广东省民办教育集团化办学研究

2021-02-25岳秋荧杨逸卿王庆海

科技经济导刊 2021年3期

岳秋荧，杨逸卿，王庆海

（广州华立科技职业学院，广东广州 510000）

1.引言

所谓民办教育集团化，指的是通过各种形式将多个民办学校结合起来，形成集团，借助规模优势来达到一定的人才培养规模效应。2020 年7 月12 日，中国新华教育以9.18 亿元的代价成功收购了昆明医科大学海源学院60%举办者权益；7 月22 日，宇华教育以14.92 亿元的代价成功并购山东英才学院举办者90%的股权。由此可见，集团化办学已经成为民办教育的必然发展趋势。明确集团化办学对于广东省民办教育的积极影响，分析广东省民办教育集团化办学过程中面临的阻碍，并提出针对性的解决措施，可以对广东省民办教育集团化办学起到积极的促进作用。

2.广东省民办教育集团化办学的积极影响

2.1 提升广东省民办教育集约化办学程度

在以市场为主导的社会经济环境下，广东省民办教育实施集团化办学，可以将“集团管总”的战略统筹作用与集团旗下院校间的协同效应进行叠加，进而加强资源整合、保证战略措施落实，实现集团与院校的双重发展。而集团化办学中体现出来的管理服务能力的可复制性、可共享性以及可协同性，对于提升广东省民办教育集约化办学程度有着积极的作用。越来越多的民办教育集团正是意识到了这一点，才付出了一系列的实践行动[1]。

2.2 拓展广东省民办教育办学经费筹资渠道

站在经费筹措角度分析，广东省民办教育集团化办学，可以使这些民办学校通过上市融资来获得足够的办学资金。很多民间资本的进入，明显降低了民办院校的融资成本，避免了担保、低压等债权融资困难的问题。而站在办学成本角度分析，集团化办学的特色是组织架构统一、岗位职责明确。这，均可以使民办院校的经营管理成本控制能力与议价能力得到提升，进而发挥出民办院校集团化的办学效应。

2.3 提升广东省民办院校的运营管理水平

站在内部治理角度分析，民办院校社会化程度的提升与集团化办学模式的实施有着紧密的联系。正是因为集团化办学模式的实施，相应竞争机制的引进，更是使得各大教育集团及其旗下院校开始重视教学质量的提升。而教学质量得到提升，其最终的经营利润也会得到保证，如表1 所示。站在外部治理角度分析，资本市场的法律体系与监管体系更加完善。在这样的外部环境下，集团旗下院校的结构将会更加完善、受到家族化管理的负面影响更小，管理的透明度更高。这些都为广东省监管部门对于民办院校的运行管理有了更加准确的把握[2]。

表1 并购高校利润情况

3.广东省民办教育集团化办学中面临的阻碍

3.1 法律法规和相关政策不够完善

2017 年9 月，《中华人民共和国民办教育促进法》在经过一番修订之后正式实施。其中明确提出要对民办院校实施分类管理，并允许其具有开办营利性民办学校的基础。然而，截止到目前，一些民办院校的分类管理改革还没有彻底实现，很多民办院校的法人依然是民办非企业单位，依然是不以盈利为目的的属性，分类登记工作还无法结束。一些教育集团在收购并购民办院校的时候，学校清产核资工作还没有结束，所以产权不清晰、有形国有资产和无形国有资产都有可能被纳入到民办教育集团资产当中。另外，2018 年5 月，广东省政府部门也出台了《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，其中对营利性学校和非营利性学校的扶持政策，在财政、用地、税收以及收费方面有着明显的差异。

3.2 师生合法权益保障难度大

随着集团化办学模式的实施，集团旗下的民办院校数量必将越来越多，集团化办学规模也会越来而大。而资本市场并不是稳定运行的，如果出现资金链断裂等问题，那么集团旗下的民办院校的日常教学秩序就会被打破，师生之间的合法权益就无法得到有力的保障，甚至出现院校停办等问题。另外，如果一些集团在上市融资方面显得过于急切，那么对应旗下民办院校就可能面临被收购、被操控的风险。而如果被境外资本变相操控，那么教育主权、文化形态与意识形态的安全问题将会接踵而来。

