江西省高校体育场馆向社会开放问题研究

刘 兵

江西省高校体育场馆向社会开放问题研究

刘 兵

（萍乡学院 体育学院，江西 萍乡 337000）

在我国社会经济发展水平不断提高的背景下，人们的生活质量得到了全面优化，对身体健康有着更加强烈的需求。文章选取了江西省各地区9所高校为研究对象，对影响江西省高校体育场馆向社会开放的因素进行了分析，从场馆建设规划、营运机制、收费制度、保险制度、共享平台等五个方面提出相应解决对策，为高校解决体育场馆向社会开放问题提供参考。

高校体育场馆；社会开放；制约因素

高校体育场馆是高校开展体育训练、体育教学、课余竞赛、课外体育活动的主要场所和重要载体，同时也是社区居民开展体育活动和体育赛事的主要举办场地。因此，课题组选取了江西省9所高校（江西师范大学、南昌大学、江西财经大学、赣南师范大学、景德镇陶瓷大学、九江学院、萍乡学院、宜春学院、上饶师范学院）为研究对象，对这些高校的体育场馆向社会开放情况进行调查分析，试图找出制约江西省高校体育场馆对外开放的因素，以期提高高校体育场馆向社会的开放度，让高校体育场馆更好地服务社区居民。

一、江西省高校体育场馆向社会开放的目标

根据《全民健身条例》要求，高校应当在课余时间和节假日向学生开放体育场馆，公办高校要积极创造条件向社会开放体育场馆，鼓励民办高校向社会开放体育场馆。因此，江西省高校对体育场馆展开综合利用，在确保完成体育教学任务的前提下，充分发挥高校体育场馆具有的社会功能，为加强全民健身运动的可持续发展服务。为此目标，江西省力争到2022年建设一批具有示范作用的高校体育场馆开放典型，通过典型示范引领，带动具备条件的高校积极开放，使开放程度及使用效率得到普遍提升；基本建立管理规范、监督有力、评价科学的高校体育场馆开放制度体系；基本形成政府、部门、学校和社会力量相互衔接的开放工作推进机制，为推动全民健身事业，提高全民身体素质和健康水平做出积极贡献。

二、江西省高校体育场馆向社会开放的制约因素

（一）江西省高校体育场馆的选址与建设

在高校将体育场馆对社会大众进行开放的过程中，高校体育场馆所处地理位置以及具体建设规模影响和制约了其开放程度。一般情况下，如果高校的建设位置与社区人员集中区域或社区中心区域接近，那么其体育场馆的建设数量则较多，建设面积较大，相关设施器材质量较高，对社会大众的开放程度也较高。与此同时，高校对体育场馆建设投入资金的多少，不仅在一定程度上表示高校对体育场馆的重视程度，也直接关系到高校体育场馆的开放程度。通常，投入的资金越多就越有利于高校体育场馆控制对外开放的风险，从而提高其向社会开放的程度。

表1的调查数据也证明了这一点。分析数据得知：9所高校中实行全部开放的有2所，占比22.2%；部分开放的有7所，占比78%。在选定调查范围内的所有学校体育场馆都施行对外开放，只是在开放的项目和程度上有所差别。

表1 江西省高校体育场馆对外开放情况

（二）江西省高校体育场馆的产权划分

高校体育场馆的产权指的是高校体育场馆财产所有权以及与此相关的使用权和经营权。根据表2可知，我省平均每个体育场地投资金额为21.35万元，平均每平方米投资金额为221元。按所在系统分析，体育系统体育场地数量996个，累计投资金额为445217万元，平均每个体育场地投资金额447万元。教育系统体育场地数量32729个，累计投资金额为501705万元，平均每个体育场地投资金额15.32万元。其他系统体育场地数量32790个，累计投资金额为473792万元，平均每个体育场地投资金额14.45万元。江西省高校体育场馆用于建设和日常运行的成本，并非由高校自身独立承担，而是由高校自身、体育部门、社会个体、政府组织、社会组织、地方财政部门、国家财政部门进行共同分担。这导致江西省高校体育场馆的产权划分十分复杂，在实际运营过程中普遍存在产权模糊的情况，从而制约了江西省高校体育场馆对外开放的程度。

