配电网现场“五步法”安全管控策略的应用

吴学超

(国网厦门供电公司，福建 厦门 361004)

1 概述

随着经济社会的发展，用电负荷不断增长，配网新增、扩建、技改大修等施工作业不断增多，但配网作业现场的事故特别是人身事故在电力系统中占有较大比重，作业人员不安全行为导致习惯性违章等风险。历年来的事故教训也印证了这个特点。2020年发生的全国电力事故中，由于人的不安全行为造成32人死亡，占人身伤亡事故死亡人数的71%。因此，加强配电作业现场的安全管理问题是配网工作管理的核心工作，要不断优化安全风险管理方式和方法，创造科学的安全风险管控模式，为安全管理创造积极、卓有成效的效果。

为确保项目的顺利实施，本文围绕“人员、执行、现场、外协”，狠抓“基层、基础、基本功”，分析历年来的事故教训、违章暴露出的问题，提炼出配网作业过程中的五个关键环节，并对每个环节应重点把关的风险和管控措施进行了梳理，形成以“开工前安全监管”为核心的配网作业全过程管控“五步法”(现场勘察、风险辨识、开工前安全监管、过程管控、工作终结)，充分发挥“管专业必须管安全”，加大对作业全过程关键环节的分析、把控，从严从细加强现场的安全管控，从源头上、各关键环节上加强作业现场全过程的安全管理；通过狠抓作业现场人身风险管控和监督检查，督促各级管理层履行好安全职责，进一步强化现场安全管理，守牢安全生产底线，保证了人身、电网、设备的安全。

2 “五步法”实施策略

2.1 加强作业前的安全勘察

根据有关安全生产要求，进一步严肃现场勘察制度，工作票签发人、负责人、设备运维人员须提前进行勘察，明确工作地点、工作方式，需要的安全措施、临近带电设备、存在的风险点等，对未到现场勘察的人员按照严重违章进行处理。进一步辨识安全风险，对一些与带电无关的风险(如中毒、高坠、起吊等)进行辨识。进一步严格工作票制度的执行，明确双方工作票签发人均应在工作票上分别签名，并承担相应的安全责任；明确所有的工作均要有工作票，且工作票必须由工作负责人填写，杜绝由技术人员代为开票。

2.2 强化作业风险辨识

管理部门提前7天组织相关人员共同讨论下周所有停电工程的概况、作业方式、施工力量组织、风险的辨识及管控措施等。管理人员应将第二日的作业项目、风险及管控措施等发布在微信群上，并告知相关人员；针对较大型、复杂的作业项目，必须组织相关人员在作业前一天再次到现场进行讨论，明确安全措施是否满足现场工作的安全，辨识可能存在的风险、制定必要的管控措施，同时将作业方式、分组情况、接地线的装设位置等进行明确；每项管控措施均要明确现场管控责任人，确保作业做到安全、有序。

图1 配网作业全过程管控“五步法”

2.3 执行开工前安全监管

严格履行各级领导、管理人员到配网作业第一线去的安全管理要求，加强到岗到位，共同对作业现场安全措施正确、完备情况进行把关、负责，并对现场员工形成震慑。开工前安全监管的重点为停电、验电、接地、班前会、工器具等，有针对性地进行管控。开工监管人员对所有监管项目进行核实无误后，方可允许工作负责人组织现场开工。严肃监管机制，监管人员与责任人“同责同罚”。监管人员应对当日的监管人员进行点评，并在微信上发布结束。针对抢修作业，每天由管理或质安人员担任值班负责人，遇有高压或者涉及需要停低压主干线的抢修时，须对抢修作业进行开工安全监管，确保抢修作业安全、可控。

