促进工业互联网标识解析体系建设有序推进、激发标识创新发展活力工业和信息化部印发《工业互联网标识管理办法》

◎ 本刊记者 杨伊静

工业互联网是新一代信息通信技术与工业经济深度融合的全新工业生态、关键基础设施和新型应用模式，通过对人、机、物的全面连接，不断改变传统制造模式、生产组织方式和产业形态，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型工业生产制造和服务体系，为实体经济数字化、网络化、智能化发展提供实现途径。

党中央、国务院高度重视工业互联网发展。习近平总书记多次作出重要指示，强调要深入实施工业互联网创新发展战略，推动工业互联网加快发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中要求加快工业互联网新型基础设施建设。工业互联网标识解析体系是工业互联网新型基础设施的重要组成。《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》明确提出推进标识解析体系建设。

近年来，我国标识解析体系迅速发展壮大，但同时，与之相适应的治理体系还不够完善。各类标识服务机构作为工业互联网产业发展的公共服务平台，涉及企业和用户的数据、信息和权益，事关标识解析体系乃至工业互联网全局稳定健康发展。中央经济工作会议强调国家支持平台企业创新发展，同时要依法规范发展，健全数字规则，要加强规制、提升监管能力。2020 年12 月28 日，工业和信息化部印发《工业互联网标识管理办法》（以下简称《办法》），制定出台《办法》是贯彻中央精神促进工业互联网标识解析体系建设有序推进、激发标识创新发展活力的重要举措，有利于从制度方面规范相关各方行为、维护市场秩序。

《办法》指出，在中华人民共和国境内从事工业互联网标识服务应当遵守本办法。工业互联网标识是指工业互联网中使用的用于唯一识别和定位物理对象或数字对象及其关联信息的字符。工业互联网标识服务是指从事工业互联网标识解析根节点的运行和管理、国家顶级节点的运行和管理、递归节点的运行和管理、标识注册和管理、标识公共解析等活动。

根据我国工业互联网标识技术体系发展现状和标识解析体系建设要求，《办法》将标识服务机构分为五类：一是根节点运行机构，负责建设和运营在境内的根服务器，提供跨境解析服务；二是国家顶级节点运行机构，负责建设和运营国家顶级节点服务器，提供境内标识解析和数据管理服务；三是标识注册管理机构，负责面向工业互联网提供标识注册服务，涵盖Handle、OID 等标识体系；四是标识注册服务机构，负责建设和运营二级节点服务器，面向企业或者个人提供标识注册、解析和数据管理等服务，起到承上启下的关键作用；五是递归节点运行机构，负责建设和运营递归服务器，旨在保障解析服务性能。

《办法》规定了工业和信息化部对境内标识服务实施监督管理的主要职责：（一）制定工业互联网标识管理政策文件、发展规划和工业互联网标识解析体系架构；（二）管理根节点运行机构、国家顶级节点运行机构、标识注册管理机构、递归节点运行机构；（三）管理工业互联网标识服务；（四）负责工业互联网标识解析体系的网络安全管理；（五）依法保护用户信息和合法权益；（六）负责与工业互联网标识有关的国际协调；（七）管理其他工业互联网标识服务相关活动。

《办法》指出，鼓励企事业单位依法在境内从事工业互联网标识服务，不断提升服务质量，推动技术创新和应用实践，加强国际交流与合作，支持相关行业组织积极加强行业自律，促进工业互联网标识服务健康有序发展。标识服务机构应当根据《互联网域名管理办法》《电信业务经营许可管理办法》的有关规定，取得工业和信息化部或者省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）的相应许可。根节点运行机构应当取得“互联网域名根服务器设置及其运行机构”许可。国家顶级节点运行机构、标识注册管理机构应当取得“互联网域名注册管理机构”许可。标识注册服务机构应当取得“互联网域名注册服务机构”许可。递归节点运行机构应当取得“域名解析服务”增值电信业务经营许可。未取得上述相关许可，任何组织或个人不得从事工业互联网标识服务。