表2 江西省各系统体育场地状况

来源：江西省人民政府网《江西省第六次全国体育场地普查数据分析报告》。

（三）江西省高校体育场馆的规模与效益

虽然教育部曾经印发专门的通知对高校体育场馆相关设施的修建目标和修建标准作了明确规定，但实际上相当一部分普通高校体育场馆设施的配备情况与教育部规定的标准之间存在较大差距。受建设规模的限制，这些高校体育场馆在开展正常的体育教学、体育训练、课外锻炼等活动之外，很难再向社会开放，为大众提供体育服务。江西省的高校，尤其是地方性高校普遍存在这一情况，无法充分发挥高校体育场馆所具有的社会功能，实现全民健身运动的社会效益。

（四）江西省高校体育场馆的运营管理

江西省高校体育场馆在向社会大众开放的营运过程中，由于受其开放时间、收费标准、安全管理等因素影响，导致其开放程度难以达到预期要求。下图1和图2是课题组调查的9所高校体育场馆在不同时间段、时间点开放有偿服务和无偿服务情况对比图。

从图中可以看出，江西省由于地处中部地区，经济发展水平低于东部地区，受经济条件的制约，人们的物质消费水平尤其是体育消费水平也较低。当开放有偿服务时，下午和晚上时间段及节假日时期，江西省高校体育场馆中社会锻炼者、消费者人员的流动量明显比无偿开放服务时少。与此同时，出于安全方面的考虑，为保证锻炼者、消费者、学生的人身安全，高校将体育场馆管理者会有意识地控制人员的流动量增加，这对高校将体育场馆的开放程度也会造成一定的影响。

图1 两种开放类型服务时间段对比情况

图2 两种开放类型服务时间点对比情况

（五）江西省高校体育场馆的服务对象

对于江西省高校体育场馆而言，其服务对象不仅包括校园内的教师与学生，还包括校园周边的居民，一些社会团体（见表3）。

表3 江西省9所高校体育场馆服务对象情况

每一个服务对象的消费理念、运动爱好、文化修养、学历层次等存在差异，如：一部分社会大众对体育场馆的消费观念依然停留在低消费或免费层面；部分高校教师和学生缺乏对体育场馆向社会大众开放的正确认知。如果江西省高校体育场馆管理者不对这些服务对象的需求进行合理协调，必然会导致他们之间产生矛盾，使高校体育场馆对外开放面临一定的风险，最终制约和影响了高校体育场馆向社会大众的开放程度和开放质量。

三、江西省高校体育场馆提高向社会开放程度的有效途径

（一）将高校体育场馆建设纳入城市大型体育赛事场馆建设规划

高校体育场馆作为一种公共需求，其向社会开放符合我国政府由管理型向服务型转变发展的要求，因此，江西省在对城市进行规划建设的过程中，不仅要将人与自然和谐发展的生态理念作为依据，还要考虑到城市中高校分布情况和人口密度，将高校体育场馆建设纳入城市大型体育赛事场馆建设规划中，从而确保城市各个高校的体育场馆建设选址、建设规模科学合理。这样，江西省高校体育场馆既能用来承办城市级别的大型体育赛事，又能用来普及推广全民健身运动和培养体育人才，提高了向社会开放程度，充分体现了高校体育场馆具有的公益性特点和便民性特点，发挥其社会效益。