3.3 快资本与慢教育的矛盾不可避免

受到学前教育与义务教育阶段相关法律规定和政策的影响，民办教育领域也受到资本的高度关注。如果逐利性资本涌入到民办教育领域中，可能会使民办教育的公益性被降低。而且，资本市场更加注重的是短期、快速的获利，这与学生培养这一长期性事业的发展理念是冲突的。所以广东省民办教育要想实施集团化办学，必须要对这一点及其后期产生的不利影响进行全面的分析。

另外，部分集团要想在短时间内上市，必然会采取一些短时间获利的方式，例如抢占市场、规模扩张、提高学费住宿费等。而这些均会对民办院校的教育质量的提升、教育资源的优化产生不利影响。而且，在集团化办学模式下，很多院校的自主办学能力都会受到限制，很多决策都依赖于集团总部，同质化发展现象会越来越严重，要想实现持续性的改革与创新，难度将会更大。如果民办院校再频繁出现“股权置换”变更举办者、恶意变更或买空卖空学校资产等行为，那么民办院校的日常教学经费也会失去保证。

4.广东省民办教育集团化办学的规范路径

4.1 加强民办教育集团化办学发展态势的判断与研究

要想规范广东省民办教育集团化办学，就必须要加强民办教育集团化办学发展态势的判断与研究。首先，对民办教育集团化办学模式的实施予以高度有的重视。集团化办学是民办院校未来发展的必然趋势，而在实施集团化办学的过程中，必然会存在很多影响因素和风险问题。只有对集团化办学模式实施过程中存在的影响因素和风险问题进行详细的分析，才能够采取针对性的措施，对民办院校进行因势利导，提升民办院校管理的规范性。其次，将各方面的力量及合起来，对民办教育集团化办学进行专业的研究与判断。对此，建议将民办院校的专家学者、广东省教育行政部门的工作人员集合起来，专门对民办院校集团化办学的发展态势进行分析，并针对性地制定出扶持政策和管理措施，避免因为信息不对称或者政策不切实际来影响管理的有效性[3]。

4.2 为民办教育集团化办学提供制度性保障

首先，对民办教育管理体制进行完善，站在法律法规和政策角度，对民办教育的外部治理结构与民办教育集团的规范管理问题进行详细的分析，然后加强民办教育的监管力度，减小直至消除监管盲区。其次，针对民办教育集团化办学的规范，制定针对性的指导意见。对民办教育集团的设置标准、上市集团协议控制模式、民办院校法人财产权、举办和变更核准程序等进行规范和指导，同时加强非法集资、偷税漏税、倒卖校资校产等违法违规行为。再次，制定相应的风险防控机制和预警机制。即专门针对民办教育集团化办学过程中可能存在的影响因素和风险问题进行专项跟踪，并制定出行之有效的防范预案，对校内广大师生的合法权益提供有力的保障。同时，做好民办教育集团及其旗下院校资产的财务资产风险防控，通过完善的民办教育集团资产财务监管平台来对其进行动态化监督和预警。最后，民办教育集团需要在上市集团与旗下院校之间设置一道防火墙，明确民办院校的治理结构和各个岗位的工作职责，通过有效的监督机制和决策机制来降低逐利性资本对教育公益性的影响[4]。

4.3 提升民办教育集团化办学的内涵

首先，要构建多元化的管理主体体系。即广东省教育部门要与证监会、银行、市场监管等部门联合起来，专门针对民办教育集团旗下院校制定针对性的管理机制，与民办教育集团及其旗下院校进行有效的沟通、交流，确保民办教育集团可以规范而健康的发展。与此同时，民办院校还要进行重大事项报告制度的构建，将日常工作中发现的问题和风险及时上报给主管部门，做好办学信息的披露。其次，在民办教育集团不断扩张规模的同时，也要注重其发展内涵的提升。将各项内涵式发展的激励政策进行推广和落实，做好民办院校的党建工作，对民办院校的教育教学体系与保障体系进行完善，提升现有教师队伍的专业素养，促进民办院校的改革与创新，引导民办教育集团将发展精力集中到教育教学质量的提升方面[5]。