贯彻国家教育发展战略 打造民族职教人才基地

本刊编辑部

编者按：西藏职业技术学院是2005年7月经西藏自治区人民政府批准，2006年9月正式挂牌，在原西藏自治区农牧学校和西藏自治区综合中专学校基础上合并组建的西藏自治区唯一一所综合类高等职业院校。建校以来，学院面对职业教育改革发展的机遇和挑战，服务西藏经济社会发展，秉承“厚德强技，笃学创新”的校训，以“五型”（红色、明德、法治、书香、匠心）职院建设为抓手，实现一年一提升、三年一突破、六年一跨越的战略目标，努力提升学院办学水平和效益，力争打造在西藏职业教育领域具有领军作用、在全国范围尤其是民族地区具有影响力的现代高等职业教育优质特色名校。学院曾被评为全国农业院校示范基地、全国建筑行业技能型人才培养培训基地、全国就业指导先进单位、全国职业教育先进单位。为进一步了解西藏职业技术学院的办学理念、措施及成效，本刊对学院党委书记、副院长采守宽进行了专访。

一、建立现代教育体系，

走中国特色、西藏特点的教育发展之路

《世界教育信息》：尊敬的采书记，您好！很高兴您能接受本刊的专访。西藏近些年经历了快速的发展。请您结合自身工作谈谈西藏地区教育的变化及党和政府做出的努力。

采守寬：百年大计，教育为本。教育是一个民族最根本的发展事业。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记指出“改变藏区面貌，根本要靠教育”。和平解放以前，西藏没有一所现代意义上的正规学校，寺院、官办和私塾学校是旧教育的主要形式。当时的西藏教育以僧人、贵族和官员子弟为招生对象，课程设置以语言文字和经文为主要内容，近代自然科学知识几乎为空白。西藏旧教育的普及面极其有限，适龄儿童入学率不到5%，文盲率高达95%。

1959年西藏实行民主改革以后，特别是改革开放40年来，全区形成了涵盖学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育、特殊教育的现代教育体系，走出了一条具有中国特色、西藏特点的发展路子。在党中央、国务院的亲切关怀和全国人民的大力支援下，西藏各级各类教育得到了迅猛发展，取得了显著成绩。

西藏基础教育自2000年顺利攻克“两有八零”到2011年全面完成“两基攻坚”任务，再到2012年启动义务教育均衡发展，全区74县（区）完成普及九年义务教育，62县（区）义务教育均衡发展通过国家认定，西藏率先在全国实现学前教育、城乡义务教育和高中教育的15年免费教育，西藏基础教育从追求基本供给公平走向优质均衡发展。

西藏职业教育也得到快速发展。21世纪以来，自治区建立了中职为基础、高职为龙头，学历教育和职业培训并举的现代职业教育体系，近五年来已累计为全区培养输送技术技能型人才5万余人。

西藏高等教育内涵式发展围绕“高原科学技术和民族优秀文化”两大学科群，按照“优势、特色、急需”三个层次不断加强学科专业体系，调整优化学科专业结构。西藏大学进入部区合建高校行列，生态学成为一流建设学科;西藏民族学院更名为西藏民族大学;西藏藏医学院更名为西藏藏医药大学并成为博士学位授权单位。西藏高校建立“211协同创新发展中心”，并构建高校联盟协作与优质教育资源共享机制。自治区高校的空间布局不断优化，西藏大学、西藏民族大学、西藏藏医药大学和拉萨师范高等专科学校新校区建设得以实现，西藏职业技术学院扩招工作和分校建设逐步推进，高等教育服务区经济社会发展的能力和水平不断提高。