《办法》强调，为保障标识解析体系稳定运行，标识服务机构应当根据国家工业互联网标识解析体系架构制定完整的系统对接方案，确保相关标识服务系统对接。根节点运行机构应当与国家顶级节点运行机构同步境内解析路由数据，标识注册管理机构应当与国家顶级节点运行机构同步境内标识注册数据，标识注册服务机构应当与国家顶级节点运行机构同步标识注册数据和标识解析路由数据。

《办法》明确，服务机构使用的编码、网络地址、网络专线等网络资源应当符合相关法律法规和电信管理机构要求。根节点运行机构、国家顶级节点运行机构、标识注册管理机构、标识注册服务机构应当在显著位置公布标识服务的内容、时限、费用，保证服务质量。标识注册管理机构及标识注册服务机构面向用户提供标识注册服务，应当要求用户提供真实、准确、完整的身份信息。标识注册管理机构及标识注册服务机构应当对用户提供的身份信息的真实性、完整性进行核验。用户提供的身份信息不准确、不完整的，标识注册管理机构及标识注册服务机构应当要求其予以补正。用户不补正或者提供不真实的身份信息的，标识注册管理机构及标识注册服务机构不得为其提供标识注册服务。标识服务机构应当依照法律法规和规章的规定收集、存储和使用用户信息。标识服务机构在提供标识解析服务时，不得擅自篡改解析信息。

《办法》指出，标识服务机构应当建立网络安全防护技术手段，依法记录并留存标识注册日志、标识解析日志、维护日志和变更记录，各日志留存时长不少于六个月，保障标识服务的质量和标识服务系统安全。标识解析系统出现重大网络与信息安全事件时，标识服务机构应当按照相关规定及预案及时进行处置，并立即向电信管理机构和相关部门报告。

近年来，我国工业互联网标识解析体系架构已实现从0 到1 的突破，建成北京、上海、广州、武汉、重庆五大国家顶级节点，南京、贵阳两个灾备节点加速建设，形成“东南西北中”布局，并与Handle、OID 体系实现对接，面向全球范围提供解析服务。上线二级节点数85个，覆盖22 个省（区、市）和机械、材料、石化、家电等33个行业，标识注册量超过98 亿，连接企业超过9000 家，日解析量超过800 万次。标识应用不断深化，形成了智能化生产管控、网络化生产协同、全生命周期管理、数字化产品交付、自动化设备管理等典型应用模式，成功打通物联网设备、支付终端和标识读写设备等终端，公共应用服务能力不断提升。

标识服务机构之间建立对接并同步数据，是实现标识解析体系统一管理、分级解析、安全管控的基本要求。工业互联网标识解析国家顶级节点承担了异构标识互联互通、跨境交互安全可控、解析服务长效稳定的职责，是我国标识解析体系的核心枢纽。国家顶级节点运行机构与根节点运行机构对接将保障与国际接轨，提供全球标识解析服务；与标识注册管理机构对接，将实现异构标识的统一解析，并为注册信息的真实校验提供基础；与标识注册服务机构对接，是实现分级管理、全网解析的关键。

《办法》出台后，工业和信息化部将加强政策宣贯、抓好许可审批、强化监督检查，督促相关企业严格执行《办法》相关要求，确保《办法》落实落地落细。一是加强政策宣贯，做好对相关机构的政策咨询和工作指导，引导各类服务机构依法依规开展标识服务，营造良好的市场环境。二是抓好许可审批，依照《办法》，落实许可审批事项相关要求，督促申请提供标识服务的机构按照《办法》及其配套服务指南和技术标准，做好前期预研、节点对接以及相关许可申请工作。三是强化监督检查，依照《办法》相关要求，对各类服务机构合法合规经营情况进行检查，压实机构主体责任，督促其依法依规提供优质服务。