（二）规范多级代理制度，建立运营激励机制

就场馆的性质而言，江西省高校体育场馆属于国有资产，因此具有一定的非经营性资产特征和事业单位的公益属性特征。这一特征决定了江西省高校体育场馆向社会开放必须以公益性为核心，可通过多级代理的模式进行营运管理。通过对江西省高校体育场馆性质展开的大量实际调查研究能够发现，体育场馆的盈利模式和运营行为直接由体育场馆的多级别代理商和运营主体所决定，而这直接影响到体育场馆服务对象的利益，因此，江西省高校要对体育场馆向社会大众开放过程中的多级代理制度以及具体激励制度进行不断规范与完善。在此过程中，高校要从投标制度、招标制度、财务制度方面对多级委托代理制度进行有效监控和规范，可以将经营权和管理权委托给社会力量以及高校体育部门。

（三）定期开展市场调研，制定合理的收费标准

江西省高校体育场馆对社会大众进行开放的过程中，由于场馆维护、人力成本的需要或商业赛事的需求存在一定的收费行为，因此，相关管理人员要对市场供求进行定期调研，结合当地政府物价部门的相关政策，制定合理的收费标准。江西省高校体育场馆经营者要确保制定的收费标准在政策允许范围内，通过公平的协商而形成，使高校体育场馆的收费标准具有竞争性、排他性和特定对象性，这样才能使江西省高校体育场馆不会因为收费问题而导致资源闲置和资源浪费，才能兼顾社会效益和经济效益。

（四）强化体育保险措施，规避社会开放风险

江西省高校在将体育场馆向社会大众进行开放的过程中，无法避免各类风险，因此必须确保提前做好各种有效控制和防范风险的措施。高校体育场馆不仅要敢于承担风险、敢于面对风险，而且还要具备有效规避风险的意识与能力，从而对风险进行有效预防。如管理者在日常开放中应加强对外来锻炼人员的安全警示教育，在承办重大赛事时应增加安保人员，加强安全管理，购买必要的保险，以规避潜在的风险。

（五）建立江西省高校体育场馆资源共享网络平台

江西省高校体育场馆的服务对象既有校园内的教师与学生，又有校园周边的居民，还有社会团体，不同对象的体育锻炼需求也不尽相同。但各高校体育场馆所开设的体育项目内容存在一定差异，因此，为了满足这些多元化的需求，江西省高校可以结合实际情况建立体育场馆资源共享网络平台。通过搭建共享网络平台可以使区域内高校体育项目资源和场馆资源得到有效整合，使社会大众能够对高校体育场馆的开放时间、收费标准、服务项目等信息明确了解。这样才能充分利用体育资源，真正实现高校体育场馆便民利民的目标。

四、结语

根据对江西省9所高校体育场馆向社会开放情况的调查，我们认为只有对江西省高校体育场馆面向社会大众开放过程中存在的问题进行深入分析，对江西省高校体育场馆相关服务存在的功能定位问题和产品属性问题展开全面分析，才能找到制约江西省高校将体育场馆针对社会大众开放的原因，这对解决高校体育场馆面向社会开放过程中存在的问题具有重要的现实意义。江西省高校要不断探索体育场馆向社会大众开放的有效途径和合理机制进行，这样才能提高社会大众主动参与到全民健身活动中的积极性，从而使社会大众的体育场馆使用责任意识、体育消费意识、体育参与意识得到全面提升，最终实现高校的可持续发展。

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Study on the Opening of Jiangxi University Stadiums to the Public

LIU Bing

（School of Physical Education, Pingxiang University, Pingxiang Jiangxi 337000, China）

With China’s social and economic development, Chinese people enjoy a better living quality and have a stronger demand for physical health. On the basis of nine colleges and universities in Jiangxi Province, the factors hindering the opening of college stadiums to the public are analyzed, and countermeasures are put forward from five aspects, that is, construction plan of stadiums, service mechanism, charge system, insurance system and sharing platform, to provide an idea for solving the problem of college stadiums opening to the public.

college stadiums; opening to the public; constraints

2021-02-15

江西省高校人文社会科学研究项目（TY20210）

刘兵（1982—），男，江西萍乡人，讲师，硕士，研究方向：运动训练。

G818

A

2095-9249（2021）04-0108-04

〔责任编校：吴侃民〕