民主改革60年来，尤其是改革开放以来，中央政府对西藏教育给予了亲切而特殊的关怀，跨越式发展成为西藏教育的基本策略。就职业教育而言，近年来西藏自治区政府常务会议专题研究我区职业教育发展，多次召开专题会议研究解决西藏职业教育招生改革、结构优化、布局调整等问题，自治区教育厅认真贯彻落实自治区人民政府安排部署，主动担当、积极协调、深化改革，多次专题研究推进各地市认真履行发展职业教育的主体责任，推动了西藏职业教育的有效发展。21世纪以来，西藏自治区通过合并升格等方式，先后组建了3所高职高专院校，通过转制、转轨、新建等途径已设立了12所中等职业技术学校。为推进普及高中阶段攻坚任务，为保证西藏高职生源充足，结合自治区中等职业学校现有办学规模，实施中职扩招30%的计划，2019年自治区计划招生1.3万人，实际招生10537人，中职招生人数创历年新高，首次突破1万人。为做好中高职人才培养的衔接和贯通，特别是落实李克强总理在政府工作报告中提出的高职院校“招生计划扩大100万”的任务，我院责无旁贷地肩负起为全区培养更多高素质技术技能型人才的重要责任。我们规划到2022年，高职专科教育规模达到1.3万人，成人学历继续教育达到2000人，各类技术技能培训超过4000人次/年。同时，要探索在国家级重点专业和特色专业中试点开办应用型本科教育，计划规模超过400人，以更好地畅通西藏职业教育人才培养的上升通道。

二、优化专业结构，改革人才培养模式

《世界教育信息》：高等职业院校意在培养适应社会发展的应用型职业人才。您所在的西藏职业技术学院是怎样培养适应西藏不断发展的人才的？

采守宽：建校以来，学院始终坚持以实践教学为核心，稳步推进技能型人才培养工作。2009年，我院通过全国人才培养工作评估;2011年，成为全国百所示范性高等职业院校。截至目前，我院累计为全区培养各级各类技能人才2.1万余人，毕业生平均就业率达到80%以上，“双证书”获取率达到85%以上。我院学生在全国各类技能大赛、创业大赛及其他大赛中累计获得省部级以上奖项70余次（其中国家级奖项达到12项）。

学院在培养技能型人才过程中采取的措施主要体现在优化专业结构和改革人才培养模式两个方面。

一是专业调整更加符合西藏经济社会发展变化，专业建设日益凸显民族区域特色需求。针对西藏自治区重点发展的十大特色优势支柱产业，按照自治区主要领导对我区高等职业教育“急需、特色、优势”的重要指导精神，学院积极推进优势特色专业建设与行业企业发展之间的精准对接，坚持以就业为导向，适时停办不符合区域产业发展的个别专业，注重改造传统专业的需求方向，优先发展跨界复合型专业，加快论证开设新专业，以适应“互联网+”时代的行业转型发展和新业态实际需要。

此外，从西藏中等职业教育层面看，自2018年起自治区教育厅结合各地市区域经济发展和产业结构调整实际，按照“政府统筹规划、市场需求导向、产教融合发展”的原则，相继实施了中等职业学校“基础能力建设工程”“服务区域产业发展工程”“人才培养质量提升工程”等一系列重大项目，推动中等职业学校专业结构优化调整，提升西藏职业教育与经济社会发展的契合度，目前已形成以国家示范专业、现代学徒制试点专业为引领，传统优势专业为基础，自治区重点建设急需专业为依托的专业培育机制。

二是改革专业人才培养模式，努力实现技术技能型人才培养的“双高”办学目标。深入开展校企合作，积极探索“一体两翼两轴”（以高职学历教育为主体，以技能培训、继续教育为两翼，以校企、校际联合育人为两轴）的办学路径和技能人才培养模式，深入推进产教融合，以校企合作为抓手和平台，先后建立与青藏铁路公司、拉萨城投公司、拉萨洲际酒店、西藏联通、国家电网西藏分公司、自治区农科院等62家大型央企、国企、行业之间稳定的校企合作关系，启动了“西藏旅游文化职业教育集团”筹建工作。与此同时，我院还主动对接自治区改组成立的15个产业集团，并积极适应其人才需求的变化狀况，努力构建高职院校工学结合、知行合一的技能人才培养模式，切实加强实践教学工作，不断提高符合行业企业所需且适应区域经济社会发展的人才培养质量。

