“双一流”建设背景下西安市高校教师获得感提升制约因素与路径选择

刘军

建设一流大学一流学科，需要高层次人才的支撑。高校引进的青年人才，既是高层次领军人才的预备梯队，也是高校“双一流”建设实施的主力军。只有提升引进人才的获得感，才能留住人才，使其更好地服务于地方经济建设。

“双一流”建设是指“到2020年，中国若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列”的建设目标。该计划始于2015年，时至今日，“双一流”建设已进入总结经验继续建设的新阶段。

在近年各城市的“抢人大战”中，地处西安这种欠发达西部城市的高校，如何引来人才且留住人才，提升人才在服务地方高校“双一流”建设和经济发展中的获得感和幸福感，成为人才可持续服务地方经济的关键问题。

获得感的定义及解读

2015年2月27日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出，要科学统筹各项改革任务，推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多“获得感”。[1]国外常用“幸福感”“主观生活质量”等概念用来评价公民生活现状，与获得感存在一定的相似性，但这些更偏向于个体的主观感知层面，与获得感存在一定的区别。[2]幸福感太过主观，无法客观衡量，而获得感就要客观得多，更容易量化和评价，更强调的是得到后的实在拥有，在物质层面得到较大改善后，再能够获得公平公正的尊严和体面。因此，人民获得感的提高，不光需要解决物质小康的问题，还需要配套解决就业、发展、更好的生存、更好的得到尊重、更好的生存环境、更好的教育机会、更多的公平正义感等。

新时代西安市高校教师获得感提升的制約因素

党的十九大报告明确指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新的矛盾前，人民的要求已经体现在对收入增长、养老医疗教育、住房改善到通过反腐倡廉获得更多的正义感和尊重感，此时，习近平总书记提出获得感就有了历史必然性。因此，获得感的评价，必然需要从物质层面和精神层面同时入手，才可以全面评价。[3]

（一）西安市人才引进政策带来的机遇和挑战

随着国家中心城市、国际化大都市等规划落地实施，以及“史上最宽松”户籍新政、百万大学生留西安等各种利好政策的推进， 西安市人口迁入速度剧增。截止2019年末，西安市常住人口已经达到1020.35万，自此西安正式成为千万人口的超级大城市。但人口大量迁入的同时，对于教育、医疗、住房、体育、休闲等设施的需求猛增。自2017年以来西安房价持续上涨，截至2020年6月，西安房价连续上涨50个月，比2015年时的定基房价已经上涨了72.7%。核心区域翻一到二番已经是很常见的现象。这在为地方政府带来土地红利的同时，老百姓住房问题越来越成了大山一样的负担。西安交大青年拔尖人才因为创新港二期房价上涨，在和校领导谈话后在网上公开辞职，与当前西迁精神、交大崛起的大背景格格不入。虽然这是个别现象，但就如交大年薪35万的人才，都不能接受房价上涨如此之快，说明住房依然是影响人才获得感的主要因素之一。

与买房摇号、房价三年翻番相对应的，是孩子入学的摇号，西安市教育资源高度集中于民办学校，后来政府为了民意采用摇号的作法，仍然引起舆论轩然大波。孩子入学难，入到心仪的学校更难。教育资源的短缺和发展不均衡问题在百万人口落户西安后不断被激化。虽然几所名校都有自己的配套教育资源，但大多数普通高校并没有这方面的红利。其他诸如医疗、体育、休闲等方面的因素也会直接影响引进人才的获得感。

因此，高校的引人计划，既借了西安市人才引进政策的各种便利东风，但又无法在大的环境之中，完全独善其身。只有西安市获得更好的发展，提供更好的人居条件，才可为高校引进人才提供安家乐业的土壤。

（二）西安市教育资源丰富与陕西省经济相对落后的矛盾

引进人才收入不高，归根结底与西安市乃至陕西省的经济发展直接相关。与重庆、成都、郑州、武汉等附近的热点二级城市相比，西安虽然人口已破千万，但GDP依然很低，只有成都、武汉等城市的一半，人均GDP更低。[4]西安是目前人口破千万城市里面最后一个GDP突破万亿的城市，不过在高薪岗位的提供等方面仍不能让人才满意。

在计划经济时代，根据国家战略布局，陕西是公认的教育大省。但自高校都归口于教育部门以后，被下放到陕西省的原属各部委高校在经费和发展中，处处受限。西安有各类高校60余所，稳居全国高校数量第一方阵，但陕西省和西安市的经济仍然在第二方阵中下游地带徘徊，丰富的高教资源需要强大的财力支持。否则，即使诸如西安交通大学这种西部大学翘楚都直到今年才在网红校领导带领下使排名止跌回升。更为典型的是西北政法大学，在博士点申请屡次无望之后致使法学人才严重流失。如果学校没有足够的平台和经费支持，是无法容留一流人才发展的。

