人和具体责任人的责任。

3.2 深入排查整治隐患，针对制定整改方案

着力抓好复工复产单位、高层建筑、“三合一”场所、居民住宅小区等场所排查，对排查出的火灾隐患逐一列出清单并登记造册，分级分类制定整治标准，对存有重大火灾隐患的单位，坚决提请政府挂牌督办[9]。对已排查发现的重大火灾隐患，要加大帮扶指导和督改力度，对久拖不改的重大火灾隐患要实施媒体曝光，以舆论压力营造良好督改氛围。针对梳理排查出的区域性火灾隐患，要分类制定整改方案，明确整改措施、整改时限和整改目标，确保重点区域火灾形势稳定。

3.3 建设公共消防设施，增强火灾防御能力

①在“三合一”、群租房等场所推广安装独立式感烟探测器、简易喷淋及漏电保护装置[10]；②升级政府专职消防队为一级政府专职队，切实把政府专职消防队建设成为参加灭火救援工作的一支中坚力量；③加快社区微型消防站建设，能有效预防小火灾的发生，提高消防场所处置应急事件的能力。

3.4 提升消防宣传水平，提升民众安全素质

切实转变消防部门宣传消防单打独斗的现状[11]，整合现有的宣传资源，拓展消防宣传教育阵地，搭建立体化宣传教育平台，在人员密集路段、新建小区建设一批固定的消防宣传栏、广告牌，加强各级、各类专栏、专版和传统宣传阵地建设，将消防知识普及和宣传阵地建设融入城乡社区“网格化”管理[12-13]，深入推进消防安全“进企业、进机关、进农村、进社区、进学校、进家庭、进网站”工作，提升全民消防安全素质[14-15]。落实学校消防安全教育“课程、教材、师资、场所、活动”五个到位，扎实推动消防元素融入城镇公园、市民文化广场等公益性设施建设。协调广播电视、报纸期刊，在黄金时段、重要版面和显著位置，免费刊播消防公益广告，督促相关网站和微博、微信加大消防公益宣传力度，广泛利用户外视频、广告牌、楼宇电视、宣传橱窗等媒介，大力普及消防安全常识技能和法律法规，形成浓厚的消防宣传氛围[16]。

4 结论

目前，城市主城区存在的消防安全隐患对城区的发展造成了潜在威胁，做好火灾防控工作仍需要由上到下各级职能部门以及民众的同心努力，深入贯彻落实国务院常务会议和全国安全生产电视电话会议部署要求，落实行业部门职责，全面排查整治火灾隐患。并加强社会面消防宣传工作，深化消防宣传“进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进公园”工作，完善消防体制和执法领域，为城区稳定发展保驾护航。