三、全面改善教师队伍结构，

提高教师队伍整体素质

《世界教育信息》：任何事业的发展都离不开人才。为了留住和吸引人才，您所在的学校做了哪些努力？您认为突破这一问题的关键是什么？

采守宽：因高寒缺氧的特殊地理和环境条件、体制机制等综合因素影响，西藏各行各业引进和留住人才始终都很困难，西藏职业教育更是如此，师资队伍建设始终成为我区职业教育发展最大的瓶颈，其首要问题表现在师资总量不足。按照编制配备标准测算，目前西藏的中等职业学校还需增加2195名教职工，方可满足日常的教学任务，但受制于编制影响，教师补充渠道不畅，数量不足成为首要困境。就我院高职办学而言，截至目前，教师的编制与存量不足矛盾仍然突出。学院现有人员编制是10多年前合并建校时按照3000名学生标准核定的规模。但目前我院在校生规模已扩大到6000余人，而专任教师数量始终不足，特别是“双师”素质教师严重匮乏。其次，教师质量有待提高，职教能力尚需加强。同时，现有师资队伍的结构也不尽合理，培养培训途径有待进一步规范化、长效化。

针对上述问题，我院也采取了必要措施，比如针对引进人才难的问题，鼓励现有教师外出深造，提升学历。但由此也引发新的人才流失现象，一些通过优惠政策提高学历和能力的教师，学成毕业后宁愿违约内调也不愿继续留在西藏工作。仅从近五年的统计来看，我院从其他省份共引进61名教师，但目前已有29名教师离职。由于各方面原因，西藏还没有引进人才的特殊优惠政策，从区外引进人才和留住人才均缺乏具有吸引力的有效措施。与此同时，对于已有人才的培育成长、职业发展等平台的供给也十分有限，配套的体制机制相对缺乏。从自治区中等职业学校情况看，专任教师多为普通中学调整而来，将他们进一步转型成“双师型”队伍难度很大、成本更高。目前西藏职教“双师型”教师比例仅为30%，而兼职教师占专任教师的比例也仅为6%，远远低于其他省份。

基于师资队伍编制数量不足、结构不尽合理、质量有待提高等问题，学院采取了一系列措施，首要以“双师”结构教学团队建设为重点，以梯队结构优化为目标，加强教师实践教学能力，有针对性地组织开展“双师结构教学团队建设工程”“领军人才建设工程”“高层次教师队伍建设工程”“素质提高工程”“师德建设工程”等项目措施，力争全面改善教师队伍结构，提高教师队伍整体素质，以打造职教优质师资队伍。

四、借鉴经验，把握其适用性和实效性

《世界教育信息》：您认为西藏地区的职业教育应该怎样向兄弟省份学习？

采守宽：西藏地区职业教育起步于20世纪50年代，至今已有近70年的发展历程。自西藏和平解放至今，全区职业教育发展大致经历了三个发展时期。一是初创建设和规模扩张时期（20世纪50至70年代），从1952年西藏工委在拉萨开办藏文干训班和军区干校算起，到1979年底全区共有中等专业学校、技工学校22所。西藏职业教育实现从无到有，从小到大的历史性跨越。二是压缩调整及行业办学时期（20世纪80至90年代），为克服师资队伍不足、办学条件差等问题，在20世纪80年代对部分行业办学的中等专业学校进行了调整压缩，90年代又集中对中等专业学校的管理体制、学校布局和专业结构进行了调整，主攻高等专科教育和成人中专培训班。这一阶段，我区职业教育在努力改善办学条件、提高教育质量的征程中艰难跋涉。三是转轨改制和布局调整时期（21世纪以来），通过陆续的转轨、改制、调整等，西藏各地区建立起了现在的一批中等职业技术学校，诞生了西藏唯一的一所高等职业院校（西藏职业技术学院），创造性地在全国开设了其他省份西藏中职班。全区职业教育的办学实力和办学层次得到切实加强，初步形成了以中职为重点、高职高专为龙头，学历教育和职业技能培训相结合，区内外优势互补的现代职业教育体系雏形。