西安市高校教师获得感提升的路径选择

诸多研究显示，获得感的提升途径，需要包括以下几个方面：[5]第一、获得内容，既包括物质需求的获得，比如收入、金钱、加薪等，也包括成就性需求的获得，比如事业成绩、荣誉等;第二、获得环境，主要是社会环境为民众需求满足所创设的现实条件，比如公平、安全、反腐、共享、合作等;第三、获得体验，伴随民众需求得到满足时的积极心理体验，比如幸福、愉快、知足等;第四、获得途径，即民众追求需求满足过程中的自主性，比如努力刻苦、勤奋等;第五、获得支持，主要是家庭环境因素对民众获得的支持比如孩子、结婚、二胎等。

（一）通过发展经济全面提升引进人才收入

人民群众对美好生活有需要，首先得设法增加人民群众的收入。近年来，西安交通大学、长安大学、陕西师范大学等高校通过薪酬制度改革，提升了教师的绩效工资，虽然与一线城市、南方城市依然有差距，但差距在逐渐缩小，这为获得感的直接提升提供了基础作用。

（二）通过供给侧改革持续改善民生福祉

调查显示，普通民众获得感最大的影响因素还是民生问题，其中最突出的是教育和住房问题。2019年10月，《西安市基础教育提升三年行动计划（2019-2021年）》发布，计划“完成新建、改扩建中小学幼儿园430所，增加学位38.95万个，满足新增学位刚性需求”;每年通过设立专项奖励资金对200所办学水平提升成效明显的学校给予奖励;通过举办 “名校+”联合体提升学区教学质量等措施提升义务阶段教学问题，解决教育困难。此外，西安市一些高校本身就有完善优质的基础教育资源，这为解决教育问题提供了基础。

近几年西安房价上涨迅速，但大部分高校都通过自建住房改善教师居住问题。一些经费较为充足的部属院校就该问题得到有效解决，但仍然有一些高校因为各种原因迟迟未能解决教职工住房问题。西安市在医疗方面相对比较发达，有西安交通大学、空军军医大学等国家级的大型综合教学医院数所，均有较强的科研和医疗实力，所以相对来讲，群众对医疗的问题没有教育突出。但也需要通过在新区配套建设医院，满足人民的医疗卫生需求，解决看病难的问题。

民众对于环境方面的不满，在于西安蓝天太少，供暖季雾霾严重。西安地处关中平原，地处秦岭怀抱之中，又受到相邻省份山西等地的影响，导致雾霾易进难出，虽然新一届政府在治雾霾方面采取了很多措施，但实际效果并不显著，污染依旧较重。雾霾治理和经济发展之间的协调，依然任重道远。民众对于西安治安环境满意度也较高，可能是因为西安近些年并没有出现重大恶性刑事案件，围绕西安治安的突出问题，与旅游相关的假冒坑骗拐偷问题，在政府的努力和打黑扫非的高压之下，也得到了很大改观。

近几年，西安市计划修建127座城市公园，1092个口袋公园绿地广场，已修建266处公共健身场所，研究显示，全民健身服務质量提升是影响居民获得感提升的制约因素之一。[6]但总体来讲，西安市近几年市民收入提升感较小，反而因为旅游的热捧和受扰于国内外经济发展因素，与市民直接相关的食品都出现涨价现象，一定程度上影响了引进人才的获得感。

（三）通过进一步提高行政效能和服务能力提升人才精神获得感

受访对象普遍认为这几年西安市政府服务能力大幅度提升，可能主要得益于西安户籍政策配套的服务能力的提升。但个别高校内行政人员服务意识有待提高，教师为主体的观念仍待树立。高校内部行政效率较低，衙门化严重也增加了引进人才对于政策延续性的观察和怀疑，导致了某种程度对自己发展的不确定性产生。但受访者大部分还是比较认可西安市这几年的迅速崛起和发展，车让人、烟头革命，提升政府服务能力的店小二精神等措施深得人心。

结语

西安市高校只有通过优化资源配置、缩小收入差距、增加引进人才收入水平、建立服务型学校提高学校行政服务能力;通过西安市供给侧改革持续改善教育、医疗、环境、交通、住房等供给水平，稳定物价，提高民生福祉。通过物质和精神两个层面提升引进人才的获得感，使其助力大西安建设并共享建设成果。

参考文献

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社;人民出版社，2016.

[2]曹现强，李烁.获得感的时代内涵与国外经验借鉴[J].人民论坛·学术前沿，2017（2）：18-28.

[3]吴克昌，刘志鹏.基于因子分析的人民获得感指标体系评价研究[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2019，43（3）：13-20.

[4]王志博.国家中心城市功能评价与提升研究[D].郑州：河南财经政法大学，2020.

[5]谭旭运，豆雪姣，董洪杰.社会阶层视角下民众获得感现状与提升对策[J].广西师范大学学报（哲学社会科学版），2020，56（5）：1-13.

[6]孙晶.居民获得感提升视域下上海市杨浦区全民健身供给侧改革研究[D].上海：上海体育学院，2019.

作者简介

刘 军 西安体育学院运动与健康科学学院副教授、硕士生导师，研究方向为运动促进健康