2.4 加强作业现场的过程管控

在施工作业中，特别要对起重、高处作业、管沟工井、电缆识别、临近带电处作业等关键工序进行管控，防止高坠、中毒、倒杆、断杆、误操作、触电、擅自误操作等危险点。进一步严肃班前会，班前会时，应将管控措施告知全体人员，确保所有人员熟悉。管控措施在现场逐一进行核实确认，且经相关人员确认签字。加大现场反违章力度，用微信绑定关键环节的管控，通过远程实时监控现场安全措施落实情况和个人劳动防护用品的使用情况。组建“安全直通车”微信群，利用微信第一时间将现场发现的违章，点对点推送到所有作业人员，起到警醒的作用。

2.5 加强工作终结环节把控，确保不留隐患

工作结束后，必须由工作负责人指定人员拆除工作接地线，且设专人监护，并由拆除本人签字确认。组织所有人员召开班后会，确认当日所装设接地线均已拆除，对当日工作安全、质量情况进行小结，指出存在的不足及改进的措施。工作负责人应将接地线签名栏、班后会的照片和当日工作安全小结上传至相应的微信群。上述工作结束后，方可汇报调度工作终结。

3 “五步法”实施效果

2017年以来，配网作业全过程管控“五步法”在国网厦门供电公司应用，从实际成效来看，国网项目供电公司的配网作业现场日益规范，现场安全管理成效明显，且未发生任何人身、电网、设备的安全事故或者事件，为电网发展提供坚强保障。

3.1 现场安全管控不断强化，人身安全风险有效控制

通过现场作业的各项约束措施，对作业现场所有关键环节的风险点进行有效管控，杜绝了现场的安全隐患，特别是危及人身安全的隐患或者违章，人身安全风险得到有效控制。近几年重大保供电有2357项主业网改工程，面对历史以来任务最多、工期最短、人员紧缺、作业环境复杂的情况，依托“五步法”，未发生任何安全事故或者事件。

3.2 现场作业违章明显下降

通过配网作业全过程管控“五步法”，加强了现场的监督检查，并通过各项检查举措，加大了现场的反违章力度，作业现场安全执行力和工作主动性不断加强，上下互保机制逐步形成。2020年，违章数量明显下降，共检查1429个作业现场，查纠违章506起，违章数量较2019年同期下降了45%，内部班组的作业现场基本已杜绝了严重违章，分包队伍的违章行为也明显下降，有效保障了作业现场的安全。

3.3 施工队伍履职能力得到提升

通过联合作业现场勘察、开工监管、班前班后会等的过程指导，以及日常的安全培训、帮扶、基地检查等，执行“同进同出”要求，根据劳务分包人员违章情况，形成常态化考核机制，因材施教扩大“明白人”群体。分包队伍逐渐从“要我安全”转变为“我要安全”，分包人员业务熟练、技能水平等日常安全工作有了较大的提升，大部分能够熟练掌握整个作业流程、作业过程中应履行的职责、应注意的安全事项和管控措施等，扭转了部分人员在现场盲目施工的习惯，作业现场能够按部就班、有序有效开展，施工队伍履职能力得到较大提升。

3.4 安全督查效果成绩显著

利用手机App、远程视频、微信绑定、执法记录仪、全过程跟班进行检查等督查手段加强了安全督查，随时随地掌握作业现场情况。自从投运以来，每10秒捕捉1次图片，共识别、告警“作业现场未佩戴安全帽”等16种典型违章10297次(其中未戴安全帽2567次、未穿工作服5244次、未穿马甲860次、单人作业444次、登高违章494次、未戴安全带682次、抽烟120次)，有力保障现场安全有序，同时提高了安全督查的工作效率和检查覆盖面。

4 结论

采用配网现场“五步法”安全管控策略后，督查人员、管理人员明确了作业现场应督查的重点，有针对性地进行安全检查，能够及时发现危及安全的各项隐患，提高了安全检查及管理水平。厦门供电公司近年来通过“五步法”在施工单位的应用，成效明显，2020年以全省第一名的成绩获得“国网产业部40家施工企业能力建设标准化单位”，连续6年获得福建能监办年度安全生产先进单位。