从当前来看，西藏职业教育更多需要从理念和思路层面学习其他省份先进省市的职业教育办学经验，还要学习他们的创新精神和实干精神。人们常说“西藏缺氧不缺精神”，这主要是指从“老西藏精神”角度出发的某种奉献意识和奋斗精神。但在几十年的现代化进程中，一方面，对自身优良传统及有效经验的逐步积累重视不够;另一方面也相对缺乏其他省份先进经验的内涵解读与理解，存在照搬照抄现象。有时，我们可以随处听到有人说“因为其他省份有这样的做法，所以西藏也要那样做”。事实上，我们学习国内外先进的职业教育发展经验，首先应当较好地了解产生该理念、模式或经验的时代背景和国情、省情、区情等基本状况，避免“断章取义”，同时应当把握其对我区职业教育发展实践的适用性和实效性，避免“水土不服”。当然，西藏职业教育无论在任何时候、任何阶段，都应当始终坚定不移地贯彻执行国家的职业教育大政方针，密切关注国家的政策动向，因地制宜地贯彻执行政策要义。

五、民族地区职业教育要“教好、学好、管好”，科学制定改革方案，积极推进实践举措，努力实现创新育人

《世界教育信息》：您认为西藏作为少数民族地区，其职业教育发展要注意哪些方面？

采守宽：西藏自治区作为边疆少数民族地区，其在贯彻落实民族职业教育发展过程中也有不少相对适切的实践举措。2020年3月27日，全区教育工作会议在拉萨召开，会议强调，2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，为此我区教育系统必须要牢牢把握“六个根本”（根本遵循、根本任务、根本问题、根本保证、根本要求、根本面貌），谋划“一个规划”（“十四五”教育发展规划），破解“一个难题”（教育评价体系建设），突出“一个关键”（教师队伍建设），落实“六项重点任务”（疫情防控、稳定安全、控辍保学、大学生就业、高中攻坚、质量提升）。我认为，西藏教育会议所指出的上述要点工作其实就是西藏教育体系有待贯彻执行的民族教育发展实践举措。

就西藏职业教育而言，我们要统一思想认识，提高政治站位，紧盯目标任务，突出问题导向，用务实作风切实抓好民族职业教育的贯彻落实。一要把党的政治建设摆在首位，加强党对民族教育工作的全面领导，注重民族团结工作和职业教育发展并举，以“铸魂育人、五个合格”的评价标准，积极推进职业院校的教育教学质量提升，强调“一技之长”的同时，主动促进职业院校学生的德智体美劳全面发展。二要聚集重点任务，进一步完善立德树人的体制机制，推进职业教育质量提升，科学制定西藏职业教育“十四五”发展规划，促进职业教育服务民族区域脱贫攻坚任务和推动区域经济社会发展的综合能力。三要坚持“上下联动”，深化民族地区稳定安全长效机制建设，将应急处突和常态管理相结合，建立健全职业教育领域风险防控体系，维护民族地区职业院校的政治安全和校园稳定，同时要坚决打赢疫情防控阻击战。四要建立健全教师考核评价体系，激发教师队伍发展活力和工作绩效。以“一考三评”作为抓手，全面加强民族地区师德师风建设、教师业务素质和育人能力提升，实施教师教育振兴行动计划，优化教师资源配置，提升队伍整体能力和水平。

综合而论，民族地区职业教育的发展举措，始终要围绕“教好、学好、管好”三大方向推进，科学制定改革方案，积极推进实践举措，努力实现创新育人。

六、西藏职业教育发展重在落实政策，

按照职业教育规律办学

《世界教育信息》：国家近期颁布了很多职业教育方面的文件，请结合您的工作談谈感想。

采守宽：国家颁布的政策文件也好，研究领域发表的学术文章也好，都有很好的理念支撑和导向性功能，具体内容的学习感悟不再赘言。就西藏职业教育来说，我认为学习政策文件和研究文章的主要目的在于如何落实政策，怎样按职业教育规律办学。结合个人的学习体会，立足西藏职业教育发展现状及主要问题，我认为西藏职业教育在未来发展中需要在以下方面着重加强，改善措施。

一是要在全社会加大职业教育的宣传力度，进一步提升职业院校的社会吸引力。西藏自治区职业教育的总体基础明显薄弱，办学模式相对单一，社会上仍存在“重普通教育，轻职业教育”的偏颇现象，导致职业院校的生源批次为末位，学生的报考志愿太过被动等现象。从我区职业教育与普通教育的规模比例来看，目前仅为2.8：7.2，远低于职普比例大体相当的基本要求。针对西藏中职生尚未制定相应的毕业生就业促进政策，而高职生的文化基础和技能水平均相对薄弱，市场就业中的竞争能力不足，入职后发展上升通道狭窄，造成学生和家长对职业教育的认可度不高、存在一定的偏见。为此，要广泛宣传职业教育的重要地位和作用，提高全社会对职业教育的认识，树立重视职业教育的思想观念。引导全社会弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚，形成发展职业教育的良好氛围。通过继续组织开展“职业教育活动周”“职业技能大赛”“招生、资助、就业、创业政策宣传”等活动，全力营造“人人皆可成才、人人尽展其才”的现代职业教育发展新理念。

二是要加强顶层设计和科学规划，建立职业教育协同发展机制。进一步完善教育、人社、财政、发改、经信等职业教育部门联席会议制度，强化协调、形成合力;加大《职业教育法》的贯彻落实力度，明确各部门、全社会在推进职业教育工作中的职责定位;制定全区职业教育战略发展规划，因地制宜确定各地职业教育办学结构、层次，完善职业教育和培训体系，搭建中高职贯通、中职本科贯通的“立交桥”“直通车”，打破“天花板”，建成一个成熟的技术技能型人才培养体系;完善校企合作产教融合的保障机制，建立健全支持政策、服务平台、联系和保障机制，明确企业参与产教融合、校企合作的责任、权利和义务，确保激励企业参与产教融合、校企合作的税收、财政、土地、金融、奖补等优惠政策的落地，举办校企合作座谈会、对接会等，促进形成订单培养、协同创新，增强职业教育发展活力。

三是提升职业教育发展的保障能力和水平。总体来说，全区职业教育在整个教育类型中仍处于弱势地位。要严格落实政府财政投入，完善职业教育预算和投入机制，完善职业教育生均拨款制度，科学合理确定生均拨款标准;巩固提高中等职业教育基础地位，实施特色高水平职业院校和专业建设计划，深化普通本科应用型专业发展;建立我区“1个学历证书+多个技能证书”的系列职业教育标准，推进学历学位、职业资格、专业技术职务在实践中的融合;制定学习成果积累、认定、转换标准和制度，推行学分银行建设，推动不同类型学习成果的互认和转换;健全“双师型”教师管理制度，对职业院校教师编制实行动态管理，推动企业高技能人才与职业院校教师双向流动。

四是紧盯教育质量，注重内涵建设。人才培养质量是学校生存的“生命线”，要以提高学校教育教学质量为核心目标，重点以管理作为突破口，坚持在管理中要效益、要质量。进一步完善专业预警和动态调整机制，根据西藏经济社会发展和产业升级需求设置和调整专业，打造优势特色学科专业群;健全教学标准和课程标准与职业标准联动机制，及时将新规范、新成果、新技术纳入教学内容;对接职业标准、行业标准和行业规范，科学合理调整课程结构和更新课程内容;创新教学方法，深入推进“理实一体化”，提高教学效果;严格教学管理，完善教学管理流程，建立职业院校教学工作诊断与改建制度等。

五是抓好职业教育对口支援制度。“输血”对发展仍具重要作用，我们要总结推广支援的有效模式和经验，完善对口支援和东西部职业教育协作机制，发挥好“一对一支援和多对一支援”的优势作用，提升帮扶成效。要正确处理好受援与自力更生之间的关系，坚持自力更生为先，切实激发内生动力。

服务西藏经济社会发展，培养社会主义合格建设者，是我们教育工作者永恒不变的使命。展望未来，我们激情满怀，矢志不移，在党中央、国务院的大力支持下，在自治区党委、人民政府的正确领导下，西藏教育事业必将为社会主义现代化建设作出新的更大贡献，西藏职业教育将迎来可持续发展的美好明天！

编辑 徐玲玲   校对 吕伊雯